規(guī)范財(cái)務(wù)管理 助力脫貧攻堅(jiān)的探討

王愛軍

摘 要：近年來(lái)，中央著重開展產(chǎn)業(yè)扶貧工作，全面構(gòu)建小康社會(huì)，加大了產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)，本文從產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理涉及內(nèi)容著手，闡述了產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在問題，分析了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的效用和意義，針對(duì)性探討了改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理;規(guī)范;效益

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。扶貧開發(fā)工作被納入"四個(gè)全面"戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，被擺在更加突出的位置，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，必須不斷豐富和拓展中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路，從而達(dá)到開創(chuàng)扶貧開發(fā)事業(yè)的新局面。扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)我國(guó)國(guó)際形象。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為扶貧開發(fā)工作的重要手段之一，高效的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督至關(guān)重要對(duì)整體工作的進(jìn)展至關(guān)重要。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理涉及內(nèi)容

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金管理

財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的分配方式與使用方向給出了明確的指示，資金的分配主要根據(jù)各地扶貧任務(wù)、資金需求與申請(qǐng)、工作績(jī)效等因素進(jìn)行。財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金除改善貧困地區(qū)基本生活條件，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施以及其他的相關(guān)費(fèi)用，針對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主要圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持扶貧對(duì)象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，并根據(jù)扶貧規(guī)劃編制、項(xiàng)目評(píng)估、檢查驗(yàn)收、成果宣傳、檔案管理、項(xiàng)目公告公示、報(bào)賬管理、績(jī)效考評(píng)等發(fā)生的項(xiàng)目管理費(fèi)。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目收益管理

產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目收益是指各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投資形成的縣、鄉(xiāng)、村級(jí)扶貧項(xiàng)目收入扣除項(xiàng)目相關(guān)的直接成本，費(fèi)用，稅金等后的純收益?？h、鄉(xiāng)級(jí)扶貧項(xiàng)目收益全部納入本級(jí)扶貧資金進(jìn)行管理，村級(jí)扶貧項(xiàng)目收益首先用于分配形成分配資金，旨在于解決建檔立卡貧困戶和已脫貧但收入不穩(wěn)定的貧困戶，確保其年人均收入達(dá)到貧困線標(biāo)準(zhǔn)以上;其次，村級(jí)扶貧項(xiàng)目收益也可形成村級(jí)公益金，用于村集體公益事業(yè)支出。收益分配時(shí)間根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)生效益的時(shí)間確定，原則上每年年終分配一次，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行補(bǔ)助救助。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目固定資產(chǎn)管理

產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目結(jié)合大致分為兩類：投資類和實(shí)體類。針對(duì)實(shí)體類項(xiàng)目，大致分為光伏類、種植養(yǎng)殖類、特色旅游產(chǎn)業(yè)等。實(shí)體類產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目不可避免的管理內(nèi)容就是固定資產(chǎn)賬務(wù)和實(shí)地處理的各類流程，并且實(shí)體類項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，涉及資金數(shù)額大，在建工程到形成固定資產(chǎn)的環(huán)節(jié)中可能會(huì)存在多次不同方式撥付的工程款，賬務(wù)處理涉及多類記賬科目。同時(shí)項(xiàng)目涉及確權(quán)前后主體發(fā)生變化，資產(chǎn)價(jià)值增減變化，確權(quán)前后資產(chǎn)折舊的計(jì)提等方面，無(wú)論是賬務(wù)處理還是實(shí)地勘察，均需加強(qiáng)管理力度，更好的保障扶貧項(xiàng)目固定資產(chǎn)正常運(yùn)行。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在問題

（一）資金使用不嚴(yán)謹(jǐn) 監(jiān)管力度存落差

資金作為產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的直接來(lái)源和保障，貧困戶作為產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的直接受益者，資金如何管理運(yùn)行不可避免要在“陽(yáng)光下進(jìn)行”，從一開始的項(xiàng)目立項(xiàng)到最后的項(xiàng)目竣工及后續(xù)收益問題等結(jié)算，資金的所有流向必須嚴(yán)格規(guī)范，然而一些項(xiàng)目執(zhí)行程序不嚴(yán)格，前后公示公告制度執(zhí)行不到位，資金的公示及一些必要流程不能夠完整的反映，項(xiàng)目的實(shí)施過程中扶貧資金使用的透明度，真實(shí)性不能完整的體現(xiàn)在群眾眼前。存在少數(shù)項(xiàng)目未按照省市出臺(tái)的資金使用、監(jiān)管實(shí)施意見或辦法規(guī)范執(zhí)行，項(xiàng)目實(shí)際支出費(fèi)用與預(yù)算支出環(huán)節(jié)不相符。還有一些項(xiàng)目進(jìn)度慢，資金入賬不及時(shí)，會(huì)計(jì)科目記賬混亂，不按資金到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目的要求設(shè)置明細(xì)賬，并且部分項(xiàng)目存在自籌資金，由于自籌資金在財(cái)政監(jiān)管之外，記賬流程更是存在欠缺。

（二）收益入賬不及時(shí) 賬務(wù)處理不規(guī)范

產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目作為拓寬貧困群體增收渠道之一，最直接的來(lái)源就是項(xiàng)目產(chǎn)生的收益。項(xiàng)目收益不僅是增加農(nóng)村貧困人群資產(chǎn)性收益的來(lái)源之一，更是貧困人群脫貧致富，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有效措施。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目分為投資和實(shí)體兩大類，投資類項(xiàng)目不可避免出現(xiàn)的問題就是收益率偏低，并不能滿足項(xiàng)目收益進(jìn)行分配的需求;實(shí)體類項(xiàng)目存續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，收益根據(jù)實(shí)際情況不能嚴(yán)格每年終進(jìn)行一次結(jié)算，因此難免會(huì)出現(xiàn)賬務(wù)處理不及時(shí)，記賬流程存在欠缺。同時(shí)因?yàn)槠髽I(yè)亦或是記賬人員自身素質(zhì)等客觀因素，部分項(xiàng)目收益并不能按時(shí)入賬，從而影響了后續(xù)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)的分配等程序的正常運(yùn)行。

（三）資產(chǎn)權(quán)屬不清晰 賬實(shí)價(jià)值難統(tǒng)一

實(shí)體類產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目多用于農(nóng)業(yè)設(shè)施、光伏產(chǎn)業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)中，由此逐漸形成大量扶貧基礎(chǔ)設(shè)施和資產(chǎn)。但是由于各級(jí)財(cái)政部門記賬規(guī)定均有不同，記賬流程和科目處理方式參差不齊，同時(shí)項(xiàng)目建設(shè)過程中存在多次不同方式的工程款撥付，科目處理的不規(guī)范難免會(huì)導(dǎo)致最后轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際有出入。同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目管理后續(xù)要求，實(shí)體類項(xiàng)目由鎮(zhèn)級(jí)（含以上）統(tǒng)籌實(shí)施的均需確權(quán)到村級(jí)，涉及資產(chǎn)轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出的增減變化均須進(jìn)行賬務(wù)處理及后續(xù)折舊、管護(hù)等一系列問題，然而部分財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)較低、各級(jí)賬務(wù)處理流程的差異均會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)整體的情況反映不準(zhǔn)確。

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的效用和意義

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，顧名思義，主要是處理好項(xiàng)目管理中的有關(guān)財(cái)務(wù)問題，通過科學(xué)的合理調(diào)控，讓上級(jí)調(diào)配及自籌資金得到合理的配置，從而減少不必要的成本，提高扶貧項(xiàng)目的整體效益。在項(xiàng)目的管理過程中，項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理直接與扶貧所產(chǎn)生的效益掛鉤，影響著項(xiàng)目開展的最終結(jié)果。因此，為更圓滿地打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，項(xiàng)目過程中的財(cái)務(wù)管理工作變得越發(fā)重要。同時(shí)高效率的財(cái)務(wù)管理在項(xiàng)目管理中起著不可忽視的作用，無(wú)論在項(xiàng)目的立項(xiàng)階段，建設(shè)階段，驗(yàn)收階段，后續(xù)管護(hù)階段等財(cái)務(wù)管理貫穿整個(gè)工程項(xiàng)目的每個(gè)環(huán)節(jié)，可以為實(shí)施主體選擇項(xiàng)目最大空間附加價(jià)值的最優(yōu)組合，從而提高整體收益，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到緊缺情況時(shí)可以及時(shí)籌集建設(shè)過程中所需資金，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)降低成本支出，提高資金使用效率，準(zhǔn)確，及時(shí)完整反應(yīng)工程項(xiàng)目成本，最終提高整體的扶貧綜合經(jīng)濟(jì)效益。

四、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理改進(jìn)措施

（一）規(guī)范使用資金 落實(shí)高力度監(jiān)管

項(xiàng)目實(shí)施主體要嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣虻刂埔酥贫ㄏ鄳?yīng)的項(xiàng)目庫(kù)。各級(jí)財(cái)務(wù)部門需加大對(duì)項(xiàng)目資金的撥付、使用、賬務(wù)處理等全流程監(jiān)管，各級(jí)財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)人員需要提高自身職業(yè)素養(yǎng)，并積極參與相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)，盡可能的提高財(cái)務(wù)資金管理水平。加大各級(jí)管理部門對(duì)項(xiàng)目資金的明細(xì)使用流向監(jiān)管，及時(shí)糾正不合理資金的支出使用及正常資金撥付的及時(shí)準(zhǔn)確性，確保項(xiàng)目能夠正常有效地運(yùn)行。項(xiàng)目的進(jìn)展程度需嚴(yán)格跟進(jìn)，切勿出現(xiàn)工期進(jìn)度緩慢，資金滯留時(shí)間長(zhǎng)等問題，嚴(yán)格報(bào)賬審批程序和公示公告制度，確保項(xiàng)目資金整體流程更安全、高效。

（二）完善賬務(wù)處理 保障財(cái)產(chǎn)性收益

根據(jù)規(guī)定產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目收益按照屬地管理、先收后支，?？顚Ｓ玫脑瓌t進(jìn)行管理。收益分配過程中，必須公開透明，公平公正注重實(shí)效。扶貧資金要形成按項(xiàng)目形成專屬明細(xì)賬務(wù)，投資主體要按照規(guī)定對(duì)收益資金進(jìn)行專用處置并及時(shí)登記入賬;各層級(jí)扶貧財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)各項(xiàng)目實(shí)施主體收益入賬、分配等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查與審計(jì);各級(jí)扶貧部門要對(duì)收益撥付、分配過程形成的各類方案，會(huì)議紀(jì)要等資料進(jìn)行及時(shí)歸檔，形成完整檔案，長(zhǎng)期存檔備查。

（三）明確資產(chǎn)歸屬 實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化管理

各級(jí)主管部門要充分發(fā)揮自身作用，協(xié)調(diào)各扶貧部門對(duì)已形成或正在建設(shè)中的項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真清查和登記，根據(jù)項(xiàng)目名稱、地址、扶貧資金投入總量和所有人、使用人等信息進(jìn)行登記，科學(xué)的建立扶貧資產(chǎn)管理臺(tái)賬，嚴(yán)格劃分扶貧項(xiàng)目實(shí)施主體，將資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確界定。項(xiàng)目資產(chǎn)各部門需進(jìn)行嚴(yán)格的統(tǒng)一管理，無(wú)論是項(xiàng)目的資產(chǎn)，抑或是資金產(chǎn)生的收益均需進(jìn)行規(guī)范化處置，任何單位和個(gè)人都不能夠隨意進(jìn)行，并且在資產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，所有的使用及具體流程均需保證符合相關(guān)要求，不符合的程序及時(shí)對(duì)其進(jìn)行糾正和處理。資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，資產(chǎn)變動(dòng)等情況及時(shí)更新，高效地管理好扶貧資產(chǎn)運(yùn)行，科學(xué)的處理好相關(guān)賬務(wù)信息。

五、結(jié)論

2月25日，全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)在北京人民大會(huì)堂隆重舉行。我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。脫貧攻堅(jiān)的全面勝利極大振奮了中華兒女追夢(mèng)圓夢(mèng)的決心和信念，極大激發(fā)了中國(guó)人民繼續(xù)奮斗的士氣和干勁，為實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。扶貧近一年，遍訪過成千的貧困戶，踏入過上百個(gè)村鎮(zhèn)，翻閱過數(shù)十產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。征途漫漫，我們惟有奮斗，始終以永不懈怠的精神狀態(tài)乘勢(shì)而上、再接再厲，向著實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)！

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