農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新發(fā)展

摘要：農(nóng)村集體資產(chǎn)的合理運(yùn)用及財(cái)務(wù)管理水平的提高對(duì)農(nóng)民生活質(zhì)量及生產(chǎn)效率的提高有巨大的推動(dòng)作用，同樣也是當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中的重要工作。農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理方面工作的好壞直接影響著廣大農(nóng)民群眾的切實(shí)利益，所以，做好集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理方面工作對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有深遠(yuǎn)意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn)；財(cái)務(wù)管理；創(chuàng)新

1 農(nóng)村集體資產(chǎn)及其財(cái)務(wù)管理的重要意義

農(nóng)村集體資產(chǎn)是村集體以及所有村民全部資產(chǎn)的總和，包括資源型和非資源型資產(chǎn)兩種類型。而農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理是為了更好利用集體資產(chǎn)，使其更好服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高。這項(xiàng)管理工作不僅要確保集體資產(chǎn)的安全穩(wěn)定，避免造成集體資產(chǎn)不必要損失，還要在此基礎(chǔ)上增加動(dòng)能產(chǎn)生更大經(jīng)濟(jì)效益，全面推動(dòng)三農(nóng)工作的進(jìn)展。農(nóng)村集體資產(chǎn)及其財(cái)務(wù)管理切實(shí)關(guān)系到每一位農(nóng)民、每一個(gè)農(nóng)戶的利益，契合國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的扶持政策與指導(dǎo)方針，對(duì)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、全面建設(shè)小康具有重要意義。

2 農(nóng)村集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

2.1 國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的制約

產(chǎn)權(quán)問題直接關(guān)系到商品是否能進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易與流通，只有明確物品產(chǎn)權(quán)才可能開展資產(chǎn)的買賣與重新分配。目前我國(guó)對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)仍存在一些制約其交易之處，主要有兩方面困境。其一，農(nóng)村及其產(chǎn)權(quán)歸屬不明確。以土地所有權(quán)為例，雖然目前廣大農(nóng)村開展確權(quán)登記，但是由于地理偏遠(yuǎn)、歷史久遠(yuǎn)以及缺乏權(quán)屬意識(shí)等因素，許多農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)缺乏合法有效的證明材料，無法進(jìn)行權(quán)屬認(rèn)定。此外，一些集體經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)物權(quán)表現(xiàn)在土地利用上，缺乏完善的法律保障和有效書面認(rèn)定。其二，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的權(quán)限內(nèi)容不科學(xué)。由于農(nóng)民缺乏相關(guān)意識(shí)，對(duì)于資產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租并不了解，使得集體資產(chǎn)無法轉(zhuǎn)化為商品帶來收益。

2.2 農(nóng)村集體資產(chǎn)增值部分收益分配制度有待改善

目前國(guó)家和集體對(duì)于農(nóng)村集體土地和集體資產(chǎn)的監(jiān)管都比較重視，集體土地需要通過轉(zhuǎn)變土地權(quán)屬來進(jìn)行交易流通，權(quán)屬的改變使得土地增值部分利潤(rùn)被中間環(huán)節(jié)的開發(fā)商或地方政府獲得，導(dǎo)致集體土地最后流入農(nóng)民的補(bǔ)償款非常有限，農(nóng)民和農(nóng)村集體的權(quán)益受到侵害。

2.3 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理缺乏監(jiān)管，財(cái)務(wù)管理不夠?qū)I(yè)

由于農(nóng)民在社會(huì)上屬于知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、法律意識(shí)淡薄的群體，對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)的流通缺乏參與，導(dǎo)致部分資產(chǎn)交易不透明，造成集體資產(chǎn)的流失。一些農(nóng)村甚至沒有“人章分離”，財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)等工作都由一人負(fù)責(zé)，財(cái)政管理體制不健全，財(cái)務(wù)管理工作缺乏專業(yè)性，集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)人員個(gè)人資產(chǎn)混淆不明。個(gè)別村委會(huì)干部對(duì)于集體資產(chǎn)管理的漏洞視而不見，甚至帶頭將集體資產(chǎn)占為己有，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重阻礙。

3 創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理方式

3.1 建立健全集體資產(chǎn)管理制度及財(cái)務(wù)管理體系

我國(guó)許多農(nóng)村對(duì)于集體資產(chǎn)的管理形式單一，為使集體資產(chǎn)更好地服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要建立新的財(cái)務(wù)管理概念。首先，把農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理置身于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局中，充分重視對(duì)集體資產(chǎn)的優(yōu)化配置和合理利用；其次，健全財(cái)務(wù)管理體系，采用科學(xué)的方法手段經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)。資產(chǎn)只有利用了才有價(jià)值，且對(duì)資產(chǎn)的有效利用率越高其帶來的收益就越大，從資源配置、整合優(yōu)化、經(jīng)營(yíng)方式多樣話等多個(gè)角度開展財(cái)務(wù)管理，結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，做好產(chǎn)業(yè)開發(fā)，更好利用農(nóng)村集體資產(chǎn)。第三，增強(qiáng)對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任感。管理好集體資產(chǎn)離不開農(nóng)村每一個(gè)成員的努力，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)新思路大膽發(fā)展，為財(cái)務(wù)管理的有效發(fā)揮創(chuàng)造空間。

3.2 創(chuàng)新管理制度和理念，提高決策水平

加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村干部的培訓(xùn)扶持力度，可以從沿海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)交流，或者引入名校畢業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面人才，選拔具有夯實(shí)理論基礎(chǔ)、扎實(shí)管理經(jīng)驗(yàn)的干部來?yè)?dān)任財(cái)務(wù)管理的工作。此外，完善對(duì)于財(cái)務(wù)管理的考核考評(píng)，對(duì)于財(cái)會(huì)人員定期測(cè)評(píng)，增強(qiáng)其職業(yè)發(fā)展的緊迫感與責(zé)任意識(shí)，開展交流培訓(xùn)與講座學(xué)習(xí)，提升財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力和操作水平。面向全體村民開展集體經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)管理的宣講，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)和權(quán)屬意識(shí)，形成科學(xué)財(cái)務(wù)管理理念。在管理制度方面，進(jìn)一步健全對(duì)于集體資產(chǎn)管理，確保財(cái)務(wù)管理公開透明，建立無障礙財(cái)務(wù)監(jiān)管渠道，讓所有村民了解對(duì)集體資產(chǎn)的使用情況以及資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況。明確和細(xì)化獎(jiǎng)懲制度，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)管理工作者發(fā)揮才能優(yōu)勢(shì)，同時(shí)做到維護(hù)集體利益，保障村民合法權(quán)益，更好管理集體資產(chǎn)。

3.3 完善集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制

做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理是一個(gè)漫長(zhǎng)過程，要擬定完善的長(zhǎng)效機(jī)制。首先做好因地制宜分類指導(dǎo)，農(nóng)村集體資產(chǎn)內(nèi)涵豐富，不同地域不同歷史條件所形成的資產(chǎn)明細(xì)完全不同，要根據(jù)地區(qū)實(shí)際和財(cái)務(wù)管理人員的結(jié)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)等因素共同制定發(fā)展策略。其次，把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，做好宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的聯(lián)合，完善資產(chǎn)管理制度，形成風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制，有效規(guī)避可能損耗集體資產(chǎn)的現(xiàn)象。再次加強(qiáng)對(duì)于集體資產(chǎn)管理的報(bào)告審查與財(cái)務(wù)審計(jì)，不定期開展審查工作，促使集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不斷趨于完善。

作者簡(jiǎn)介：姚大慶（1999-），男，本科。研究方向：財(cái)務(wù)管理。