水利工程管理的問題與解決路徑

尚克兵

（永昌縣四壩水利管理處，甘肅 金昌 737200）

1 新時期水管理設(shè)施建設(shè)的特點

1.1 水管理項目管理系統(tǒng)比較

國外的西方發(fā)達國家在水利工程管理中引入了分級管理制度，即分工管理。各級水利工程管理部門職責(zé)分工明確，政府與企業(yè)分開，強調(diào)分工的重要性。但是，我國的水管理項目管理系統(tǒng)處于不把政府和企業(yè)分開的治理狀態(tài)，責(zé)任不明確。同時，在水利工程管理機構(gòu)中有較多職能重復(fù)的部分。因此，政府與企業(yè)之間缺乏分隔，責(zé)任不明確是我國現(xiàn)有水利工程管理系統(tǒng)的嚴重缺陷。

1.2 水資源管理項目管理細則比較

西方發(fā)達國家對水利工程的管理采用了完整的法律法規(guī)。可以說，水管理項目在法律上受到尊重。自上個世紀以來，我國和各省通過了有關(guān)水管理項目的有關(guān)法律法規(guī)，為水利工程管理項目的實施提供了依據(jù)。但是，我國的水利工程管理法律法規(guī)仍需不斷完善和發(fā)展。此外，盡管有法律要遵循，但仍然存在諸如不合規(guī)或執(zhí)法不力等問題，這些問題無助于我國水利工程管理法律法規(guī)的實施。因此，我國必須汲取國外的寶貴經(jīng)驗，完善建立保護水資源的輔助法律制度，并加以實施，以便真正擁有必須遵守和規(guī)范的水利工程法律。

1.3 管理方法比較

在西方發(fā)達國家，水項目管理的成功取決于科學(xué)管理方法的推廣和應(yīng)用。應(yīng)用有效的管理技術(shù)不僅可以有效降低項目成本和運營成本，而且科學(xué)的管理技術(shù)可以確保供水設(shè)施的正常運行。就我國的水利工程管理而言，某些管理方法還比較落后。在某些水管理項目實施的初期，由于缺乏必要的管理實踐，正在進行的項目處于維護階段，防洪和救災(zāi)技術(shù)水平很低，高級管理技術(shù)嚴重不足。例如，在某些地區(qū)，水利工程管理設(shè)施還沒有下游的自動水文調(diào)度系統(tǒng)或警報器。

經(jīng)過比較，可以強調(diào)我國水管理項目管理中尚未解決的問題：工程建設(shè)質(zhì)量標準低，工期長，機械設(shè)備陳舊，施工輔助結(jié)構(gòu)不完善[1]。近年來，我國的水利工程數(shù)量增加，為水利部門的發(fā)展提供了有力的支持。然而，由于諸如建筑質(zhì)量標準低和無與倫比的防止?jié)B水渠的設(shè)備之類的因素，水設(shè)施的建設(shè)具有很大的風(fēng)險。由于節(jié)水項目管理人員對相關(guān)設(shè)備的粗心大意，加上配套設(shè)施不完善，長期從事相關(guān)工作，缺乏定期維護，嚴重影響了項目的社會效益和經(jīng)濟效益。治理機制不活躍，內(nèi)部治理廣泛。我國的大多數(shù)水利項目建于20世紀50年代和70年代。由于水利工程在遠離鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地方，因此，大量的工人是“戰(zhàn)爭”后留下或留在現(xiàn)場的民工?；蛞揽咳耸玛P(guān)系，團隊臃腫，總體的年齡較大，教育水平低，有效人力資本不足，無法滿足水利管理項目的基本需求。系統(tǒng)整體不可靠，權(quán)限和職責(zé)不明確。大多數(shù)水利工程管理單位仍使用傳統(tǒng)的企業(yè)管理系統(tǒng)。這種政企不分開的制度嚴重限制了水利項目管理的發(fā)展。水利建設(shè)中，由于缺乏完整的建設(shè)體系和科學(xué)合理的管理制度，一旦在水利工程建設(shè)中出現(xiàn)問題，就會出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象，沒有直接負責(zé)人可以負責(zé)，這會影響水利工程的管理效率，阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。

2 新時代水利設(shè)施建設(shè)管理中的問題

2.1 水利設(shè)施建設(shè)質(zhì)量問題

施工質(zhì)量與項目進度，效益和后續(xù)維護密不可分，因此施工人員必須更加注意施工質(zhì)量控制[2]。工程監(jiān)理不充分，施工技術(shù)水平低，驗收環(huán)節(jié)不合格等因素，將使水利管理工程建設(shè)質(zhì)量低，不利于水利管理工程的發(fā)展。驗收工作與項目質(zhì)量密切相關(guān)，如果檢查人員不嚴格遵守驗收標準，則很容易忽略項目的細節(jié)。

2.2 水利設(shè)施施工安全問題

安全施工是建設(shè)項目發(fā)展的先決條件，也是社會普遍存在的問題，因此，必須重視水利管理項目的安全。水利管理項目中仍然存在許多潛在的安全威脅。例如，施工管理效果不理想，不能按照規(guī)范和標準執(zhí)行安全管理任務(wù)，許多水利管理項目很少重視施工安全，從而帶來了該項目的安全隱患；一些水利管理項目沒有對潛在的安全問題采取預(yù)防措施，導(dǎo)致在潛在危險出現(xiàn)時無法及時作出反應(yīng)；項目建設(shè)安全責(zé)任制不明確，責(zé)任分工不明確。發(fā)生安全事故時，不僅威脅人員生命安全也會影響項目的進展，阻礙水利管理項目的發(fā)展，并且不利于管理的平穩(wěn)發(fā)展。

2.3 不完善的管控體系

水利工程建設(shè)管理監(jiān)督體系不完善，不能適應(yīng)市場發(fā)展的現(xiàn)狀和工程建設(shè)的要求，降低了建設(shè)管理的效率[3]。同時，落后的管理體系不會提高管理水平，這會對整個項目的質(zhì)量和效率產(chǎn)生負面影響。不僅如此，缺乏監(jiān)督還會使其他施工管理工作無法順利進行，從而不會限制管理人員的行為，也無法保證管理體系的實際實施。另外，水利管理項目不重視改善激勵機制，降低了建筑工人和監(jiān)理人員的工作動機，無法營造良好的工作氛圍，減慢了項目進度。

2.4 不合理的成本控制

首先，項目預(yù)算管理系統(tǒng)不完善，導(dǎo)致成本分配不合理。其次，在招標過程中，為了提高競爭力，一些項目惡意降低了價格，增加了投資風(fēng)險。這使施工工作變得困難，并且無法有效地實現(xiàn)項目收益最大化。另外，成本管理體系不完善，管理膚淺，沒有真正執(zhí)行成本管理。最后，該項目沒有充分注意會計環(huán)節(jié)，從而無法有效控制成本。

3 促進水利管理工程的有效發(fā)展控制

3.1 加強施工質(zhì)量管理體系

在進行自來水設(shè)施建設(shè)時，有必要改善施工質(zhì)量管理體系，以確保其符合國家規(guī)定和行業(yè)需求，從而可以有效地進行自來水項目的建設(shè)管理。這要求水管理項目支持全面質(zhì)量管理的概念，有效地鏈接項目的各個方面，明確職責(zé)，分配任務(wù)，相互限制和相互協(xié)調(diào)[4]。同時，必須按計劃進行水利工程的質(zhì)量管理，并嚴格檢查。當(dāng)出現(xiàn)問題時，需要及時解決這些問題，以確保完整，并進行全面管理，有效地促進項目的發(fā)展和進步。

3.2 加強施工安全管理

首先，在水管理項目中，有必要事先弄清施工安全管理制度和安全責(zé)任制度，對人員進行培訓(xùn)并簽署安全責(zé)任書。同時，有必要提前采取安全措施，以有效保護人員的生命安全。其次，從細節(jié)開始，做好全過程的監(jiān)督，確保安全管理體系可以在施工中實施。最后，適當(dāng)?shù)娜藛T應(yīng)定期進行施工現(xiàn)場安全檢查，以確保施工現(xiàn)場沒有潛在的安全隱患。同時，還應(yīng)制訂汛期水管理項目的洪水管理計劃，以確保項目開發(fā)得到可靠的支持。

3.3 完善施工管理體系

為了完善水利工程建設(shè)管理制度和監(jiān)督制度，水利工程有關(guān)管理人員必須根據(jù)自身發(fā)展和市場變化，制定相應(yīng)的約束機制。同時，他們還應(yīng)參考員工的意見，以確保他們的系統(tǒng)可以有效實施。同時，為加強監(jiān)督，有必要引入合理的獎懲制度，并對嚴格履行職責(zé)的職工采取一定的薪酬措施。相反，對沒有認真對待任務(wù)并犯某些錯誤的員工要采取適當(dāng)?shù)膽土P措施，以有效限制員工的不良行為，使其能夠遵守規(guī)則，必須對違規(guī)行為進行調(diào)查，并全面提高施工管理效果。

3.4 加強成本控制

首先，在建造自來水設(shè)施之前，必須進行合理的項目成本預(yù)算，合理的成本控制目標以及增加的成本控制為將來的工作打下基礎(chǔ)。其次，加強對施工過程成本的控制。這就要求有關(guān)人員準備更詳細的材料、機械設(shè)備采購計劃，以避免資源浪費，同時確保成本支出合理[5]。最后，注意會計核算。該項目可以采用月度成本分析系統(tǒng)，嚴格計算當(dāng)月成本，并采取有效的對策來改善。