富平塹城保護開發(fā)的調(diào)研與思考

保護開發(fā)富平塹城，是保護富平歷史風(fēng)貌、提升文化品位的需要，也是提高文化軟實力和綜合競爭力的需要。隨著城市化進程加快，富平塹城的保護開發(fā)工作也取得了一定的成效，但就文化旅游價值的角度來看，塹城保護開發(fā)在整體推進的過程中仍存在一些問題。搞好塹城保護開發(fā)，根在精準(zhǔn)施策、大膽創(chuàng)新，通過加強紅色資源共享，實現(xiàn)“周邊紅色資源帶動，塹城內(nèi)生正向促進”的新發(fā)展格局。

所謂塹城，就是借助天然高阜，削四壁夯筑而成，具有防兵燹、御匪亂之功能，是冷兵器時代最有效的防御手段之一。

在陜西省富平縣政府駐地西北1公里處，有一個叫蓮湖村的地方，自元末明初至1970年，為富平縣城所在地，曾經(jīng)是富平的政治、經(jīng)濟、文化、軍事中心，也是全國惟一一座保存完整的塹城。

歷史文化古城，凝結(jié)著歷史的記憶，反映著文明的進步，是一部無字的文化典籍、一冊有形的歷史圖案，是寶貴的歷史文化財富。習(xí)近平總書記指出：“保護好古建筑、保護好文物就是保存歷史，保存城市的文脈，保存歷史文化名城無形的優(yōu)良傳統(tǒng)。”2021年3月25日，富平縣舉行了塹城文化旅游景區(qū)示范區(qū)一期項目開工儀式，標(biāo)志著富平塹城保護開發(fā)進入一個新的階段。

搞好塹城保護開發(fā)，首在梳理脈絡(luò)、博古通今

富平塹城至今已有六百余年歷史，其歷史文化與開發(fā)價值備受關(guān)注。富平塹城地處高阜，明代以前稱為窯橋頭。元順帝至元元年（1335年）守將張良弼率部至此，筑寨據(jù)險，易名窯橋寨。

明洪武二年（1369年），徐達經(jīng)略關(guān)中，張良弼望風(fēng)而逃，徐達即以窯橋寨為縣治，當(dāng)時僅有垣繞而無城池雉堞。洪武三年，主簿陳忠信擇城中最高處創(chuàng)建縣衙、文廟、稅課局等。正統(tǒng)元年（1436年），知縣高應(yīng)舉開始以高阜塹土為城，周長3里，高約3丈。自壕至堞高6丈，池深1丈，并建成東、南、北三面城門樓。此時，城池初具規(guī)模。成化二年（1466年），知縣蘇鑒在縣衙西側(cè)創(chuàng)建關(guān)帝廟。弘治中，知縣陳潤開辟西門。嘉靖三十四年（1555年），知縣趙桐重修了因地震倒塌的城墻。其后，知縣崔舉開始重修四門，并在知縣史燦任期內(nèi)完工，給四門命名刻匾：東門“華翔”、西門“荊踞”、南門“石盤”、北門“帶溫”。萬歷年間，知縣劉兌開始創(chuàng)建塹城東廓，將南門改為“都勝”門。同時，引玉帶渠水經(jīng)溫泉河橋上流入城壕，既固城防，亦可灌田。

清康熙五十二年（1713年），知縣楊勤改建南門于塹城西南角，更名為“啟運”門，乾隆十八年（1753年），知縣李世垣重修城池，道光七年（1827年），邑令陳堯修建城內(nèi)考院（今蓮湖小學(xué)內(nèi)），次年建成，1949年富平塹城主要古建筑縣署、文廟、城隍廟、關(guān)帝廟、望湖樓、圖書館、魁星樓、四門城樓及數(shù)處木石牌坊基本保存完好。

搞好塹城保護開發(fā)，要在認(rèn)清現(xiàn)狀、珍視遺存

近年來，富平高度重視塹城保護開發(fā)項目，目前塹城保護開發(fā)項目的規(guī)劃已通過專家評審，項目深化設(shè)計也已完成。塹城文化旅游景區(qū)示范區(qū)一期項目占地約2.3萬平方米，總投資約3500萬元，建設(shè)內(nèi)容為蓮湖小學(xué)、富平劇院及圖書館三處院落建筑內(nèi)外部修復(fù)完善及場地內(nèi)給排水、消防和周邊綠化等附屬配套設(shè)施建設(shè)。目前，游客服務(wù)中心正在修建，蓮湖學(xué)校外墻施工基本完成，原教舍開始木窗修繕工作，富平劇院外墻施工基本完成，正在進行公共衛(wèi)生間、大堂和木窗修繕施工，室外電力管溝、景觀綠化開始初步施工。

一是堅持規(guī)劃先行、科學(xué)引領(lǐng)。堅持“高起點設(shè)計、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”，從區(qū)位優(yōu)勢、歷史價值、設(shè)計定位等多方面綜合考慮，制定了《富平塹城文化旅游景區(qū)一期示范項目改造提升方案》。按照保護古城、恢復(fù)四景、合理開發(fā)、契合規(guī)劃的思路，以一脈“鄉(xiāng)”承為主題，將蓮湖小學(xué)片區(qū)做為核心點，富平劇院片區(qū)與圖書館片區(qū)作為相應(yīng)歷史文脈內(nèi)容串聯(lián)起來，形成“一軸三點”發(fā)展模式，逐步恢復(fù)塹城“三街四門十巷”風(fēng)貌，開發(fā)集弘揚塹城愛國主義文化、傳承塹城戲曲藝術(shù)、保護塹城歷史文脈于一體的高品質(zhì)文化景區(qū)。

二是堅持應(yīng)保盡保、物盡其用。嚴(yán)格落實《文物保護法》等相關(guān)規(guī)定，以圖書館片區(qū)為載體，打造文物保護基地，建立石刻博物館、課本博物館，實現(xiàn)文物工作從搶救性保護向預(yù)防性保護轉(zhuǎn)變;依托富平劇院片區(qū)，策劃皮影陣列、阿宮腔大劇院等項目，重點開發(fā)富平非遺主題的文化旅游產(chǎn)品，構(gòu)建非遺文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈，將非遺從靜態(tài)展陳中釋放出來，形成具有歷史體驗感的文化遺產(chǎn)保護體系。

三是堅持修舊如舊、有機更新。保護修繕現(xiàn)狀風(fēng)貌一致的建筑，設(shè)計調(diào)整定位風(fēng)格不一致的建筑，把望湖樓、富平劇院、城隍廟、圖書館等歷史建筑納入重點保護修繕范圍，充分尊重建筑原有風(fēng)貌，沿用既有風(fēng)格、形態(tài)、尺寸和材料，確保原原本本地展現(xiàn)建筑的歷史肌理和固有風(fēng)貌，真實展示富平本土文物及歷史文化。

四是堅持因地制宜、提升品質(zhì)。根據(jù)塹城三街十巷的特點，以古城保護與文化體驗為重點，完善旅游服務(wù)設(shè)施，計劃設(shè)立蓮湖小學(xué)旅游服務(wù)站和文廟旅游服務(wù)站，開發(fā)占地面積3000㎡約90個車位的停車場。同時，策劃研學(xué)宿舍、未來書店、阿宮腔文創(chuàng)坊等項目，開展經(jīng)典誦讀、大眾講堂、讀書社交等活動，銷售影音商品、文創(chuàng)禮物，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游體驗等新興業(yè)態(tài)，推動文旅融合深度發(fā)展。

搞好塹城保護開發(fā)，重在明確問題、靶向發(fā)力

隨著城市化進程加快，富平塹城的保護開發(fā)工作也取得了一定的成效，但就文化旅游價值的角度來看，塹城保護開發(fā)在整體推進的過程中仍存在一些問題。

一是重要性認(rèn)識不夠。塹城文化是不可再生的珍貴資源，需要各級黨委政府、社會各界的關(guān)愛和保護。目前存在注重經(jīng)濟發(fā)展、輕視文物保護的現(xiàn)象，導(dǎo)致塹城中不少有價值的建筑未被列為“文物保護單位”，有的雖然已經(jīng)列入，但保護規(guī)劃相對滯后、措施落實不到位，群眾主動參與塹城保護開發(fā)的氛圍還不夠濃厚。

二是資金投入不足。塹城保護開發(fā)是一個持續(xù)的過程，基礎(chǔ)設(shè)施改善、原住民安置等，都需要強大的資金支撐。但富平作為農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)濟發(fā)展主要以種植、畜牧業(yè)為主，在整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)比重大，資金有限。

三是騰退難度較大。塹城居民世代在這里居住生活，難以割舍對老屋的感情，多數(shù)塹城原住民不愿搬離，騰退補償問題容易產(chǎn)生矛盾，拆遷安置工作難度大。

四是基礎(chǔ)設(shè)施滯后。受歷史、地理、社會發(fā)展等因素影響，塹城街區(qū)發(fā)展滯后，建筑擁擠、交通不便等問題嚴(yán)峻，基礎(chǔ)設(shè)施、排水管網(wǎng)、配套設(shè)施老化，群眾生活環(huán)境相對落后。

五是專業(yè)人才不足。塹城在前期規(guī)劃、工程招標(biāo)、運營管理等過程中涉及多個領(lǐng)域，需要一批景區(qū)經(jīng)營管理人才，通過經(jīng)營策劃樹立塹城旅游品牌，但目前多學(xué)科、跨專業(yè)的復(fù)合型人才短缺，導(dǎo)致塹城整體的保護與開發(fā)進展緩慢。

搞好塹城保護開發(fā)，根在精準(zhǔn)施策、大膽創(chuàng)新

一是為保護開發(fā)“造勢”。塹城作為富平歷史文化重要承載區(qū)，有著豐富的歷史文化遺存，要多方位宣傳，營造“人人參與、人人保護”的良好氛圍，提高全民對塹城保護開發(fā)的意識，讓群眾成為塹城保護開發(fā)的“主人翁”。

二是為資金來源“拓路”。要主動與上級文化部門進行溝通，把握政策方向，爭取省級文物保護專項資金，確保資金鏈有效銜接。同時，加強紅色資源共享，實現(xiàn)“周邊紅色資源帶動，塹城內(nèi)生正向促進”新發(fā)展格局，多渠道獲取資金，切實解決塹城保護開發(fā)項目資金短缺的難題。

三是為群眾利益“護航”。廣泛征求塹城群眾搬遷安置意愿，積極引導(dǎo)群眾從“要我搬”變?yōu)椤拔乙帷?，?yán)格落實安置政策，切實解決群眾安置過渡期間居住、子女教育、養(yǎng)老等問題，保障群眾合法權(quán)益，讓群眾搬得放心、住得舒心。

四是為配套設(shè)施“增色”。鋪設(shè)基礎(chǔ)排水管網(wǎng)，優(yōu)化道路通行水平，增設(shè)旅游公廁、公共停車場等基礎(chǔ)設(shè)施，提升塹城綜合服務(wù)水平;科學(xué)規(guī)劃文化旅游體驗區(qū)、居民居住區(qū)，創(chuàng)造性開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、特色民宿等，讓塹城迸發(fā)“人文之光”。

五是為人才引進“發(fā)力”。加大人才引進力度，利用政策優(yōu)勢為專業(yè)型、復(fù)合型人才打通綠色通道，挖掘本土文化旅游人才;完善競爭激勵機制，營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好環(huán)境，保證人才能引得來、留得住，為塹城保護開發(fā)人才輸送打下堅實基礎(chǔ)。

作者簡介

中共富平縣委辦公室：

王平平 黃榮靜 劉靜怡 李少飛 張東升