強化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革 持續(xù)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

李冬麗

農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，目的就是要增強農(nóng)產(chǎn)品供給結構的靈活性和適應性，為消費者提供適銷對路、豐富、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，促進農(nóng)民增收。近年來，延邊州堅持新發(fā)展理念，以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，以提質(zhì)增效、優(yōu)化供給、農(nóng)民增收為目標，以綠色發(fā)展為導向，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項改革，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，加快一產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟保持良好發(fā)展態(tài)勢。

深化農(nóng)村改革，全面激發(fā)活力。一是基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。2020年，全州共清理核實資產(chǎn)38.8億元，其中清理核實負債7億元，清理核實所有者權益31.8億元。確認了1051個行政村、63.7萬人的集體經(jīng)濟組織成員身份，6個村完成經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化，1050個村成立集體經(jīng)濟組織并注冊登記賦碼。二是強化“冊外地”有償使用。引導農(nóng)民群眾同村集體簽訂“冊外地”其他方式承包合同。全州共收取“冊外地”有償使用費8085萬元，涉及897個村、11萬公頃土地。三是穩(wěn)步開展盤活農(nóng)村閑置宅基地試點工作。試點村從11個增加到17個，新盤活農(nóng)村閑置宅基地175套，全州累計盤活閑置宅基地489套。

突出質(zhì)量效益，調(diào)整結構布局。堅持市場需求導向，按照農(nóng)業(yè)供給側結構性改革要求，依托政策拉動、企業(yè)帶動，不斷調(diào)整優(yōu)化種植結構。一是推進以人參為主的道地中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2020年末，全州非林地人參、五味子、淫洋霍、芍藥等中藥材面積達到1.77萬公頃。二是穩(wěn)步推進以黑木耳為主的食（藥）用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是全力抓好蔬菜生產(chǎn)。全年蔬菜產(chǎn)量達到43.1萬噸，呈現(xiàn)良好的供應態(tài)勢。四是積極發(fā)展水果產(chǎn)業(yè)。2020年，全州水果種植面積9293公頃。通過推動農(nóng)業(yè)種植結構調(diào)整，為全州農(nóng)特產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新動力。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進融合發(fā)展。一是推進龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。擇優(yōu)推薦5家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為國家級后備企業(yè)。二是開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設。三是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。如敦化市道地中藥材現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園被評為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建單位，爭取資金600萬元。截至目前，全州累計創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及創(chuàng)建單位6家、州級9家。

規(guī)范提升合作社，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。開展農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建和星級社認定工作，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展。認定州級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社115家、示范家庭農(nóng)場72家。向省推薦省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社57家、示范家庭農(nóng)場30家。截至目前，全州農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體數(shù)量已超過1萬家，其中家庭農(nóng)場發(fā)展到4300余家，規(guī)模經(jīng)營土地面積24.5萬公頃，占全州耕地面積的64%。

全面提升質(zhì)量，提高安全水平。一是有序推進標準化體系建設。全州共創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣2個、國家農(nóng)業(yè)標準化示范縣（區(qū)）6個、省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)5個、國家級綠色食品標準化生產(chǎn)基地3個;累計創(chuàng)建2個國家級、1個省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。嚴格生產(chǎn)過程管控，化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長。二是強化質(zhì)量安全風險防控。元旦、春節(jié)等重要節(jié)慶期間對全州果蔬生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場等開展速測篩查，全年共完成農(nóng)產(chǎn)品速測樣品850個，合格率99%以上。三是試行“合格證”制度。建立全州種植養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄，涉及134家專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場。

目前，延邊州在農(nóng)業(yè)供給側結構性改革方面仍然存在一些突出問題，如資金不足、鄉(xiāng)村勞動人口外流、基礎設施建設滯后、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設不完善等。需要采取一些措施，加快延邊州農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，真正走上一條綠色、優(yōu)質(zhì)、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

持續(xù)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程。按照率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作部署，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局，做大做強延邊大米、延邊黃牛、長白山人參、延邊黑木耳等特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。推進高標準農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎設施建設，大幅提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平。培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，加快發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。高質(zhì)量構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。

進一步加大資金投入力度。制定相關扶持政策，加大資金投入，支持農(nóng)民合作社和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展壯大。依托農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)民合作社發(fā)展，帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。加大對深化農(nóng)村一系列改革措施的配套資金支持，保障各項改革措施落實到位。

著力培養(yǎng)新時代“懂農(nóng)愛農(nóng)”人才。貫徹落實科技興農(nóng)政策，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)實用技術、開發(fā)農(nóng)業(yè)科技項目、普及農(nóng)業(yè)科學知識，培養(yǎng)一批扎根農(nóng)村的“實干家”“明白人”。合力構建“三農(nóng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，為農(nóng)村建設、鄉(xiāng)村振興打開新局面。

加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。一是加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理力度，推廣生物農(nóng)藥和高效低殘留農(nóng)藥，推進科學的施肥方法，禁止使用毒性、高殘留的農(nóng)藥。建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信用評級制度，將農(nóng)民的信用評級同貸款、合作經(jīng)營以及產(chǎn)品銷售等掛鉤。二是適時加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭追溯體系建設，從源頭做起，從基層做起，依托土地流轉(zhuǎn)、合作社經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設，實現(xiàn)從源頭到餐桌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證體系。三是充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營、合作經(jīng)營的優(yōu)勢，發(fā)揮好市場在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設中的作用，形成合力促使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升。

深化農(nóng)村綜合產(chǎn)權制度改革。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革需要制度創(chuàng)新來保證，必須落實中央有關政策，推進農(nóng)村各類產(chǎn)權流轉(zhuǎn)、融資和交易。以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)村產(chǎn)權交易中心、服務站以及網(wǎng)絡交易平臺為依托，完善擔保機制、權屬評審專家評估機制等交易運行制度，擴大農(nóng)村產(chǎn)權交易信息覆蓋范圍。

責任編輯/李? ?艷