高速公路選線過(guò)程中敏感區(qū)域的規(guī)避方法研究和探索

羅翔

（中國(guó)鐵建昆侖投資集團(tuán)有限公司，成都610000）

1 引言

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)高速公路選線工作的開(kāi)展?fàn)顩r進(jìn)行分析可知，雖然當(dāng)前高速公路選線方法得到了有效的優(yōu)化和完善，但是在實(shí)際操作過(guò)程中依然有各類問(wèn)題亟待商榷與研究，且個(gè)別問(wèn)題非常突出。高速公路屬于連接城市之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施，而且在修建高速公路時(shí)，需要占用大量的土地。所以，在這一背景下，高速公路在城市之間的有效聯(lián)通需要重點(diǎn)考慮以下問(wèn)題：

1）在高速公路的選線過(guò)程中如何對(duì)生態(tài)公園進(jìn)行有效規(guī)避，確保高速公路的選線和后期修建不會(huì)對(duì)生態(tài)公園造成影響和危害；

2）在高速公路的選線過(guò)程中如何對(duì)古跡遺址進(jìn)行有效規(guī)避，確保高速公路的選線和后期修建不會(huì)對(duì)古跡遺址造成破壞和干擾；

3）在高速公路的選線過(guò)程中如何對(duì)自然景區(qū)進(jìn)行有效規(guī)避，確保高速公路的選線和后期修建不會(huì)對(duì)自然景區(qū)造成威脅和擾亂[1]。

本文通過(guò)對(duì)上述問(wèn)題的深入探索和分析，以及對(duì)高速公路選線應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用原則的探索和判斷了解到，若實(shí)現(xiàn)對(duì)上述3個(gè)問(wèn)題的有效解決，在未來(lái)的高速公路選線工作開(kāi)展中，對(duì)于敏感區(qū)域務(wù)必要為其預(yù)留足夠的走廊和通道，且需要結(jié)合公路網(wǎng)絡(luò)的用地規(guī)劃和建設(shè)需求調(diào)整選線路徑[2]。同時(shí)，還需要結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)與整體應(yīng)用方案對(duì)前期高速公路敏感區(qū)域選線案例做深入分析，以此選擇科學(xué)合理的選線方法與選線路徑[3]。此外，還需要對(duì)居民集中住宅區(qū)進(jìn)行有效規(guī)避，以此來(lái)提升選線的可行性，降低高速公路線路對(duì)周邊居民的影響和干擾程度，確定經(jīng)濟(jì)合理的線路方案，力爭(zhēng)做到綜合最優(yōu)[4]。

2 對(duì)策分析

2.1 地方規(guī)劃

一般情況下，高速公路的建設(shè)應(yīng)盡可能避開(kāi)環(huán)境敏感區(qū)域，但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，高速公路除了擔(dān)負(fù)遠(yuǎn)程交通出行通道作用，還承擔(dān)了區(qū)域內(nèi)交通快速流通、促進(jìn)地方基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等功能。由此，高速公路的規(guī)劃和選線不能避免經(jīng)過(guò)環(huán)境敏感區(qū)域，而在環(huán)境敏感路段的高速公路選線應(yīng)因地制宜，選擇合理的對(duì)策，既要符合環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源等基本要求，又要滿足快速通達(dá)等高速公路基本的功能要求，更應(yīng)以高速公路的建設(shè)為契機(jī)，為地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展建立有利的平臺(tái)。高速公路建設(shè)應(yīng)以一種長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)面對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，尤其在勘察設(shè)計(jì)過(guò)程中，更要落實(shí)好環(huán)境保護(hù)措施，確保高速公路建設(shè)符合國(guó)家建設(shè)綠色公路的要求。

在勘察設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)推行生態(tài)環(huán)保設(shè)計(jì)，加強(qiáng)生態(tài)選線，依法繞避風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)保護(hù)區(qū)等核心區(qū)域，同時(shí)，也應(yīng)合理選擇路線走廊，有效利用地方規(guī)劃，充分利用有限的土地資源，親近自然而不破壞自然，近民而不擾民，使在風(fēng)景名勝區(qū)等自然環(huán)境敏感區(qū)、發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)等社會(huì)環(huán)境敏感區(qū)域建設(shè)高速公路不再是禁忌，而是在二者之間建立橋梁，形成相輔相成、共同促進(jìn)的關(guān)系。

2.2 面對(duì)自然環(huán)境區(qū)域時(shí)的選線對(duì)策

2.2.1 對(duì)生態(tài)公園的選線

新建高速公路區(qū)域中有生態(tài)公園時(shí)，高速公路的選線需要結(jié)合生態(tài)公園的地理位置以及內(nèi)部資源做詳細(xì)的分析和研究。在此過(guò)程中，需要根據(jù)我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)和生態(tài)公園的保護(hù)措施，制訂后續(xù)的高速公路選線規(guī)劃方案，進(jìn)而避免因高速公路選線誤差對(duì)生態(tài)公園造成影響和干擾。一般情況下，生態(tài)公園隸屬于自然保護(hù)區(qū)管轄。所以，在高速公路敏感區(qū)域的選線過(guò)程中，如果有在生態(tài)公園周邊進(jìn)行施工的可能性，務(wù)必要提前做好現(xiàn)場(chǎng)勘察工作，且需要對(duì)國(guó)家生態(tài)公園保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)做明確的解讀和分析，進(jìn)而對(duì)高速公路敏感區(qū)域進(jìn)行科學(xué)合理的選線[5]。

在對(duì)某鄰近生態(tài)公園的高速公路進(jìn)行選線時(shí)，需要結(jié)合生態(tài)公園的典型地質(zhì)地貌做相應(yīng)的研究和探索。通過(guò)該工作，能夠確保對(duì)生態(tài)公園地質(zhì)地貌是否具備修建高速公路的條件做出有效分析，同時(shí)，還能對(duì)生態(tài)公園周邊的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行進(jìn)一步的數(shù)據(jù)分析與信息整合。例如，在對(duì)鄰近A生態(tài)公園的高速公路進(jìn)行選線設(shè)計(jì)時(shí)，由于A生態(tài)公園屬于我國(guó)重點(diǎn)風(fēng)景旅游區(qū)。所以，路線的選擇首先需要考慮避開(kāi)生態(tài)公園，且需要確保對(duì)生態(tài)公園的后續(xù)運(yùn)行不會(huì)造成任何影響。在此，根據(jù)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況的勘察以及對(duì)地形圖的研究，確定了2種方案，即A方案和K方案。其中，A方案是從A生態(tài)公園的西南面繞行，K方案是從A生態(tài)公園的正南面繞行，如圖1所示。

從圖1可以看到，雖然A線路的整體線性指標(biāo)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于K線路設(shè)計(jì)方案，路線長(zhǎng)度能夠得到大大縮減，且涉及的橋梁、涵洞等項(xiàng)目也相對(duì)K方案較少，同時(shí)，工程的造價(jià)相對(duì)也更加低廉。但是，A線方案直接穿越了A生態(tài)公園和景區(qū)，所以，這一方案會(huì)嚴(yán)重影響A生態(tài)公園和景區(qū)的環(huán)境，且不符合民意調(diào)查。因此，選擇K線方案。

2.2.2 對(duì)鄰近古跡遺址的高速公路的選線

對(duì)鄰近古跡遺址的高速公路進(jìn)行選線設(shè)計(jì)時(shí)，需要注意以下要點(diǎn)：

1）對(duì)該地區(qū)進(jìn)行深入的研究和實(shí)地勘察，通過(guò)該方法的應(yīng)用能夠有效避免后續(xù)選線工作開(kāi)展中遇到各類問(wèn)題，且能減少高速公路在修建過(guò)程中出現(xiàn)的各類阻礙。

2）對(duì)鄰近古跡遺址的高速公路進(jìn)行選線設(shè)計(jì)時(shí)，必須遵循環(huán)境保護(hù)原則，同時(shí)，對(duì)古跡遺址進(jìn)行避讓，還需要在保證高速公路效益的同時(shí)確保古跡遺址的社會(huì)價(jià)值不受影響，以此做到二者之間的均衡發(fā)展和同步發(fā)展，進(jìn)而滿足高速公路的建設(shè)需求和對(duì)古跡遺址進(jìn)行保護(hù)的要求。

2.2.3 對(duì)自然景區(qū)的選線

圖1 高速公路鄰近A生態(tài)公園段選線方案圖

保護(hù)自然景區(qū)是當(dāng)前我國(guó)綠色發(fā)展和人文發(fā)展的重要工作。但是，在高速公路選線設(shè)計(jì)工作開(kāi)展中，常涉及鄰近自然景區(qū)路段。所以，需要選線人員結(jié)合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)鄰近自然景區(qū)的高速公路路段的選線設(shè)計(jì)進(jìn)行合理調(diào)整，以最大限度地降低高速公路建設(shè)對(duì)自然景區(qū)的影響，且能夠盡可能地提升高速公路選線的合理性。

通過(guò)對(duì)自然景區(qū)路段的方案比較分析，總結(jié)高速公路經(jīng)過(guò)自然景區(qū)路段選線原則如下：

1）應(yīng)從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行多方案比選，懸殊不大時(shí)，宜選擇繞避方案。

2）受路線走向、地形地質(zhì)、規(guī)劃方案等因素的限制無(wú)法繞避時(shí)，盡量選擇保護(hù)級(jí)別低的區(qū)域通過(guò)，但同時(shí)需要辨別對(duì)景區(qū)的實(shí)質(zhì)影響，一級(jí)保護(hù)區(qū)禁止穿越。

3）加強(qiáng)與規(guī)劃部門的對(duì)接，并征得主管部門同意后方可通過(guò)，若自然景區(qū)規(guī)劃尚需修編，在修編時(shí)宜把高速公路線位納入規(guī)劃，為高速預(yù)留通道。

4）必須從自然景區(qū)穿過(guò)時(shí)，采取必要的工程措施，如增加橋隧，以及必要的管理措施，以減少不利影響。

5）在自然景區(qū)適合的位置設(shè)置服務(wù)型互通，為出入景區(qū)提供便利，收費(fèi)站、生活站房宜在景區(qū)外設(shè)置。通過(guò)對(duì)自然景區(qū)路段方案的綜合比較，從減輕對(duì)景觀、環(huán)境的影響的角度，推薦繞避景區(qū)方案或?qū)皡^(qū)實(shí)質(zhì)影響較小的方案。

3 鄰近其他敏感區(qū)域時(shí)高速公路的選線對(duì)策

3.1 預(yù)留走廊并做好用地規(guī)劃

高速公路的路線方案選擇是一個(gè)持續(xù)長(zhǎng)期的過(guò)程，也是一門復(fù)雜的涉及多學(xué)科的理論研究，選擇路線方案時(shí)，可以對(duì)其進(jìn)行分階段研究，即確定公路走廊帶、進(jìn)行路段方案比選、進(jìn)行局部線位優(yōu)化論證，可在保障工作效率的同時(shí)縮短選線周期，提高選線設(shè)計(jì)的合理性。

首先確定公路走廊帶。確定公路走廊帶是高速公路路線選擇的首要步驟，主要是確定高速公路的起點(diǎn)和終點(diǎn)以及途徑區(qū)域的關(guān)鍵控制點(diǎn)。在確定公路走廊帶時(shí)，要做好工程項(xiàng)目的可行性研究分析，確定多條具備可行性的待選方案，根據(jù)工程建設(shè)區(qū)域的地形、地質(zhì)條件勘察結(jié)果以及專家論證確定初步的公路走廊帶方案。在此基礎(chǔ)上，可借助航拍和遙感設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研并建立模型。在公路走廊帶方案比選時(shí)，要多進(jìn)行社會(huì)意愿調(diào)查和專家咨詢，做好可行性分析。

其次，做好局部線性位優(yōu)化論證。局部路線線性優(yōu)化論證是整個(gè)選線的最終閉環(huán)部分，在公路走廊帶確定和路線方案比選的基礎(chǔ)上進(jìn)行具體的細(xì)化設(shè)計(jì)。要結(jié)合現(xiàn)有路線選定技術(shù)條件和規(guī)劃要求進(jìn)行對(duì)比，針對(duì)局部重點(diǎn)區(qū)域的設(shè)計(jì)，應(yīng)召開(kāi)專家論證會(huì)進(jìn)行研究，要在調(diào)研施工地質(zhì)條件的基礎(chǔ)上，還要考慮工程施工量和難易程度，考慮施工和公路管養(yǎng)全生命周期的成本。涉及排水、穿/跨越山體隧道等工程時(shí)，還需要召開(kāi)單項(xiàng)工程的論證會(huì)進(jìn)行專業(yè)研究。

3.2 城鎮(zhèn)規(guī)劃中的選線思路

建設(shè)城鎮(zhèn)高速公路的主要目的是推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利的交通條件。因此，在加強(qiáng)其高速公路選線設(shè)計(jì)的過(guò)程中，需要設(shè)計(jì)單位及人員根據(jù)實(shí)際情況、設(shè)計(jì)要求等，嚴(yán)格遵循各項(xiàng)原則，并且使城鎮(zhèn)高速公路建設(shè)中能夠得到更多的支持，完成相關(guān)的選線設(shè)計(jì)工作。在科學(xué)合理性原則的指導(dǎo)下，使城鎮(zhèn)高速公路選線設(shè)計(jì)工作的開(kāi)展更具針對(duì)性，避免設(shè)計(jì)不合理問(wèn)題，增強(qiáng)設(shè)計(jì)方案的適用性。

首先是經(jīng)濟(jì)性。為了避免增加高速公路的建設(shè)成本，滿足科學(xué)設(shè)計(jì)的相關(guān)要求，需要設(shè)計(jì)單位和相關(guān)人員充分考慮城鎮(zhèn)高速公路選線設(shè)計(jì)中的經(jīng)濟(jì)性原則，完善相應(yīng)的設(shè)計(jì)方案，盡量減少工程造價(jià)。

其次是生態(tài)環(huán)保性。通過(guò)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代形勢(shì)變化及城鎮(zhèn)高速公路建設(shè)事業(yè)發(fā)展要求的綜合考慮，城鎮(zhèn)高速公路的選線設(shè)計(jì)應(yīng)遵循生態(tài)環(huán)保性原則，減少對(duì)城鎮(zhèn)高速公路周邊生態(tài)環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)高速公路建設(shè)與生態(tài)環(huán)境和諧共處的目的。

再次是設(shè)計(jì)人員應(yīng)根據(jù)行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求、城鎮(zhèn)高速公路建設(shè)狀況等，強(qiáng)化線路標(biāo)高的科學(xué)控制意識(shí)，從精細(xì)化設(shè)計(jì)理念滲透、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面入手，逐漸拓寬選線設(shè)計(jì)工作思路，使最終得到的設(shè)計(jì)方案滿足城鎮(zhèn)高速公路建設(shè)的要求，為具體的設(shè)計(jì)工作提供科學(xué)指導(dǎo)。

最后是高效利用城鎮(zhèn)高速公路所在區(qū)域的勘察數(shù)據(jù)，根據(jù)工程經(jīng)濟(jì)與運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的要求，確定符合實(shí)際需要的選線設(shè)計(jì)方案，并對(duì)其可行性進(jìn)行深入分析，同時(shí)，進(jìn)行優(yōu)化，全面提升方案的設(shè)計(jì)水平，為城鎮(zhèn)高速公路建設(shè)事業(yè)注入更多的活力。

3.3 住宅集中區(qū)域的高速公路選線設(shè)計(jì)分析

部分高速公路在選線過(guò)程中需要經(jīng)過(guò)住宅集中區(qū)，但是，高速公路每日車流量較大，且車速較快，如果將其設(shè)計(jì)在民宅集中區(qū)，必然會(huì)對(duì)周邊居民的日常生活和工作造成嚴(yán)重的影響，甚至?xí)＜爸苓吘用竦纳?cái)產(chǎn)安全。對(duì)此，務(wù)必要對(duì)住宅集中區(qū)的高速公路選線進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，以此將高速公路運(yùn)行過(guò)程中對(duì)該區(qū)域居民的影響降到最低。

在對(duì)住宅集中區(qū)進(jìn)行高速公路選線設(shè)計(jì)時(shí)，需要重點(diǎn)考慮以下內(nèi)容：如何正確把握高速公路選線的功能定位，結(jié)合住宅集中區(qū)的實(shí)際需求，有效處理項(xiàng)目與各規(guī)劃路網(wǎng)銜接等方面的協(xié)調(diào)關(guān)系。由此可見(jiàn)，住宅集中區(qū)的高速公路選線設(shè)計(jì)需要綜合考慮路網(wǎng)規(guī)劃布局，盡量不與規(guī)劃主干路重疊布設(shè)，與規(guī)劃、鐵路和環(huán)保等部門溝通協(xié)調(diào)達(dá)成共識(shí)，著重考慮城市空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。另外，住宅集中區(qū)高速公路選線要彰顯城市發(fā)展方向，采取科學(xué)合理的選線方案，同時(shí)，還需要深入考慮部隊(duì)用地、學(xué)校用地、工廠用地、耕地用地等，進(jìn)而對(duì)其做好協(xié)調(diào)與控制。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，近年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)加快，與高速公路的高速貫穿與連接有著密不可分的關(guān)系。高速公路修建的本質(zhì)在于方便城市之間人們的交流和溝通，實(shí)現(xiàn)城市群的有效構(gòu)建和發(fā)展。但是，在對(duì)高速公路進(jìn)行選線設(shè)計(jì)和修建的過(guò)程中，需要顧及在各類敏感區(qū)域內(nèi)的選線的合理性，以此確保高速公路在連接城市和地區(qū)的同時(shí)，不會(huì)對(duì)城市和居民造成生活和工作上的影響。同時(shí)，高速公路的選線設(shè)計(jì)還需要秉承節(jié)約資源的理念，使選線工作的開(kāi)展遵循生態(tài)環(huán)保原則，這樣，不僅能滿足國(guó)家綠色發(fā)展的整體需求，還能確保高速公路在后續(xù)的選線、修建和應(yīng)用過(guò)程中不會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成較大的影響和過(guò)多的干擾。在這一背景下，高速公路不論是選線設(shè)計(jì)還是修建過(guò)程中，都可以保證不擾民、不占用過(guò)多的公共資源、不破壞自然環(huán)境和名勝古跡，且能夠確保高速公路的規(guī)劃更加科學(xué)合理。同時(shí)，可以強(qiáng)化高速公路走“生態(tài)環(huán)保規(guī)劃線路”的總目標(biāo)。