聚焦審計(jì)主責(zé)主業(yè)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

萬(wàn)仁如

近年來(lái)，南昌市審計(jì)局立足全市做大做強(qiáng)做優(yōu)大南昌都市圈新格局，聚焦審計(jì)主責(zé)主業(yè)，服務(wù)南昌市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，連續(xù)多年在績(jī)效考核中獲評(píng)優(yōu)秀等次;審計(jì)項(xiàng)目連續(xù)兩年獲評(píng)審計(jì)署優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目三等獎(jiǎng)和省審計(jì)廳優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目一等獎(jiǎng)。

一、開(kāi)展“三大學(xué)習(xí)教育”活動(dòng)，統(tǒng)一思想意志，凝聚隊(duì)伍力量

1.開(kāi)展“彰顯省會(huì)擔(dān)當(dāng)，我們?cè)趺锤伞苯夥潘枷氪笥懻?，集思廣益尋良策。圍繞省會(huì)城市“走在前、作示范、立標(biāo)桿”要求，進(jìn)行思想大發(fā)動(dòng)，自下而上組織問(wèn)題大排查;開(kāi)展“尋找審計(jì)良策”大討論、“我為審計(jì)獻(xiàn)一策”活動(dòng)，開(kāi)門納諫，收集審計(jì)金點(diǎn)子20余條;結(jié)合審計(jì)項(xiàng)目，深入審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展審計(jì)工作大調(diào)研，召開(kāi)審計(jì)對(duì)象座談會(huì)30余場(chǎng)次，形成審計(jì)調(diào)研報(bào)告20余篇;組織開(kāi)展“審計(jì)技能大比拼”、“審計(jì)服務(wù)大提升”、“最美審計(jì)人大評(píng)比”活動(dòng)，彰顯省會(huì)擔(dān)當(dāng)，助力審計(jì)干部干事創(chuàng)業(yè)，擔(dān)當(dāng)作為。

2.開(kāi)展“轉(zhuǎn)作風(fēng)優(yōu)環(huán)境”教育活動(dòng)，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。以干部作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)，組織全局正科以上領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展鍥而不舍“轉(zhuǎn)作風(fēng)”學(xué)習(xí)研討;以“內(nèi)抓管理強(qiáng)作風(fēng)，外抓項(xiàng)目?jī)?yōu)環(huán)境”為主題，開(kāi)展優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、打造誠(chéng)信政府、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、提高審計(jì)質(zhì)量、增強(qiáng)干部素質(zhì)、提升工作作風(fēng)六大攻堅(jiān)行動(dòng)，深入查找審計(jì)機(jī)關(guān)在服務(wù)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的短板弱項(xiàng)，列出問(wèn)題清單，出臺(tái)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)硬性措施13條;對(duì)標(biāo)典型學(xué)經(jīng)驗(yàn)，組織調(diào)研組前往四川省成都市審計(jì)局學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，借鑒利用分布式計(jì)算及可視化技術(shù)的審計(jì)做法，探索未來(lái)建立高速便捷大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)思路對(duì)策。

3.開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，提振精氣神。在推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行。舉辦學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神暨黨史學(xué)習(xí)教育專題理論培訓(xùn)班，組織黨員干部前往瑞金、于都進(jìn)行“追尋紅色足跡 汲取奮進(jìn)力量”現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，通過(guò)“消費(fèi)幫扶獻(xiàn)愛(ài)心”公益行動(dòng)開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事 解憂暖心傳黨恩”主題黨日活動(dòng)、開(kāi)展“凝心聚力學(xué)黨史 歌頌青春永向黨”主題黨日活動(dòng)，參加市直機(jī)關(guān)組織的“唱支山歌給黨聽(tīng)”歌詠比賽等，以局公眾號(hào)、網(wǎng)站為平臺(tái)，推送大量黨史學(xué)習(xí)教育內(nèi)容。通過(guò)這些黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)提升了黨員干部的精氣神。

二、緊盯審計(jì)重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，彰顯審計(jì)作為

1.持續(xù)促進(jìn)“六穩(wěn)”“六?！钡日叽胧┞鋵?shí)。積極開(kāi)展新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民情況專項(xiàng)審計(jì)，堅(jiān)持邊審邊改，推動(dòng)國(guó)家重大政策措施落地生效;實(shí)行審計(jì)機(jī)關(guān)上下聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展新冠肺炎疫情防控資金和捐贈(zèng)款物專項(xiàng)審計(jì)，推動(dòng)全市建章立制14項(xiàng)，促進(jìn)捐贈(zèng)信息更加公開(kāi)透明;做好“理念”“整合”“特色”“提煉”四篇文章，對(duì)有扶貧考核任務(wù)的5個(gè)縣區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋專項(xiàng)審計(jì)，提交審計(jì)專報(bào)3篇，為全市扶貧工作提供決策參考;啟動(dòng)2個(gè)縣、區(qū)地方政府專項(xiàng)債券資金審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注專項(xiàng)債券資金管理、使用、績(jī)效發(fā)揮及還本付息情況，督促將政府專項(xiàng)債務(wù)還本付息資金列入預(yù)算，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

2.持續(xù)為服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主動(dòng)作為。高位推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境審計(jì)調(diào)查暨“1+N”審計(jì)。組織6名副縣級(jí)干部分別帶隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，總結(jié)提煉出一批可復(fù)制、可推廣的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，被省廳工作簡(jiǎn)報(bào)用稿55篇，上稿率40.74%。著力促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)企業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，實(shí)行“兩步走”模式，連續(xù)兩年開(kāi)展全市國(guó)資系統(tǒng)類金融企業(yè)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查;今年重點(diǎn)對(duì)南昌某砂石有限公司2020年度資產(chǎn)、資源、資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、改革政策落實(shí)、企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面情況，揭示影響國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。強(qiáng)力打造重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作模式。制定《南昌市審計(jì)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資審計(jì)監(jiān)督的意見(jiàn)》，擴(kuò)大投資審計(jì)監(jiān)督覆蓋面。按照“審計(jì)理念樹(shù)起來(lái)，業(yè)務(wù)制度建起來(lái)，專業(yè)工具用起來(lái)，審計(jì)成果強(qiáng)起來(lái)，廉政建設(shè)嚴(yán)起來(lái)”的審計(jì)工作模式，重點(diǎn)關(guān)注概算控制意識(shí)不強(qiáng)、“三重一大”決策程序缺失、規(guī)避招投標(biāo)、“招小建大”、管理監(jiān)督職能缺位等問(wèn)題，研究形成一批審計(jì)成果，呈送審計(jì)專報(bào)2篇，獲市主要領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注。有序推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)任期審計(jì)。按照“資源共享，注重效率，多個(gè)項(xiàng)目同步實(shí)施”的思路，將某區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)自然資源資產(chǎn)任期審計(jì)與財(cái)政存量資金審計(jì)、區(qū)公安分局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)并聯(lián)實(shí)施，有效實(shí)現(xiàn)了“一審多項(xiàng)”、“一審多果”、“一果多用”。

3.有力推進(jìn)政府“過(guò)緊日子”措施要求落地生效。財(cái)政同級(jí)審常審常新。用好財(cái)政大平臺(tái)數(shù)據(jù)，發(fā)揮AO現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)功能，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)專項(xiàng)資金的分配、管理使用及績(jī)效實(shí)施全鏈條分析，取得很好效果。去年市財(cái)政和6個(gè)市直單位部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出問(wèn)題108個(gè)，審計(jì)工作報(bào)告獲得市人大常委會(huì)高度認(rèn)可。財(cái)政存量資金審計(jì)扎實(shí)開(kāi)展。重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算管理、盤活財(cái)政存量資金政策執(zhí)行、財(cái)政專戶管理、財(cái)政資金存放和管理、財(cái)政資金績(jī)效等五個(gè)方面，有效地促進(jìn)財(cái)政資金提質(zhì)增效。財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)規(guī)范操作。編制下發(fā)《南昌市審計(jì)局關(guān)于獎(jiǎng)金及津補(bǔ)貼發(fā)放的審計(jì)指引》，規(guī)范審計(jì)操作，實(shí)現(xiàn)了各類獎(jiǎng)金和津補(bǔ)貼“一把尺子”量到底。首次開(kāi)展一級(jí)預(yù)算單位全覆蓋審計(jì)。在對(duì)全市634家財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位財(cái)務(wù)軟件電子備份數(shù)據(jù)進(jìn)行采集轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上，對(duì)照財(cái)政支出“十嚴(yán)控”要求，首次對(duì)市本級(jí)一級(jí)預(yù)算單位開(kāi)展全覆蓋審計(jì)，采取“電子數(shù)據(jù)全覆蓋審計(jì)+疑點(diǎn)核查”方式，認(rèn)真分析核查疑點(diǎn)，有效促進(jìn)了政府過(guò)“緊日子”政策措施落實(shí)落地。

三、創(chuàng)新方式方法，內(nèi)部挖潛，為審計(jì)工作提質(zhì)增效

1.創(chuàng)新審計(jì)項(xiàng)目管理方式，審計(jì)項(xiàng)目確定上精心謀劃。編制《南昌市審計(jì)監(jiān)督全覆蓋五年規(guī)劃（2021～2025年）》，以五年規(guī)劃為藍(lán)本，采取“吃透上級(jí)精神、深入調(diào)研、集體研究、廣泛征求意見(jiàn)”四步走方式科學(xué)確定年度審計(jì)項(xiàng)目。年度計(jì)劃項(xiàng)目管理上實(shí)施掛圖作戰(zhàn)。采取“制圖上墻 掛圖作戰(zhàn)”模式，以圖表形式明確審計(jì)準(zhǔn)備、實(shí)施、審理、報(bào)告和整改等各階段時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)年度審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化、量化、直觀化，動(dòng)態(tài)跟蹤銷號(hào)管理，大大提高審計(jì)工作效率。項(xiàng)目法規(guī)審理上嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)。完善《審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法》、《審計(jì)移送處理管理辦法》等業(yè)務(wù)制度，健全明晰案件移送審理流程，全過(guò)程壓實(shí)質(zhì)量控制責(zé)任;發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，定期開(kāi)展法律法規(guī)知識(shí)講座，對(duì)個(gè)別重點(diǎn)移送案件進(jìn)行法律專業(yè)性審查，嚴(yán)控質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

2.創(chuàng)新審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)方式，加速審計(jì)隊(duì)伍培養(yǎng)。將市縣兩級(jí)審計(jì)干部和內(nèi)審人員捆在一起培養(yǎng)，去年以來(lái)，先后組織100余人次到省、市統(tǒng)一組織的大型審計(jì)項(xiàng)目一線摔打鍛煉，提高實(shí)戰(zhàn)能力;借助高校人才優(yōu)勢(shì)資源，今年又與市財(cái)政局在西南財(cái)經(jīng)大學(xué)聯(lián)合舉辦“財(cái)政績(jī)效管理與審計(jì)”培訓(xùn)班，將審計(jì)干部與財(cái)政干部進(jìn)行融合式培訓(xùn)，相互學(xué)習(xí)取長(zhǎng)補(bǔ)短。用足用好干部政策。在全市率先實(shí)行職務(wù)職級(jí)并行，通過(guò)職務(wù)與職級(jí)“兩條腿”走路，打通上升通道，拓寬進(jìn)步渠道;關(guān)心關(guān)愛(ài)干部生活，發(fā)揮工會(huì)組織作用，定期開(kāi)展暖心活動(dòng)，想方設(shè)法調(diào)節(jié)干部身心健康。強(qiáng)化目標(biāo)考核。按照平時(shí)記實(shí)、季度自評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒、綜合部門評(píng)價(jià)等程序，在全市率先開(kāi)展常態(tài)化考核試點(diǎn)，將年度目標(biāo)考核與平時(shí)激勵(lì)考核結(jié)合起來(lái)，培樹(shù)學(xué)在平時(shí)、干在平時(shí)、爭(zhēng)在平時(shí)的目標(biāo)考核激勵(lì)導(dǎo)向。

3.創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)方式。年初，下達(dá)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單，自下而上簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書;年中，召開(kāi)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任形勢(shì)研判會(huì)議，提神醒腦，查漏補(bǔ)缺;年底，開(kāi)展政治談話，局班子成員述職述責(zé)，局黨組書記逐個(gè)點(diǎn)評(píng)。制定《南昌市審計(jì)局審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查和廉政回訪實(shí)施辦法》、《南昌市審計(jì)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部職工八小時(shí)外監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)外派審計(jì)組的監(jiān)察督導(dǎo)和干部職工“八小時(shí)”之外監(jiān)督管理。

（作者單位：南昌市審計(jì)局）