投貸保一體化融資支持貴州省國家儲備林建設的思考與實踐

姚斌

摘 要：木材是滿足經濟社會可持續(xù)發(fā)展的綠色材料，是提高人民美好生活品質的重要產品。我國木材消耗量巨大，但是我國國內木材生產總量不足。在這種情況下，必須要加強國家儲備林建設。文中，對投貸保一體化融資支持貴州省國家儲備林建設進行了探討，希望可以為儲備林建設提供借鑒。

關鍵詞：國家儲備林;投貸保一體化融資;木材

一、國家儲備林項目建設背景與意義

進入新世紀以來，我國木材消耗量巨大，并且成為了第一大木材進口國。但是，一方面，我國森林資源總量不足，同時質量也不高，蓄積量僅僅只有世界森林蓄積的2.87%。同時，人均森林面積僅僅只有世界人均水平的1/4，國內的木材生產總量嚴重不足，自主供給能力較弱，難以在短期內解決。另一方面，受國際木材交易限制影響，我國原木進口阻力增大，各種挑戰(zhàn)增多。木材安全問題已逐步演變?yōu)橹卮蟮馁Y源戰(zhàn)略問題和日益復雜的國際政治問題。為了保障木材供應安全，國家2015年提出“建立國家儲備林制度”，2015年、2017年中央一號文件明確要求“加強國家儲備林基地建設”。

國家儲備林是指為了滿足經濟社會發(fā)展和人民美好生活對優(yōu)質木材的需要，在自然條件適宜地區(qū)，通過人工林集約栽培、現有林改培、撫育及補植補造等措施，營造和培育的工業(yè)原料林、鄉(xiāng)土樹種、珍稀樹種和大徑級用材林等多功能森林。國家儲備林項目建設，生動地詮釋了綠水青山就是金山銀山，對于緩解木材供需矛盾、有效提升森林質量有著重要的作用，對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)具有重要意義。

貴州是國家生態(tài)文明試驗區(qū)，也是國家儲備林建設體系的重要組成部分，屬于西南適宜地區(qū)。為了抓住國家儲備林項目建設的歷史機遇，貴州省2018年9月組織編制了《貴州省國家儲備林建設方案》，2019年4月29日獲國家林草局批復。貴州省一期建設國家儲備林1098萬畝，預計總投資604.42億元，其中資本金140.92億元，金融機構貸款463.5億元，涉及76個縣（市、區(qū)、特區(qū)）（包含原66個貧困縣），3個省屬國有林場。2019年8月10日，貴州省印發(fā)《省人民政府辦公廳關于加快國家儲備林項目建設的意見》。2021年2月發(fā)布的《貴州省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確要求“加強國家儲備林建設，建成國家儲備林基地1098萬畝”。

二、國家儲備林建設項目特點

與貴州傳統(tǒng)林業(yè)項目相比，國家儲備林建設項目有以下特點：

（一）項目投資金額大

傳統(tǒng)林業(yè)造林投資僅為300-500元/畝。國家儲備林項目建設根據實際需要進行投入，能夠達到每畝6000元-7000元不等，是傳統(tǒng)林業(yè)投資的10倍以上。傳統(tǒng)林業(yè)項目資金來源一般只有國家或省財政撥款，由省級財政和林業(yè)部門聯合下發(fā)資金到市、縣，市、縣林業(yè)主管部門負責安排營林工作。國家儲備林項目資金來源主要向銀行融資貸款，地方財政只需拿出20%資本金，就可以撬動銀行80%的資金，大幅提高財政資金使用效率。

（二）項目經營周期長

國家儲備林項目建設目的是培育珍稀樹種和大徑級用材林，項目建設期8年（營造林5年、撫育管護3年）。項目投資見效時間長，少輒十幾二十年，長的三、五十年，部分珍稀樹種甚至需要上百年才能成材。

（三）建設主體市場化

傳統(tǒng)林業(yè)項目只有林業(yè)一家部門負責規(guī)劃、設計、實施、驗收和管理。國家儲備林項目由林業(yè)部門和金融機構共同管理，以林業(yè)部門+公司+專業(yè)合作社+農戶的方式進行項目建設，由林業(yè)部門和金融機構共同檢查驗收，創(chuàng)新了項目管理模式，提高了項目建設質量。

（四）建設內容多元化

大部分傳統(tǒng)林業(yè)只是單純的營造林，并且大部分為純林，目的是提高森林覆蓋率，但森林質量不高，綜合效益比較低。國家儲備林項目通過人工林集約栽培、現有林改培、撫育等措施，營造混交林，形成結構穩(wěn)定、綜合效益良好的高質量林分。此外，國家儲備林項目建設內容還包括經濟林、林下經濟、森林旅游、森林康養(yǎng)等林業(yè)產業(yè)建設，以短養(yǎng)長，充分發(fā)揮森林綜合效益;還包括種苗基地、林區(qū)道路、森林防火設備、有害生物防治設備、資源監(jiān)測信息化系統(tǒng)等基礎設施建設，為林業(yè)現代化建設打下堅實基礎。

項目建設的預期目標為通過國家儲備林建設，運用政府、社會資本和金融資本合作模式，加大投入力度，營造和培育以馬尾松、杉木、桉樹、香樟、楠木、紅豆杉等為主的工業(yè)原料林、鄉(xiāng)土樹種和珍貴樹種大徑級用材林，基本形成異齡復層混交森林群落。結合森林旅游、森林康養(yǎng)和林下經濟多元化經營，構建以木材儲備為主，功能多樣、效益綜合的森林資源儲備體系。項目建成后，每年蓄積凈增650萬立方米，實現木材供給總量平衡、結構優(yōu)化、持續(xù)經營的木材安全戰(zhàn)略目標。

三、國家儲備林項目融資難點

2017年1月，國家發(fā)改委、國家林業(yè)局、國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行等聯合下發(fā)《關于進一步利用開發(fā)性和政策性金融推進林業(yè)生態(tài)建設的通知》（發(fā)改農經〔2017〕140號），明確提出各級開發(fā)銀行和農業(yè)發(fā)展銀行立足開發(fā)性和政策性銀行定位，為國家儲備林貸款項目提供長周期、低成本的資金支持，貸款期限可達30年，貸款寬限期最長可至8年，并給予貸款利率優(yōu)惠。但是由于貴州省貧困地區(qū)多，貧困程度深、林業(yè)基礎產業(yè)薄弱，國家儲備林項目融資落地仍然存在資本金籌措、信用結構搭建等融資難點。

（一）項目實施主體弱，項目資本金籌措難度較大

目前，貴州省國家儲備林建設項目多由市縣屬國資企業(yè)或平臺公司承擔項目實施主體，出資能力受地方財力影響大。貴州省作為欠發(fā)達地區(qū)，所在市縣財力較弱，項目融資時普遍存在借款人及股東出資能力不足的問題。

（二）林權抵押評估難，貸款信用結構搭建難度較大

一方面由于林木的特殊性和專業(yè)性，具備林權評估資質的人員少，專業(yè)評估機構少，林權評估缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的標準，林權抵押評估較難;另一方面，由于林權流轉市場仍不完善，林木資產流轉體系尚未真正建立，林權抵押變現難，金融機構對采用林權抵押作為信用結構的顧慮較大。貴州國家儲備林項目在信用結構搭建普遍上存在抵押物不足、保證人擔保能力弱等問題。

四、投貸保一體化融資支持國家儲備林項目建設

為了打通國家儲備林項目融資瓶頸，解決“融資難”根本性問題，貴州省林業(yè)局聯合省國開行、省農發(fā)行及省金控集團積極探索，創(chuàng)新形成了國家儲備林項目“投、貸、?！币惑w化融資模式，如圖1所示。

“投”，是指貴州綠色產業(yè)扶貧投資基金以股權投資的形式支持國家儲備林項目，充分發(fā)揮財政性資金的引導及撬動作用，實現資金的放大倍增效應，緩解項目普遍存在資本金“出資難”問題。

貴州綠色產業(yè)扶貧投資基金是遵循“政府主導、企業(yè)主體、市場運作、風險可控、服務脫貧”原則，按照“強龍頭、創(chuàng)品牌、帶農戶”的思路組織實施，由省市縣三級財政出資，由貴州省金控集團旗下貴鑫瑞和創(chuàng)業(yè)投資管理有限責任公司負責管理的有限合伙基金。

“貸”，是指省國開行、省農發(fā)行等金融機構充分發(fā)揮政策銀行中長期、低成本、大額信貸資金優(yōu)勢，以中長期貸款的形式支持國儲林項目，發(fā)揮政策性銀行融資主體作用，降低融資成本。

國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行和中央金融企業(yè)，貸款金額大、貸款期限長，是國家儲備林項目建設最主要的資金來源渠道。

“?！保侵纲F州省融資擔保有限責任公司向銀行貸款提供擔保增信的方式，充分發(fā)揮省級擔保機構擔保能力優(yōu)勢，加強項目風險防控，破解信用結構搭建障礙。

貴州省融資擔保有限責任公司是貴州省金控集團旗下省屬國有獨資大型企業(yè)，發(fā)揮政府組織優(yōu)勢，按照市場化原則，開展擔保及再擔保業(yè)務。

此外，省林業(yè)局、政策銀行及金控集團通過加強頂層設計與組織推動，成立工作專班，建立了快速高效的工作機制：一是統(tǒng)一標準、共享項目庫、優(yōu)化審批程序，在項目篩選、入庫、審批等環(huán)節(jié)確保溝通銜接到位;二是創(chuàng)新信息共享、協同盡調等聯動舉措，確保項目獲得授信的同時落實投資審批、擔保審批，切實提高項目獲貸能力。

截止2020年末，全省通過投保貸一體化模式實現39個儲備林項目融資落地，獲得銀行授信221億元，綠色產業(yè)與扶貧投資基金實現投資20.4億元，帶動銀行放款97.5億元，預計可支持建設385多萬畝國家儲備林項目建設。

五、進一步拓寬國家儲備林項目建設融資渠道

一是進一步爭取省級政府投資基金支持國家儲備林項目建設。貴州綠色與產業(yè)扶貧投資基金投資額度已基本被存量項目占用，為助推高質量發(fā)展，貴州省按照“政府引導、市場運作、科學決策、防范風險”的原則，新設立省級政府投資引導基金貴州“四化”及生態(tài)環(huán)保基金（即貴州省新型工業(yè)化發(fā)展基金、貴州省新型城鎮(zhèn)化投資基金、貴州省農業(yè)農村現代化發(fā)展基金、貴州省文化旅游產業(yè)投資基金、綠色生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金）。要進一步加大國家儲備林項目宣介，積極爭取在貴州“四化”及生態(tài)環(huán)?；鹬性O立定向投資到國家儲備林項目的基金額度，同時加快項目評審投資進度，進一步撬動各類金融資源助力國家儲備林及林下產業(yè)經濟建設，在綠產基金已投項目、已投產業(yè)的基礎上持續(xù)發(fā)力。

二是進一步完善國家儲備林建設項目信用評價體系。充分發(fā)揮全省政策性擔保體系作用，增加省融資擔保公司資本實力，進一步提升政策性擔保額度，盡快開啟省擔保公司與金融機構的新一輪合作。完善融資擔保體系，降低擔保費率、拓寬擔保范圍，強化貼息支持和風險補償保障。優(yōu)化林權資產評估、抵押、交易、流轉機制，打造和完善林權交易專業(yè)市場，積極探索林權抵押+保證人擔保、碳匯收益權等信用結構搭建模式，進一步豐富國家儲備林貸款品種。

三是進一步拓寬國家儲備林建設項目融資渠道。鼓勵運用債券市場擴大國家儲備林建設融資渠道，支持符合條件的林業(yè)企業(yè)通過發(fā)行超短期融資券、短期融資券、中期票據、公司債、可轉債、資產支持證券等融資建設國家儲備林。引入多樣化融資工具，積極吸引社保基金、養(yǎng)老基金、證券公司、保險公司等各類機構投資者參與國家儲備林項目建設，逐漸形成多元化的市場融資結構，共同推進國家儲備林項目的可持續(xù)發(fā)展。

六、結語

綜上所述，大力推進國家儲備林建設，對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進生態(tài)文明建設具有重要意義，上文在分析了國家儲備林的特點的基礎上，對國家儲備林項目融資難點進行了探討，總結了投貸保一體化融資支持貴州省國家儲備林項目建設的實踐經驗，并提出了下一步工作建議，希望為國家儲備林項目建設和融資提供參考。

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