走向共同富裕：人民至上的中國(guó)選擇

趙清源

2020年10月召開的中共十九屆五中全會(huì)提出，2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)之一是“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中莊嚴(yán)宣告，“我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。

中華民族從未像今天這樣，如此接近這個(gè)人類自古以來的理想和愿景——共同富裕。

不患寡而患不均：共同富裕的思想變遷

中國(guó)古代的共同富裕思想，突出表現(xiàn)為“均貧富”的理念，如孔子的“不患寡而患不均，不患貧而患不安”，老子的“天之道，損有余而補(bǔ)不足；人之道則不然，損不足以奉有余”，韓非子的“論其賦稅以均貧富”等?！安换脊讯疾痪睂?duì)后世影響尤為巨大，綜合孔子的整體思想來看，他主張的是對(duì)應(yīng)于等級(jí)制度的“相對(duì)平均主義”，是一種有差等的平均?？鬃臃磳?duì)極端的貧富懸殊狀態(tài)，主張貧富差距應(yīng)限制在一定范圍內(nèi)。

《管子·治國(guó)》中還強(qiáng)調(diào)，“凡治國(guó)之道，必先富民，民富則易治也，民貧則難治也”，準(zhǔn)確闡釋了管子的富民思想。其思想包括統(tǒng)治者節(jié)制欲望、調(diào)節(jié)貧富差距、有效的分配和激勵(lì)措施等。只是，在生產(chǎn)力低下的古代專制社會(huì)，即使聰明如管子，也無法實(shí)現(xiàn)共同富裕。

在中國(guó)近代社會(huì)，康有為與太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)中的共同富裕夢(mèng)想最為典型?？涤袨樵谄渥珜懙摹洞笸瑫防飿?gòu)建的理想社會(huì)是：“無邦國(guó)，無帝王，人人相親，人人平等，天下為公。”太平天國(guó)頒布的《天朝田畝制度》規(guī)定：“務(wù)使天下共享天父上主皇上帝大福，有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢同使，無處不均勻，無人不飽暖也。”可惜，這些目標(biāo)脫離了當(dāng)時(shí)的社會(huì)實(shí)際，淪為了空想。這種空想要么是寄希望于統(tǒng)治者來實(shí)現(xiàn)，要么就是藍(lán)圖尚未繪就就已經(jīng)夭折。

中華民國(guó)成立以后，孫中山主張通過大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來。他把“社會(huì)進(jìn)化”界定為新制度的產(chǎn)生與舊制度的打破，即社會(huì)的新質(zhì)與舊質(zhì)間的代謝過程，并認(rèn)為“社會(huì)進(jìn)化”可以通過對(duì)種種經(jīng)濟(jì)行為的協(xié)調(diào)，來促使社會(huì)大多數(shù)人的根本經(jīng)濟(jì)利益得以實(shí)現(xiàn)。孫中山的經(jīng)濟(jì)思想具有一定的開創(chuàng)性，可是由于連年戰(zhàn)亂，這些想法未能有效推展。

百年來，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民開展革命、建設(shè)和改革實(shí)踐過程中，探索、建立和發(fā)展社會(huì)主義，推進(jìn)共同富裕思想的萌芽、發(fā)展和確立。尤其是新中國(guó)成立以來，中國(guó)共產(chǎn)黨人秉持科學(xué)社會(huì)主義的價(jià)值訴求，始終堅(jiān)守帶領(lǐng)人民走共同富裕道路的承諾。

“共同富?！彼枷胗梢悦珴蓶|為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體首次提出。1953年12月，毛澤東主持并參與起草了《中共中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，這份決議里正式出現(xiàn)“共同富裕”一詞。1955年，毛澤東又提出“要鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，我們就得領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走社會(huì)主義道路，使農(nóng)民群眾共同富裕起來”，為當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展指明了方向。

以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義的問題進(jìn)行了思考。鄧小平認(rèn)為，“從1958年到1978年這20年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消滅貧窮”，沒有生產(chǎn)的發(fā)展就沒有財(cái)富的增加，沒有財(cái)富的增加就不可能實(shí)現(xiàn)共同富裕。而在社會(huì)主義初級(jí)階段，必須把共同富裕與同步富裕、同等富裕區(qū)分開來，鼓勵(lì)先進(jìn)，走“先富”帶動(dòng)“后富”的發(fā)展路子。

以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)“發(fā)展才是硬道理”的思想，大步推進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革。江澤民提出“三個(gè)代表”重要思想，并強(qiáng)調(diào)：“制定和貫徹黨的方針政策，基本著眼點(diǎn)是要代表最廣大人民的根本利益，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)?！?/p>

改革開放后，富裕程度大大提高，但隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間以及占有不同資源的群體之間的收入差距進(jìn)一步拉大。以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出“科學(xué)發(fā)展觀”這一重大戰(zhàn)略思想，明確要“在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置……使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)”。

黨的十八大以來，中國(guó)發(fā)展的腳步已推進(jìn)到新的歷史方位——中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，基于新的歷史坐標(biāo)，以習(xí)近平為核心的黨中央提出“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想，全面推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”工程，在繼承“共同富?！彼枷牒椭袊?guó)特色社會(huì)主義理論的基礎(chǔ)上，把“共享”列為黨在新時(shí)期的重要工作。

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！毙碌纳鐣?huì)主要矛盾，要求黨和政府的工作重點(diǎn)由提倡“先富”轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)“共富”，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，使一切發(fā)展成果由人民共享。

貧窮不是社會(huì)主義：共產(chǎn)黨人的共富實(shí)踐

共同富裕是中國(guó)共產(chǎn)黨人始終如一的根本價(jià)值取向。新中國(guó)成立以后，共產(chǎn)黨人對(duì)共同富裕目標(biāo)的認(rèn)識(shí)越來越深化，實(shí)踐共同富裕的經(jīng)驗(yàn)越來越豐富，道路也越走越寬廣。

新中國(guó)成立之初，以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)行了初次探索和嘗試，在農(nóng)村進(jìn)行土地改革運(yùn)動(dòng)，將地主階級(jí)封建剝削的土地所有制變革為農(nóng)民土地所有制，極大解放了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)得以發(fā)展，同時(shí)實(shí)行生產(chǎn)資料公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，以工業(yè)化為發(fā)展主線，并將工商業(yè)收歸國(guó)有，實(shí)行按勞分配。

在這一階段，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有效推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一定程度上減少了貧困，尤其是“五年計(jì)劃”的實(shí)踐。比如“一五”期間，主要配置在東北、中部和西部地區(qū)的150多個(gè)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，絕大部分分布在內(nèi)地的694個(gè)限額以上工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，奠定了我國(guó)現(xiàn)代工業(yè)的骨架，工業(yè)總產(chǎn)值的年平均增長(zhǎng)率達(dá)到18%，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

這一時(shí)期的特點(diǎn)是高度平均，以共同富裕的標(biāo)準(zhǔn)視之，可謂“共同有余、富裕不足”。這一時(shí)期的目標(biāo)雖然是“做大蛋糕”，但是當(dāng)“分配蛋糕”和“做大蛋糕”發(fā)生沖突時(shí)，往往以平均主義的分配方式優(yōu)先。這一時(shí)期貧富差距很小，整體上是普遍貧窮。

黨的十一屆三中全會(huì)上，鄧小平提出了社會(huì)主義建設(shè)的新想法，即“貧窮不是社會(huì)主義”“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)特征；鼓勵(lì)一部分地區(qū)一部分人先富起來，先富帶動(dòng)、幫助后富，最終達(dá)到共同富?！薄?/p>

改革開放政策革除了長(zhǎng)期左右人們思想的平均主義，“按勞分配”為主的分配方式激發(fā)了人民的勞動(dòng)積極性，“勤勞致富”成為時(shí)代標(biāo)簽。在農(nóng)村，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制激勵(lì)了多勞多得者，一部分農(nóng)民首先致富，也在較短時(shí)間內(nèi)基本解決了中國(guó)人的吃飯問題；在城市，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，在保持公有制為主的前提下允許多種經(jīng)濟(jì)成分并存……在政策的激勵(lì)下，一部分有市場(chǎng)意識(shí)的經(jīng)營(yíng)能手獲得更多發(fā)展空間，有力推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

“先富”帶動(dòng)“后富”理論的提出，使人民生活水平顯著提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)多年的高速增長(zhǎng)。但也出現(xiàn)了貧富差距拉大，區(qū)域、行業(yè)、部門的發(fā)展不平衡等新問題。面對(duì)新情況，黨的十四大明確了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了促進(jìn)部分地區(qū)和部分人“先富”的策略。同時(shí)，對(duì)于如何在提高效率的前提下更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平也作出新的規(guī)劃，即“兼顧效率與公平。運(yùn)用包括市場(chǎng)在內(nèi)的各種調(diào)節(jié)手段，既鼓勵(lì)先進(jìn)，促進(jìn)效率，合理拉開收入差距，又防止兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富?！?。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，國(guó)有企業(yè)的改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段。在減員增效的過程中，大批工人下崗。國(guó)家先后出臺(tái)一系列重大措施保障下崗工人再就業(yè)，并逐步建立起了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度“三條保障線”。這些都是為實(shí)現(xiàn)共同富裕作出的新探索。

隨著改革的推進(jìn)和對(duì)外開放的擴(kuò)大，東西部發(fā)展的差距逐步拉開，地區(qū)發(fā)展的不平衡成為影響共同富裕的主要因素之一。1999年，黨中央提出“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，為西部地區(qū)的快速發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕開辟了一條廣闊道路。

黨的十六大制定了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，并將生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則確立下來，進(jìn)一步明確和豐富了按什么要素進(jìn)行分配的問題，“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配制度被具體化為“初次分配注重效率，再分配注重公平”。

進(jìn)入21世紀(jì)，一系列“高含金量”的政策措施陸續(xù)實(shí)施，財(cái)政支農(nóng)力度進(jìn)一步加大。農(nóng)村公路改造、農(nóng)村電力設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革等舉措，極大改善了農(nóng)民的生活條件。黨中央提出進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局的新思路：縮小區(qū)域發(fā)展差距，注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)；繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。

十八大之后，黨堅(jiān)持把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，提出“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”，在中華大地上全面建成小康社會(huì)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新的大臺(tái)階，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破100萬億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬美元，建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超13億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10億人。特別是經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問題歷史性得到解決。這些成就為解決發(fā)展不平衡不充分問題、促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了前所未有的良好條件。

為了落實(shí)“五位一體”的共同富裕路線圖，以習(xí)近平為核心的黨中央創(chuàng)造性地對(duì)包括共享發(fā)展理念在內(nèi)的五大發(fā)展理念作出頂層設(shè)計(jì)。黨的十八屆五中全會(huì)首次提出以人民為中心的發(fā)展思想，而“共享理念實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求”。

既急不得也等不得：逐漸清晰的“施工圖”

共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進(jìn)共同富裕。

2021年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，賦予浙江率先建設(shè)共同富裕示范區(qū)的歷史使命。這意味著浙江將走在全國(guó)前列，探索和實(shí)現(xiàn)共同富裕。

從部委到地方，都在加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕。國(guó)家發(fā)展改革委等21個(gè)部門發(fā)布《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，從幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶以及優(yōu)軍服務(wù)保障、文體服務(wù)保障等9個(gè)方面明確國(guó)家基本公共服務(wù)具體保障范圍和質(zhì)量要求。人社部公布的《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動(dòng)者、小微創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)民工等為重點(diǎn)，不斷提高中等收入群體比重。江蘇、四川等多地發(fā)布相關(guān)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)完善企業(yè)工資分配決定機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)建立健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，努力提高中等收入人群比重。

如何探索走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義的共同富裕之路？

實(shí)現(xiàn)共同富裕，既要把“蛋糕”做大，又要把“蛋糕”分好，正確處理效率和公平的關(guān)系。做大“蛋糕”，前提在于高質(zhì)量發(fā)展。要提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，為不同區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)創(chuàng)造更好的高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，讓創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，筑牢發(fā)展的基本盤。分好“蛋糕”，目標(biāo)在于形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，要著力構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入等。

共同富裕的前提和基礎(chǔ)是生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)總體財(cái)富的增加。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是第一位的，現(xiàn)代化建設(shè)仍然是最大的政治，要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，努力提高社會(huì)生產(chǎn)力水平。

為了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必須調(diào)動(dòng)一切有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的因素，堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，充分利用世界各國(guó)的資源來發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)，將國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、國(guó)際資本以及本國(guó)優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力有機(jī)結(jié)合起來。與此同時(shí)，堅(jiān)持以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

一方面把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展擺在突出位置，另一方面把收入分配改革作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大舉措。社會(huì)主義的合理分配體系應(yīng)以勞動(dòng)報(bào)酬為主要收入分配標(biāo)準(zhǔn)，努力促進(jìn)就業(yè)，提高勞動(dòng)報(bào)酬在收入分配中的比重，在公平競(jìng)爭(zhēng)的效率原則下，以按勞分配為主的勞動(dòng)因素成為真正的基本要素和最主要的要素。

社保乃民生之依，也是共同富裕的兜底之網(wǎng)。要不斷健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，側(cè)重于相對(duì)落后地區(qū)和弱勢(shì)群體，以縮小收入差距為目標(biāo)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，尤其要實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，健全靈活就業(yè)人員社保制度和分層分類的社會(huì)救助體系，加強(qiáng)“三留守”等特定群體的社會(huì)保障制度建設(shè)。

共同富裕是文明全面提升的社會(huì)形態(tài)。共同富裕不是單一的社會(huì)發(fā)展概念，而是一場(chǎng)以縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距為標(biāo)志的深刻的社會(huì)變革。在這場(chǎng)社會(huì)變革中，我們每個(gè)人都不是局外人，只有通過人人參與、人人盡力，才能真正實(shí)現(xiàn)人人享有。實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)在動(dòng)態(tài)中向前發(fā)展的過程，不可能一蹴而就，也不可能齊頭并進(jìn)。共同富裕必須依靠全體人民共同奮斗，一步一個(gè)腳印地從低層次共同富裕向高層次共同富裕邁進(jìn)。