高標準農田建設項目的審計重點

易特特

加快推進高標準農田建設，對于提高農業(yè)綜合生產能力，確保國家糧食安全和主要農產品有效供給，提高耕地生產效率和水資源利用效率，實現(xiàn)我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。近年來，財政投入高標準基本農田建設項目資金逐年加大，一系列相關政策文件相繼下發(fā)，充分體現(xiàn)了黨中央不斷夯實國家糧食安全保障基礎的決心。因此，切實加強高標準基本農田建設項目審計顯得尤為重要。為確保項目資金合理、合法、高效使用，項目落地有實效，高標準農田建設項目審計應把握以下五個重點。

一、關注高標準農田項目統(tǒng)籌整合情況

2019年以前，高標準農田建設項目分別由財政部、國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、水利部、自然資源部和國家煙草專賣局等六個部門組織實施，從2019年起，國家將高標準農田建設職責交由農業(yè)農村部門統(tǒng)一實施。審計時，應重點審查項目統(tǒng)籌整合情況，關注并反映未從總體層面進行項目規(guī)劃和布局，項目申報、審批、建設、資金使用等統(tǒng)籌整合不到位，未形成建設合力，項目建設內容重復、實施和驗收標準要求不一，給基層管理帶來矛盾困難等問題。

二、高標準農田項目建設管理情況審計

圍繞高標準農田工程建設全流程，重點關注項目立項、招投標、變更、監(jiān)理、驗收等基本程序的關鍵環(huán)節(jié)及施工情況，審查是否存在項目選址不合理、方案不科學或未按方案實施、虛報工程量以及串通投標、項目轉分包、偷工減料、質量不達標等問題，并著重揭示違反基本建設程序造成的直接后果。

三、高標準農田建設任務完成及上圖入庫情況

圍繞制定的建設目標任務，對比建設任務及“上圖入庫”完成情況。審查是否底數(shù)不清，上圖入庫工作推進緩慢、質量不高，主管部門對項目數(shù)量、質量、分布等基礎情況掌握不足等問題。

四、重點把握資金管理使用和績效審計

掌握被審計單位高標準農田建設項目資金、項目報賬財務資料、非稅收入明細賬、總預算會計賬。審查是否存在財政資金分解下達不及時、滯留截留閑置、支出投向和提取管理費不合規(guī)，被擠占挪用、騙取套取、侵占私分，以及吃拿卡要、違規(guī)攤派、違規(guī)收費加重群眾負擔等違紀違法問題。重點研究和關注高標準農田建設項目績效考核情況，反映虛報工作進度和任務完成量，績效考核評價弄虛作假，以及考核結果運用機制執(zhí)行不到位等問題。

五、加強后續(xù)管護及使用情況審計

重點關注有關單位建立完善和落實管護制度情況，關注是否存在未按規(guī)定落實資產權屬確認、管護主體責任、管護經費合理保障機制，導致已建成的高標準農田設施利用率低、閑置、毀損及未及時修復影響使用等問題。根據(jù)《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》、《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》要求，審查高標準農田后續(xù)管理使用情況，反映是否存在已建成高標準農田被單位和個人違規(guī)占用或改變用途，部分地塊被擠占使用后未按規(guī)定補充新的基本農田;部分地區(qū)因種糧經濟效益較低，高標準農田撂荒、沙化，用于林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚、非法取土或其他破壞耕作層行為等“非糧化”“非農化”問題。

（作者單位：萬載縣審計局）