基于我國生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的研究

劉欣

摘 要：本文簡單介紹了轉(zhuǎn)企改制的主要內(nèi)容，并對我國生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的主要原則進行了說明。在此基礎上，提出了制定科學合理的競爭戰(zhàn)略、更新組織結(jié)構(gòu)、調(diào)整薪酬管理及績效考核體系、完善社會保障制度等一系列我國生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的優(yōu)化展開路徑，旨在為轉(zhuǎn)企改制工作的更好展開提供參考。

關鍵詞：生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位;轉(zhuǎn)企改制;績效考核

事業(yè)單位是我國獨有的一種組織機構(gòu)，在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮出了較大的推動性作用，但是，在社會主義市場經(jīng)濟深化發(fā)展的背景下，事業(yè)單位的建設與發(fā)展無法滿足現(xiàn)實市場需求?；谶@樣的情況，我國推行了轉(zhuǎn)企改制工作，將原有生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，促使其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、轉(zhuǎn)企改制的主要內(nèi)容分析

對于轉(zhuǎn)企改制而言，對其最簡單的理解就是將部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)打單位，撤銷其事業(yè)單位的建制，促使其參與市場競爭。在當前的實踐中，我國主要對以下幾種類型的事業(yè)單位落實轉(zhuǎn)企改制，具體包括：對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu);對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè);對從事公益服務的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性。

二、我國生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的主要原則分析

（一）因地制宜及改革創(chuàng)新

生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位在進行轉(zhuǎn)企改制之前，必須要對自身實際發(fā)展情況落實全面、詳細、真實的調(diào)查了解，并以此為基礎選取更適合事業(yè)單位現(xiàn)實情況的轉(zhuǎn)企改制方案。在此基礎上，還要結(jié)合其他地區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的實踐經(jīng)驗，結(jié)合自身情況進行創(chuàng)新，確保轉(zhuǎn)企改制方案與道路的適宜性。

（二）平衡企業(yè)發(fā)展與職工利益

在進行轉(zhuǎn)企改制的過程中，除了要確保生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企后可以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還要重視對職工利益的維護，即要求平衡企業(yè)良好健康發(fā)展與職工個人利益之間的關系，不能過于重視對企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實現(xiàn)而忽視對職工現(xiàn)實利益的維護，也不能因保護員工利益而做出不利于轉(zhuǎn)企發(fā)揮發(fā)展的決策。

（三）協(xié)調(diào)職工積極性與分流安置

利用多種方式對職工在轉(zhuǎn)企改制中的積極性進行提升，同時要參考事業(yè)單位現(xiàn)實情況，對所有職工落實科學合理的分流安置，實現(xiàn)對職工熱情與分流安置之間關系的協(xié)調(diào)。在控制成本的條件下，持續(xù)對職工對轉(zhuǎn)企改制的積極性進行激發(fā)，同時落實對職工的分流安置，確保職工可以轉(zhuǎn)入合適崗位。

（四）兼顧經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定

在當前的實踐中，生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制工作除了要為經(jīng)濟發(fā)展提供更好支持，還要體現(xiàn)出對社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的有力維護。實踐中，要求在強化經(jīng)濟發(fā)展的同時，重視對失業(yè)職工的安置，給予其合適的生活保障，推動社會發(fā)展的和諧穩(wěn)定。

（五）嚴格遵守市場經(jīng)濟法則

對于所有生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位的而言，其在展開轉(zhuǎn)企改制的實踐中，必須壓對市場經(jīng)濟法進行遵守，以公開、公平、公正的態(tài)度對轉(zhuǎn)企改制中落實的所有策略進行制定與管理。同時，在生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位實際的轉(zhuǎn)企改制實踐中，還要對事業(yè)單位自身所具備的所有資源進行整合，落實合理配置。在完成轉(zhuǎn)企改制后，生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)檎归_自主經(jīng)營的企業(yè)，有相關管理人員承擔企業(yè)發(fā)展責任，并加入市場競爭。

三、我國生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的優(yōu)化展開路徑探究

（一）制定科學合理的競爭戰(zhàn)略

出于對為維護生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制實踐順利程度以及最終成效的考量，必須要在落實轉(zhuǎn)企改制前，結(jié)合相應事業(yè)單位的現(xiàn)實情況，制定出具備極高科學合理性、且定位準確的企業(yè)競爭戰(zhàn)略，促使生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企改制后能夠在愈加激烈的市場競爭中占據(jù)一席之地，實現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展。在此過程中，相應生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位必須要對自身的優(yōu)勢與劣勢進行分析（SWOT分析），完成更合適的競爭戰(zhàn)略的選取，具體類型如下所示：基于內(nèi)部優(yōu)勢與外部機會的競爭戰(zhàn)略，即在牢牢把握外部市場機遇的條件下，對相應生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位的內(nèi)部優(yōu)勢進行重點發(fā)展;基于內(nèi)部劣勢與外部機會的競爭戰(zhàn)略，即依托外部市場機遇對生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位內(nèi)部的不足與缺陷進行完善;基于內(nèi)部浴室與外部威脅的競爭戰(zhàn)略，即充分發(fā)揮出相應生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位內(nèi)部優(yōu)勢的作用，實現(xiàn)對外部威脅的有效抵抗;基于內(nèi)部劣勢與外部威脅的競爭戰(zhàn)略，即對生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位內(nèi)部的不足之處與缺陷落實完善，并對外部威脅進行抵抗。

基于上述情況，生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位在依托競爭戰(zhàn)略的完善提升轉(zhuǎn)企改制效率效果的過程中，可以落實品牌戰(zhàn)略、產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略、產(chǎn)品多元化戰(zhàn)略、人力資源開發(fā)戰(zhàn)略、低成本戰(zhàn)略等等，或是組建戰(zhàn)略聯(lián)盟等，以此推動生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作的升級。

（二）更新組織結(jié)構(gòu)

第一，對各個部門的職能進行明確劃定與宣傳。持續(xù)細化所有職能部門的職責，并由此組建起具體科室。例如，在轉(zhuǎn)企后的企業(yè)內(nèi)部搭建起營運部門，負責企業(yè)的市場營銷;搭建起技術部門，負責分析市場現(xiàn)實需求，并以此為基礎制定產(chǎn)品規(guī)劃，生產(chǎn)出可以滿足現(xiàn)實市場需求的產(chǎn)品;搭建起后勤部門，包括財務部、辦公室等等，為企業(yè)營銷工作的更好展開提供充足、合理的后勤保障。依托對各個部門職責細化與明確，可以有效規(guī)避職責不清、存在管理死角的問題發(fā)生，以此推動轉(zhuǎn)企改制后的企業(yè)是更好發(fā)展。

第二，對管理人員的崗位設置展開控制與減少。在企業(yè)所有的職能部門中設定一名管理人員，并由總經(jīng)理對所有管理人員進行統(tǒng)一性管理。通過這樣的管理人員崗位設置方式，不僅可以減少管理人員的崗位設置，還能夠?qū)崿F(xiàn)對職工歸屬感、責任感的增強，減少人工成本。需要注意的是，在展開組織結(jié)構(gòu)更新調(diào)整的過程中，需要切實參考企業(yè)競爭戰(zhàn)略、外部環(huán)境等多樣性信息進行綜合分析，結(jié)合變化情況落實動態(tài)調(diào)整，以此確保企業(yè)中各個組織結(jié)構(gòu)均保持在高效運轉(zhuǎn)的狀態(tài)下。

第三，推動組織結(jié)構(gòu)向著多維立體的方向發(fā)展。實踐中，需要將企業(yè)視為依托人力資本與物質(zhì)資本的專用投資鏈，實現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)營風險展開更好承擔。在企業(yè)內(nèi)，所有人員均承擔著來源于企業(yè)經(jīng)營的風險，這就需要著重關注對企業(yè)人力資本與物質(zhì)資本的合理分配，引導所有職工參企業(yè)工作與治理。

（三）調(diào)整薪酬管理及績效考核體系

1、薪酬管理體系的完善與調(diào)整

參考企業(yè)現(xiàn)實情況展開薪酬構(gòu)成的合理設定，通常來說，薪酬體系普遍由基本工資、崗位工資、技能工資、績效工資、工齡補貼、基本津貼等項目構(gòu)成。其中，對于基本工資而言，可以根據(jù)職稱評定進行劃分，設定三個檔位的基本工資;對于崗位工資而言，其主要由崗位性質(zhì)、工作內(nèi)等決定;對于技能工資而言，住戶要參考技術等級、個人職稱進行提供;對于績效工資而言，主要與職工的工作完成量、工作合格率進行確定與發(fā)放;對于工齡補貼而言，其數(shù)額參考職工的實際工齡完成確定;對于基本津貼而言，主要包含日常補貼、學位津貼等等，根據(jù)企業(yè)的現(xiàn)實情況落實設定。通過對薪酬管理體系的完善，能夠達到強化企業(yè)對高素質(zhì)人才吸引力的效果，為企業(yè)參與更加激烈的市場競爭提供更為有力、充足的高素質(zhì)人才保障。

2、績效考核體系的完善與調(diào)整

績效考核是保證企業(yè)所有職工具備更高工作積極性、提升工作質(zhì)量與效率的重要手段，在推動生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制實踐中發(fā)揮著重要作用。基于此，必須要落實對績效考核體系的完善與調(diào)整。在此過程中，要求切實參考企業(yè)的現(xiàn)實情況完成對績效考核體系的構(gòu)建。通常情況下，可以選取的績效考核指標包括關鍵業(yè)績指標、個人能力素質(zhì)指標、財務指標、學習指標以及滿意度指標。其中，關鍵業(yè)績指標要求聯(lián)合各個崗位關鍵業(yè)務內(nèi)容進行差異性設定，例如，營運部門關鍵業(yè)績的主要業(yè)績評價指標為營銷業(yè)績等等;個人能力的素質(zhì)指標主要實現(xiàn)對職工能力水平的評價，包括個人品質(zhì)、管理能力等等;財務指標主要應用于對營銷人員的業(yè)績考核評價中，以投資回報、利潤率等指標落實評價;學習指標包含學習能力與創(chuàng)新能力，以此約束職工重視自我提升;滿意度指標主要包含各個部門之間的滿意度評價、部門與員工之間的滿意度評價、員工自身的滿意度評價、客戶與企業(yè)之間的滿意度評價，以此維護企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的和諧穩(wěn)定，推動企業(yè)更好發(fā)展。

（四）完善社會保障制度

人事工作調(diào)整是展開生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制實踐中的必要性內(nèi)容，結(jié)合前文所提出的原則，要求在轉(zhuǎn)企改制時，確保職工在轉(zhuǎn)企改制后依然享有社會保障，實現(xiàn)原有利益不受損?；谶@樣的要求，必須要落實對社會保障制度的完善。為實現(xiàn)上述目標，需要重點落實以下幾項策略：

第一，引入差異性保障措施，促使不同員工之間的待遇差異逐步縮小。針對老職工、重點崗位職工，應當持續(xù)沿用原有的社會保障標準;針對新職工，要積極移入新政策為其提供社會保障。第二，重點落實對養(yǎng)老保險制度的完善，強化職業(yè)年金制度的應用力度，以此盡可能縮小轉(zhuǎn)企改制前后職工享受社會保障制度的差異性。第三，明確轉(zhuǎn)企改制成本的承擔責任。通常來說，在生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制實踐中，由于養(yǎng)老保險模式發(fā)生改變出現(xiàn)的成本，應當由相關政府職能部門所成承擔;由于建設企業(yè)年金、職業(yè)年金而出現(xiàn)的成本，應當由相應企業(yè)自行承擔。

（五）其他

第一，組織經(jīng)營類事業(yè)單位改革業(yè)務培訓。積極聯(lián)合區(qū)域相關政府部門、職能部門，共同展開經(jīng)營類事業(yè)單位改革業(yè)務培訓，對轉(zhuǎn)企改制涉及的工作流程、國資管理、土地處置、社保銜接、企業(yè)登記等配套政策，為涉改單位及其主管部門進行專題培訓解讀。對于轉(zhuǎn)企改制而言，其是我國生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革中最為“難啃的骨頭”，政策性強、情況復雜、矛盾面大，關系到涉改人員的切身利益，及時為涉改單位解疑答惑，是確保改革“平靜、安靜”的關鍵，因此展開經(jīng)營類事業(yè)單位改革業(yè)務培訓是必然選擇。

第二，結(jié)合現(xiàn)實情況分類施策。針對規(guī)模不同、發(fā)展實際情況存在差異性的生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，必須要結(jié)合相應事業(yè)單位的現(xiàn)實情況制定針對性的改革策略。通常情況下，對于一些經(jīng)濟效益較為理想、職能相近、擁有良好市場發(fā)展前景且具備直接展開轉(zhuǎn)企改制條件的生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位，可以聯(lián)合組建起國有集團公司實現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制;對于一些經(jīng)濟效益一般、職能單一、規(guī)模相對較小的生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位，可以將其劃入國有企業(yè)，同時撤銷其事業(yè)單位的建制，由國有企業(yè)全部接受其的人員、資產(chǎn)等;對于一些承擔著部分公益服務職能的生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位，對其經(jīng)營性職責進行剝離，確定其公益屬性，原有經(jīng)營性職能全部由國有企業(yè)負擔。

四、總結(jié)

綜上所述，轉(zhuǎn)企改制是我國生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位的實現(xiàn)更好發(fā)展的必然選擇，在明確相關原則的基礎上，通過制定科學合理的競爭戰(zhàn)略、更新組織結(jié)構(gòu)、調(diào)整薪酬管理及績效考核體系、完善社會保障制度等措施的落實，推動了生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的更好實現(xiàn)，促進了原生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

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