廣東省森林防滅火工作形勢及對策

魏書精 李小川 王振師 吳澤鵬 羅斯生 周宇飛 鐘映霞 李強(qiáng)

摘要：森林防滅火工作事關(guān)國家生態(tài)安全、人民生命財產(chǎn)安危和社會大局穩(wěn)定。針對廣東森林生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀以及森林防滅火面臨新形勢，剖析了目前存在的森林大火風(fēng)險、撲火安全風(fēng)險、應(yīng)急能力風(fēng)險等。最后針對廣東森林防滅火工作存在的實際問題，有的放矢提出了森林防滅火工作的對策。

關(guān)鍵詞：廣東?。簧只馂?zāi)；防火滅火；對策

近年來，廣東森林火災(zāi)防治能力明顯增強(qiáng)，全省森林火災(zāi)當(dāng)日撲滅率達(dá)到98.3%，森林火災(zāi)受害率多年控制在0.3‰左右，遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的1‰的范圍。據(jù)統(tǒng)計，2017年全省共發(fā)生森林火災(zāi)302宗，受害森林面積733公頃，未發(fā)生重大以上森林火災(zāi)，森林火災(zāi)受害率為0.07‰。2018年，全省共發(fā)生森林火災(zāi)266宗，受害森林面積381公頃，較2017年分別下降13.53%和48.02%，未發(fā)生重大以上森林火災(zāi)（見表1）。5年來，全省森林火災(zāi)年均約200宗，95%以上的森林火災(zāi)由人為火源引起，主要發(fā)生在每年10月至次年4月的森林特別防護(hù)期。根據(jù)廣東省森林防火指揮部辦公室1990～2017年28年間森林火災(zāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，全省共發(fā)生森林火災(zāi)6275次，年均224.11次，火災(zāi)總面積86684.45 公頃，年均3095.87公頃，28年間森林火災(zāi)次數(shù)和火災(zāi)總面積均呈現(xiàn)下降趨勢。

為應(yīng)對森林火災(zāi)災(zāi)害，我省不斷加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測能力、隊伍裝備建設(shè)、火災(zāi)防控能力建設(shè)。全省實施重點火險區(qū)治理項目17項，建設(shè)火險因子采集和監(jiān)測站818個、建設(shè)森林防火超短波通訊基站86個、森林防火無線數(shù)字通信體系、森林火險預(yù)警監(jiān)測體系初具規(guī)模。2012年成立廣東省航空護(hù)林站以來，在全省各地開展航空護(hù)林和吊桶灑水滅火600多架次。全省成立專業(yè)森林消防隊伍105支（4149人）和半專業(yè)森林消防隊伍398支（23520人），聘用專職護(hù)林員26332人。新建生物防火林帶 3333.3公頃，新建森林防火應(yīng)急救援公路824公里，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，森林防火網(wǎng)格化體系逐步完善與規(guī)范化。

1 森林防滅火形勢分析

1.1 森林生態(tài)現(xiàn)狀

1985年廣東啟動并實施了“五年消滅荒山、十年綠化廣東”造林綠化運動，5800萬畝荒山披上綠裝；1994年廣東省推動了森林分類經(jīng)營；1999年開始了生物防火林帶建設(shè)以及對生態(tài)公益林進(jìn)行效益補(bǔ)償；2003年開展了創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣活動；全省積極加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，開創(chuàng)了我省生態(tài)文明建設(shè)新局面。截至2017年底，全省森林面積為1.632億畝，森林覆蓋率達(dá)59.08%，森林蓄積量是5.83億立方米（見表2），其中森林火災(zāi)風(fēng)險高的針葉林面積達(dá)431萬畝。

廣東省通過五大森林生態(tài)體系建設(shè)，建成森林、濕地和野生動植物類型自然保護(hù)區(qū)290個，占國土面積的7.24%，各級森林公園1522處。省級以上生態(tài)公益林達(dá)到7212.42萬畝，占有林地的44.03%，其中一、二類林比例達(dá)到82.7%。每年森林生態(tài)效益達(dá)1.426萬億元，森林碳儲量11.81億噸，森林生態(tài)狀況居全國中上水平。森林覆蓋率的提高凈化了空氣，涵養(yǎng)了水源，減少了水土流失，減少了次生災(zāi)害的發(fā)生，有效維護(hù)生態(tài)安全。

1.2……森林大火風(fēng)險

隨著廣東近年來新一輪綠化大行動的深入推進(jìn)，封山育林、退耕還林、人工造林、嚴(yán)格的森林防火等，可燃物累積不斷加強(qiáng)，部分林區(qū)達(dá)到或已超過引發(fā)生森林火災(zāi)的可燃物載量30噸/公頃的臨界水平，森林防滅火壓力巨大。此外極端天氣變化無常，受臺風(fēng)、干旱天氣影響，廣東省發(fā)生重特大森林火災(zāi)的可能性不斷增加。冬春兩季森林防火工作進(jìn)入最關(guān)鍵時期。春節(jié)期間，廣東省進(jìn)入森林火災(zāi)多發(fā)易發(fā)期和高森林火險期。雖然近年來，省委、省政府高度重視森林防滅火工作，黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自督導(dǎo)；各有關(guān)部門齊抓共管，基層廣大干部群眾同心協(xié)力，實行嚴(yán)格的森林防火，保護(hù)生態(tài)安全，然而，即使在這樣的高壓嚴(yán)防的森林防火態(tài)勢下，今年廣東省清明期間仍發(fā)生了數(shù)起森林火災(zāi)，可見森林防火形勢非常嚴(yán)峻。

同時，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們進(jìn)山活動增多，進(jìn)入林區(qū)生態(tài)旅游人員增多，游客野外吸煙、林區(qū)燒烤等引發(fā)森林火災(zāi)的隱患也在逐步增大。燃放煙花爆竹、上墳燒紙、民間祭祀等野外用火和春耕備耕農(nóng)事用火將大幅增加，火源管理難度日益加劇。近10年來，廣東各級森林防火部門齊抓共管，層層落實防火責(zé)任，沒有出現(xiàn)大的森林火災(zāi)，長期無大火容易產(chǎn)生麻痹思想，放松了對森林大火的警惕。

1.3……撲火安全風(fēng)險

由于當(dāng)前處于機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵時期，森林防滅火工作新的體系未完全形成，舊的體系卻已將失去，相關(guān)部門的森林防滅火職責(zé)分工與責(zé)任還未完全明確，可能產(chǎn)生習(xí)慣性森林防滅火責(zé)任缺位等問題。此外，撲救森林火災(zāi)是一種帶有危險性的搶險救災(zāi)活動，由于人員變動，現(xiàn)有的從事森林防滅火工作的行政管理人員對森林防滅火工作可能存在認(rèn)識不到位，指揮人員經(jīng)驗不足，在組織指揮森林火災(zāi)撲救中風(fēng)險性增大。

1.4……應(yīng)急能力薄弱風(fēng)險

粵東、西、北部地區(qū)是廣東省重要林區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)的地區(qū)，而正是在這些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的重點林區(qū)，森林防滅火能力極為薄弱，發(fā)生森林大火的風(fēng)險更大。廣東省重要林區(qū)應(yīng)急能力存在的薄弱環(huán)節(jié)有，對森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警能力不足、生物防火林帶建設(shè)質(zhì)量不高或缺乏維護(hù)、林區(qū)道路（森林防火應(yīng)急救援通道）建設(shè)滯后（寬度和長度達(dá)不到國家規(guī)定的要求）、林區(qū)通信覆蓋率低，導(dǎo)致應(yīng)急處置指揮受影響、隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、裝備建設(shè)較為落后。護(hù)林員待遇偏低，積極性不高，存在著履行責(zé)任不認(rèn)真，巡查不到位等現(xiàn)象，全面推動網(wǎng)格化管護(hù)困難大，實行無死角的全面覆蓋尚有難度。森林消防專業(yè)隊員的工資待遇偏低，隊員流失率偏高，綜合素質(zhì)不強(qiáng)，缺乏演練與訓(xùn)練，影響隊伍的快速反應(yīng)能力和戰(zhàn)斗力。專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)不規(guī)范，鎮(zhèn)（街道）級半專業(yè)森林消防隊伍不健全，撲火力量不足。有些森林消防專業(yè)隊伍、半專業(yè)隊伍缺少日常訓(xùn)練與應(yīng)急演練，未實現(xiàn)集中住宿、未達(dá)到半軍事化管理，內(nèi)務(wù)管理不規(guī)范，達(dá)不到快速高效處置森林火災(zāi)的預(yù)期目的。