宣威市非洲豬瘟疫情防控工作對(duì)策

文│馮樹(shù)松（云南省宣威市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

云南省宣威市作為全國(guó)生豬調(diào)出大市，年出欄生豬約400萬(wàn)頭，截至目前，宣威市已建成年出欄生豬500頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)1035個(gè)，生豬產(chǎn)業(yè)為宣威市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)民致富增收注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

非洲豬瘟病毒具有極高的傳染性和致病性，急性病例臨床癥狀為高熱、病程短、死亡率高。目前全世界范圍內(nèi)無(wú)非洲豬瘟疫苗和有效治療藥物，疫病發(fā)生后只能采取封鎖、撲殺等措施，給生豬養(yǎng)殖戶造成較大經(jīng)濟(jì)損失。截至目前，宣威市尚未發(fā)生非洲豬瘟疫情，宣威市非洲豬瘟疫情防控工作主要有以下幾點(diǎn)做法。

一、政治站位高，思想認(rèn)識(shí)深

1.成立非洲豬瘟防控指揮部。非洲豬瘟發(fā)病率、死亡率高，加上疫情早期發(fā)現(xiàn)難、預(yù)防難、根除難，防控難度極大。2018年8月我國(guó)首次發(fā)生非洲豬瘟疫情以來(lái)，按照上級(jí)的部署和要求，宣威市各級(jí)各部門(mén)高度重視非洲豬瘟防控工作，成立以市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為指揮長(zhǎng)的非洲豬瘟防控應(yīng)急指揮部，全面加強(qiáng)對(duì)全市非洲豬瘟防控工作的統(tǒng)一指揮。及時(shí)印發(fā)《關(guān)于做好非洲豬瘟等動(dòng)物疫病防控工作的通知》《關(guān)于印發(fā)宣威市非洲豬瘟防控工作實(shí)施方案的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》《宣威市非洲豬瘟疫情應(yīng)急處置方案》等文件，明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和市直有關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)。宣威市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為主責(zé)部門(mén)，充分發(fā)揮了牽頭部門(mén)作用，進(jìn)行了任務(wù)分解、溝通協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推動(dòng)和督促檢查等工作。各市直有關(guān)部門(mén)主動(dòng)響應(yīng)宣威市聯(lián)防聯(lián)控核心機(jī)制，按照職能職責(zé)、任務(wù)分工，加強(qiáng)部門(mén)之間、部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）之間的信息共享、問(wèn)題共查和措施聯(lián)動(dòng)。通過(guò)聯(lián)合行動(dòng)，充分組織調(diào)動(dòng)有關(guān)部門(mén)和單位的力量，形成了高效有序的工作合力，形成聯(lián)防聯(lián)控的工作網(wǎng)。

2.迅速安排部署。宣威市政府先后5次召開(kāi)非洲豬瘟防控電視電話會(huì)議，專題研究部署非洲豬瘟防控工作，宣威市政府12次印發(fā)文件，明確防控責(zé)任和工作要求，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）均成立了非洲豬瘟防控領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，市、鄉(xiāng)兩級(jí)積極籌措防控經(jīng)費(fèi)，保障了防控工作的有序開(kāi)展。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和市防控指揮部成員單位有力有效地開(kāi)展了非洲豬瘟疫情監(jiān)測(cè)和排查，加強(qiáng)生豬調(diào)運(yùn)、生豬產(chǎn)品流通、餐廚剩余物監(jiān)管，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備和疫病防控宣傳培訓(xùn)，積極做好輿論引導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值守及疫情排查日?qǐng)?bào)告制度，設(shè)立臨時(shí)檢查站加強(qiáng)防堵等各項(xiàng)工作，嚴(yán)防死守，有效防范了非洲豬瘟的侵入。

二、廣泛深入宣傳，形成防控輿論氛圍

1.營(yíng)造防控氛圍。組織市、鎮(zhèn)、村級(jí)人員，發(fā)放《非洲豬瘟預(yù)警告知書(shū)》2.3萬(wàn)份、《非洲豬瘟防控指南》2.1萬(wàn)份、《非洲豬瘟防控明白紙》1.5萬(wàn)余份、《非洲豬瘟防控“十不得”》1.6萬(wàn)份，在“宣威發(fā)布”微信公眾號(hào)發(fā)布《宣威市人民政府關(guān)于做好非洲豬瘟防控工作的通告》，通過(guò)全方位宣傳防控政策，發(fā)動(dòng)群眾的力量，形成防控合力，創(chuàng)造了群防群控的良好局面。

2.掌控疫情發(fā)布環(huán)節(jié)。堅(jiān)持權(quán)威發(fā)布、正面宣傳，第一時(shí)間作出權(quán)威解讀、傳遞主流聲音，及時(shí)處理各種謠傳誤傳，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布疫情信息和防控工作進(jìn)展情況，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，防止因個(gè)別人惡意炒作造成不必要的社會(huì)恐慌。

3.防控責(zé)任落實(shí)到人。各有關(guān)部門(mén)按照抓早抓小、從嚴(yán)控制、聯(lián)防聯(lián)控、內(nèi)緊外松的原則，科學(xué)有序加強(qiáng)非洲豬瘟疫情監(jiān)測(cè)排查。充分發(fā)揮防控應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用，統(tǒng)一、集中、高效指揮好宣威市行政區(qū)域內(nèi)防控工作。全面壓實(shí)宣威市非洲豬瘟防控應(yīng)急指揮部成員單位指導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)做到“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”，主要領(lǐng)導(dǎo)親自上手、直接指揮、真抓嚴(yán)管、履職盡責(zé)，防控責(zé)任層層傳遞、層層落實(shí)，把握了防控的“黃金窗口期”。強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，形成“哪里出了問(wèn)題就問(wèn)責(zé)哪里的責(zé)任”追究導(dǎo)向，具有強(qiáng)有力的震懾作用。

宣威市畜牧獸醫(yī)局切實(shí)履行防控主體責(zé)任，23位站所負(fù)責(zé)人分片包干到28個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），督導(dǎo)非洲豬瘟防控各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)人親自研究和部署非洲豬瘟防控工作。一線工作人員熟知非洲豬瘟防控政策、規(guī)程，全方位宣傳排查，及時(shí)如實(shí)報(bào)告疫情。一線監(jiān)測(cè)排查人員做好防護(hù)和消毒，避免成為傳播非洲豬瘟病毒的載體。建立疫情舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)動(dòng)群眾報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三、排查傳染源

生豬以及生豬產(chǎn)品是非洲豬瘟病毒生存的必要載體，做好生豬及生豬產(chǎn)品的檢測(cè)排查是非洲豬瘟防控工作的基本要求。

1.持續(xù)開(kāi)展大排查。對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、生豬屠宰場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無(wú)死角排查和監(jiān)測(cè)。在全市范圍內(nèi)全面開(kāi)展疫情監(jiān)測(cè)排查，確保不漏一場(chǎng)一村、不漏一戶一畜，不留死角、不留隱患。2018年8月至今，宣威市累計(jì)排查養(yǎng)豬場(chǎng)戶4.24萬(wàn)個(gè)，生豬屠宰場(chǎng)8063個(gè)，生豬交易市場(chǎng)497個(gè)（2018年11月至今全市關(guān)閉生豬交易市場(chǎng)）。宣威市動(dòng)物疫病檢測(cè)站共檢測(cè)調(diào)運(yùn)樣品2147份，養(yǎng)殖場(chǎng)復(fù)養(yǎng)環(huán)境樣品66份，屠宰場(chǎng)樣品420份，火腿樣品24份，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法采集血樣227份，凍肉68份，規(guī)模場(chǎng)監(jiān)測(cè)1719份，檢測(cè)結(jié)果均為非洲豬瘟病毒核酸陰性。

2.突出重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)。針對(duì)屠宰場(chǎng)、無(wú)害化處理廠、疫區(qū)周邊等重點(diǎn)區(qū)域，特別是有餐廚剩余物飼喂生豬傳統(tǒng)的地區(qū)，加大監(jiān)測(cè)頻次和對(duì)病死豬的采樣監(jiān)測(cè)力度。

四、切斷傳播途徑

切斷傳播途徑是全面防控非洲豬瘟的有效手段之一。生豬長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)和餐廚剩余物飼喂生豬是非洲豬瘟傳播的主要途徑，宣威市各級(jí)各部門(mén)嚴(yán)防死守，確保各項(xiàng)既定措施落實(shí)到位，切實(shí)做到全方位無(wú)死角監(jiān)管，打贏了非洲豬瘟疫情防控阻擊戰(zhàn)。

1.嚴(yán)控違法違規(guī)調(diào)運(yùn)。嚴(yán)格按照“禁止省內(nèi)生豬調(diào)出和省外生豬調(diào)入”的要求，宣威市在雙河、阿都、普立、得祿、楊柳、海岱、務(wù)德、熱水、寶山9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立了17個(gè)動(dòng)物防疫臨時(shí)檢查站，嚴(yán)格開(kāi)展生豬及其產(chǎn)品的調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作。把住生豬流通環(huán)節(jié)，確保備案監(jiān)管、關(guān)閉市場(chǎng)、暫停調(diào)運(yùn)，取消“綠色通道”、杜絕任何搞變通、打折扣，甚至陽(yáng)奉陰違、心存僥幸的行為，做到零放過(guò)、零容忍，堅(jiān)決做到重拳出擊，及時(shí)就地處置、決不手軟。

2.嚴(yán)控餐廚剩余物喂養(yǎng)。禁止餐廚剩余物飼喂生豬是防控非洲豬瘟有效手段之一，與餐飲企業(yè)簽訂1060余份餐廚廢棄物處置承諾書(shū)，督促落實(shí)餐廚廢棄物臺(tái)賬登記制度，詳細(xì)記錄餐廚廢棄物種類、數(shù)量、流向等情況，從源頭上控制餐廚廢棄物的產(chǎn)生。通過(guò)發(fā)放告知書(shū)和簽訂承諾書(shū)，進(jìn)一步強(qiáng)化了商戶的責(zé)任意識(shí)及行業(yè)自律意識(shí)，切實(shí)做好餐廚剩余物處置環(huán)節(jié)非洲豬瘟疫情的防控。

3.要嚴(yán)控外來(lái)疫病傳入。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鐵路、公路等各類運(yùn)輸方式和交通要道等重點(diǎn)區(qū)域，以及郵件快遞、人員攜帶物等各種物品的查驗(yàn)和檢疫，嚴(yán)查網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微信平臺(tái)購(gòu)買、銷售等方式非法夾帶活豬的情況，構(gòu)筑立體式、多層次、全方位的堵疫格局。對(duì)1起違規(guī)引進(jìn)10頭種豬案件、2起網(wǎng)購(gòu)生豬案件（共4頭）、8起從外省進(jìn)購(gòu)生豬產(chǎn)品案（共230噸）進(jìn)行溯源調(diào)查和采樣檢測(cè)。所有樣品均采樣送云南省曲靖市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果均為非洲豬瘟病毒核酸陰性。

五、做好應(yīng)急工作

宣威市嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物疫病防控應(yīng)急物資儲(chǔ)備，目前，儲(chǔ)備氫氧化鈉33525千克、碘伏1745瓶、新潔兒滅2355瓶、防護(hù)服3140套。同時(shí)要求各地做好應(yīng)急處置工作，一旦發(fā)生疫情，應(yīng)急處置工作必須果斷迅速，措施務(wù)必全面到位，切實(shí)抓好封鎖、撲殺、消毒、無(wú)害化處理等工作，力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)徹底拔除疫點(diǎn)，并做好疫源追蹤和疫情排查，堅(jiān)決防止非洲豬瘟疫情擴(kuò)散蔓延。

六、存在的問(wèn)題和困難

1.外圍威脅。宣威市邊境線長(zhǎng)，防疫堵卡面寬點(diǎn)多，全國(guó)非洲豬瘟成點(diǎn)狀散發(fā)態(tài)勢(shì)，防控形勢(shì)嚴(yán)峻。

2.養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)成本增加。對(duì)圈舍要求、飼養(yǎng)管理和日常消毒等方面都提出了更高的要求，增加了養(yǎng)殖場(chǎng)戶的動(dòng)物疫病防疫成本。

3.部門(mén)聯(lián)動(dòng)防控機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)還有待加強(qiáng)。隨著動(dòng)物疫病防控時(shí)間的持續(xù)，防控組織架構(gòu)運(yùn)行逐漸不暢。

4.基層動(dòng)物防疫體系薄弱?；鶎觿?dòng)物防疫機(jī)構(gòu)人員普遍偏少，專業(yè)技術(shù)水平不高，工作經(jīng)費(fèi)保障不充足，動(dòng)物疫病防控應(yīng)急物資儲(chǔ)備不齊全，一旦發(fā)生疫情，難以在第一時(shí)間采取緊急措施。

七、意見(jiàn)建議

建議上級(jí)出臺(tái)扶持政策，給予生豬養(yǎng)殖戶一定的防疫補(bǔ)貼，以減輕養(yǎng)殖戶的防控成本。

鼓勵(lì)和支持建設(shè)大型生豬肉聯(lián)加工廠，屠宰后“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”供應(yīng)，生豬產(chǎn)品以冷凍等形式進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，盡量減少運(yùn)輸途徑傳播病源。

建議上級(jí)出臺(tái)穩(wěn)定基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的政策措施，做到機(jī)構(gòu)健全、隊(duì)伍穩(wěn)定，經(jīng)費(fèi)保證。一是將畜牧獸醫(yī)局機(jī)構(gòu)獨(dú)立，確保工作有人抓、事事有人管。二是進(jìn)一步提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的待遇，調(diào)動(dòng)基層防疫員工作積極性。