我國稻米的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)現(xiàn)狀

張正煒，張玉，李剛，陳秀，沈慧梅

(上海市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，上海 201103)

稻米及稻作文化是我國眾多農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)中最為璀璨的明星之一。水稻是世界三大糧食作物中唯一由我國祖先馴化栽培的作物，在我國有著悠久的種植歷史。我國長江中下游地區(qū)以水稻種植為特點(diǎn)的稻作農(nóng)業(yè)是世界農(nóng)業(yè)源頭之一。目前，稻米已成為我國60%以上人口的主食，也是世界50%以上人口的口糧，在我國糧食安全和農(nóng)耕文化中占有重要地位。在漫長的“共同進(jìn)化過程”中，中華民族與稻米建立了密不可分的聯(lián)系，形成了中國特有的富含“精耕細(xì)作、家國情懷、憂患意識、和合人間”等精神實質(zhì)的稻作文化[3]。隨著中華民族的遷徙繁衍，稻作文化也在華夏大地遍地開花乃至遠(yuǎn)播海外。新時期，積極發(fā)掘和保護(hù)我國傳統(tǒng)稻作文化，對于貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略意義重大。地理標(biāo)志代表了某一地域的特色，這種特色不僅能帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，極具經(jīng)濟(jì)價值，并且不少歷史悠久的地理標(biāo)志產(chǎn)品同樣也蘊(yùn)含了巨大的歷史文化價值。政府從農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的層面統(tǒng)一對我國各地獨(dú)具地域特色的稻米產(chǎn)品進(jìn)行登記保護(hù)，這無疑對我國各地區(qū)稻作文化的挖掘、保護(hù)、傳承和發(fā)揚(yáng)具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)的背景

1.1 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的緣起

地理標(biāo)志(Geographical Indications，GI)源于20世紀(jì)初法國等地中海沿岸地區(qū)的葡萄酒生產(chǎn)國對其產(chǎn)品的原產(chǎn)地名稱從立法層面實施的一系列系統(tǒng)性的登記與保護(hù)舉措[4]。廣義上，地理標(biāo)志不僅僅限于農(nóng)產(chǎn)品，但地理標(biāo)志的強(qiáng)烈地域性以及建立在地域性之上的獨(dú)特品質(zhì)性決定了其“親農(nóng)性”，各類初級農(nóng)產(chǎn)品和加工農(nóng)產(chǎn)品成為當(dāng)前各國地理標(biāo)志保護(hù)的主要對象[5]。因此地理標(biāo)志狹義上已成為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品(Agro-Product Geographical Indications，APGI)的代名詞，通常是指以地域名稱冠名的特色農(nóng)產(chǎn)品。1994 年烏拉圭回合達(dá)成的與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)(Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights，TRIPS)協(xié)定將地理標(biāo)志納入WTO知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)體系，使其成為一種國際通行的知識產(chǎn)權(quán)。地理標(biāo)志產(chǎn)品已不僅僅是產(chǎn)自特定地域、以地理名稱命名的優(yōu)良產(chǎn)品代表，更是國家地理、歷史人文傳承的物質(zhì)載體。

1.2 我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的管理簡況

我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)的法制化工作起步相對較晚。1994 年我國?商標(biāo)法?始將地理標(biāo)志作為證明商標(biāo)或者集體商標(biāo)予以注冊保護(hù)[6]。此后原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和原農(nóng)業(yè)部又相繼參與到我國地理標(biāo)志的認(rèn)證、管理與保護(hù)工作中。1999年，原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布實施的?原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定?是我國第一部專門規(guī)定地理標(biāo)志名稱保護(hù)制度的部門規(guī)章，該規(guī)定已于2005 年由原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局頒布實施的?地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定?所取代[7]；2003 年，原國家工商行政管理總局頒布?集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法?，采用“地理標(biāo)志商標(biāo)”對地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)；2007 年，原農(nóng)業(yè)部頒布了?農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法?，開始對“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”進(jìn)行登記保護(hù)。3 個部門對地理標(biāo)志的管理職能存在交叉但又有所側(cè)重，有些地理標(biāo)志在其中1 個部門申請認(rèn)證即可，而有些地理標(biāo)志需在2 個甚至3 個部門先后申請認(rèn)證[8]。2018 年機(jī)構(gòu)調(diào)整后，上述管理職能又分別由國家市場監(jiān)督管理總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部承擔(dān)。

2 稻米的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)現(xiàn)狀

自2008 年農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記工作啟動后，我國農(nóng)業(yè)部門便開始有計劃、有重點(diǎn)地推動農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志培育、登記、保護(hù)工作，在制度建立、產(chǎn)品登記、品牌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和國際合作等方面積極開展工作，推動我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)事業(yè)取得了長足進(jìn)步。我國地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品涉及種植業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)等所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，包括糧食、蔬菜、果品、茶葉、食用菌、油料、糖料、香料、藥材、花卉、煙草、棉麻蠶絲，以及肉、蛋、奶制品和水產(chǎn)品在內(nèi)的20 多個門類。

截至2021 年8 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部登記農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志達(dá)3 454 個，其中種植業(yè)類產(chǎn)品2 669 個，占登記產(chǎn)品總數(shù)的77%。我國種植業(yè)類的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志類別豐富，體現(xiàn)了我國復(fù)雜多樣的地理環(huán)境和氣候特征。種植業(yè)類產(chǎn)品中果品類產(chǎn)品登記數(shù)量最多，達(dá)933 個，占種植業(yè)類產(chǎn)品總數(shù)的35%；其次為蔬菜類產(chǎn)品589 個，占種植業(yè)類產(chǎn)品總數(shù)的22%；而糧食類產(chǎn)品僅405 個，排第3，占種植業(yè)類產(chǎn)品總數(shù)的15%。相較于經(jīng)濟(jì)作物而言，糧食類農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志登記仍處于相對弱勢的地位。

2.1 稻米的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)進(jìn)展

自2008 年起，我國地理標(biāo)志稻米產(chǎn)品呈穩(wěn)步增加的趨勢，2020 年完成登記地理標(biāo)志稻米產(chǎn)品23個，為歷年之最(圖1)。截至2021 年8 月，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部登記的地理標(biāo)志稻米產(chǎn)品達(dá)139 個，占糧食類地理標(biāo)志產(chǎn)品登記總數(shù)的34.3%。

圖1 2008—2021 年我國地理標(biāo)志稻米產(chǎn)品注冊情況Fig.1 Registration of geographical indication rice products in China from 2008 to 2021

2.2 已登記地理標(biāo)志稻米產(chǎn)品的行政區(qū)域分布情況

從地理分布上看，我國在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部登記有地理標(biāo)志稻米產(chǎn)品的省份(市、自治區(qū))為27 個，除港澳臺地區(qū)外，我國僅有浙江、甘肅、青海和海南4 省尚未有地理標(biāo)志稻米產(chǎn)品登記。華中、華東和東北地區(qū)是我國的重要商品糧基地所在，作為我國稻米生產(chǎn)的主要地區(qū)，其地理標(biāo)志稻米產(chǎn)品登記數(shù)量也占登記總數(shù)的近70%(圖2)。登記產(chǎn)品最多的省為黑龍江，多達(dá)21 個；其次分別為湖北(17 個)、貴州(12)和湖南(11 個)；江蘇、安徽、江西和山東4 省緊隨其后，登記數(shù)量均為7 個。以上省份中除貴州和山東外皆為我國水稻產(chǎn)量常年位居前列的省份。2019 年，黑龍江、江西、湖南、江蘇、湖北和安徽6 省的稻谷產(chǎn)量總計12 790 萬t，占全國稻谷總產(chǎn)量的60%以上[9]。此6 省登記的地理標(biāo)志稻米產(chǎn)品共計70 個，占我國已登記地理標(biāo)志稻米產(chǎn)品總數(shù)的一半。

圖2 我國各地區(qū)地理標(biāo)志稻米產(chǎn)品注冊情況Fig.2 Registration of rice products with geographical indications in different regions of China

2.3 已登記地理標(biāo)志稻米產(chǎn)品的稻作區(qū)劃分布情況

糧油作物是維持人類生存的基本農(nóng)產(chǎn)品，有人類大規(guī)模定居的地方往往都會有糧油作物種植，隨著時間的推移，慢慢孕育出獨(dú)具地域特色的標(biāo)志性農(nóng)產(chǎn)品。我國糧油類地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域分布和海拔分布均較廣泛，且其分布與降水和積溫等氣候特征的關(guān)系密切。

李裕瑞等[10]對我國地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品地域分布特征的研究表明，我國糧油類地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品主要分布于我國的第3 階梯以及第2 階梯邊緣，且在低海拔地區(qū)整體分布較為均勻，局部呈聚集分布，中高海拔地區(qū)分布較為集聚，其中山西省分布密度最高。第1 階梯也有少量分布，主要集中在青藏高原東北部的青甘邊界。自然條件好但城鎮(zhèn)化率較高的地區(qū)如長江三角洲、珠江三角洲等的糧油類地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量相對較少且分散。

德州市夏津縣屬黃河沖積平原，風(fēng)沙區(qū)面積大，荒漠化和沙化嚴(yán)重。以3條黃河故道為主的夏津風(fēng)沙化土地面積204km2，占全縣總面積的23%。土地沙化和荒漠化不僅造成土壤和肥力的嚴(yán)重流失，還使生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，影響當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活。夏津縣人民早就有同風(fēng)沙斗爭的歷史，先后建有多個風(fēng)沙治理示范區(qū)，特別是夏津縣北城水系生態(tài)水土保持工程，對沙化、荒漠化防治工作產(chǎn)生了極大影響，取得了顯著成效。

從我國的水稻種植區(qū)劃分析，我國6 大稻區(qū)[11]都有地理標(biāo)志稻米產(chǎn)品登記，其中我國稻作面積最大的華中雙、單季稻稻作區(qū)登記產(chǎn)品最多，達(dá)53 個；其次為東北早熟單季稻稻作區(qū)，登記產(chǎn)品30 個。而稻作面積排第2 位的華南雙季稻稻作區(qū)僅有5 個產(chǎn)品登記，與之形成鮮明對比的是稻作面積僅占全國稻作總面積1%的西北干燥區(qū)單季稻稻作區(qū)卻有10個產(chǎn)品登記，是華南雙季稻稻作區(qū)登記產(chǎn)品數(shù)量的2 倍[12](圖3)。

圖3 我國各稻區(qū)稻作面積占比及地理標(biāo)志稻米產(chǎn)品登記情況比較Fig.3 Comparison of rice area proportion and geographical indications of rice product registration in different rice regions of China

2.4 已登記地理標(biāo)志稻米產(chǎn)品品牌的價值導(dǎo)向分析

地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)自特定地域，具有的質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素[13]。地理標(biāo)志稻米產(chǎn)品品牌價值核心的構(gòu)成離不開自然生態(tài)環(huán)境、稻米品種和人文歷史3 方面要素。獨(dú)特的自然生態(tài)環(huán)境是地理標(biāo)志稻米產(chǎn)品得以產(chǎn)生的基礎(chǔ)；獨(dú)具特色的稻米品種則是地理標(biāo)志稻米產(chǎn)品得以脫穎而出的關(guān)鍵；而人文歷史則是地理標(biāo)志稻米產(chǎn)品品牌化的有力支撐。優(yōu)質(zhì)地理標(biāo)志稻米產(chǎn)品的生產(chǎn)往往具備自然生態(tài)環(huán)境和特色稻米品種兩方面要素即可，而同時擁有人文歷史等無形要素賦能的地理標(biāo)志品牌則更具文化價值?；谝陨险J(rèn)識，我國登記的地理標(biāo)志稻米產(chǎn)品的價值導(dǎo)向大致可分為3 種。

一是栽培環(huán)境導(dǎo)向。稻米的栽培環(huán)境是影響地理標(biāo)志稻米產(chǎn)品的決定性客觀因素。地理標(biāo)志產(chǎn)品的區(qū)域性品牌價值皆基于此?？v觀所有登記的地理標(biāo)志稻米產(chǎn)品，無一不是將優(yōu)異的栽培環(huán)境作為品牌價值導(dǎo)向的核心。而位于我國主要稻米產(chǎn)區(qū)、商業(yè)化種植面積較大的地理標(biāo)志稻米產(chǎn)品品牌無不是在優(yōu)越的地理環(huán)境條件下發(fā)展起來的，如我國稻谷產(chǎn)量最高的黑龍江省登記的地理標(biāo)志稻米產(chǎn)品絕大多數(shù)要得益于當(dāng)?shù)貎?yōu)越的水稻栽培條件。

二是種植品種導(dǎo)向。在地理標(biāo)志稻米產(chǎn)品的地域特性形成的過程中，稻米和環(huán)境“共同進(jìn)化”而形成了適合特定地區(qū)栽培的、具有獨(dú)特品質(zhì)的常規(guī)或特種稻米品種。如宣漢桃花米、井岡紅米、明水香稻、象州紅米、鄖陽胭脂米、東蘭墨米、洋縣黑米、豐南胭脂稻、黎川黎米、惠水黑糯米、唐河綠米、寧蒗高原紅米等。

三是人文歷史價值導(dǎo)向。我國稻米種植歷史悠久，千百年來一直不乏優(yōu)質(zhì)的稻米產(chǎn)品，其中以受到封建統(tǒng)治階級青睞的貢米、官米等最具代表性。貢米是中國古代封建社會時期由盛產(chǎn)稻米的地方經(jīng)過對本地優(yōu)質(zhì)稻米精心挑選而敬奉給當(dāng)時皇帝享用的大米，也稱作御米。貢米可看作我國古代官方認(rèn)證的優(yōu)質(zhì)稻米品牌，我國目前登記的地理標(biāo)志稻米產(chǎn)品中直接以貢米命名的品種就達(dá)22 個之多，而實際有悠久歷史淵源的品牌遠(yuǎn)不止于此。

3 新時期稻米的地理標(biāo)志工作展望

地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)、利用及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已成為新時期中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一項重要工作。2018年，中央一號文件明確提出要培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品；2019 年，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)?推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展年度工作指引(2019)?，發(fā)布了推動地理標(biāo)志高質(zhì)量發(fā)展清單，明確指出要完善地理標(biāo)志保護(hù)體系，加強(qiáng)對地理標(biāo)志重點(diǎn)產(chǎn)品的保護(hù)；2020 年，中央一號文件指出要繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給；2021年，國家知識產(chǎn)權(quán)局和國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)的指導(dǎo)意見?，對進(jìn)一步加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)，嚴(yán)格地理標(biāo)志管理等重新做了頂層設(shè)計和工作規(guī)劃。在各相關(guān)職能部門的大力推動下，地理標(biāo)志申報及注冊也越來越受到地方政府的重視。

2020 年底，我國綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品獲證單位已超過2.3 萬家，產(chǎn)品總數(shù)超過了5 萬個，初步建立了以綠色、有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品為代表的我國綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌格局。我國以政府為引導(dǎo)、市場為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品培育保護(hù)技術(shù)體系、人才體系、工作體系也已初步形成[14]。在此基礎(chǔ)上，我國又提出了到“十四五”末綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到6 萬個、初步建立特色產(chǎn)品品質(zhì)指標(biāo)體系、將產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上等綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品工作總目標(biāo)[15]。

“十四五”是深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給”等重要指示精神，發(fā)展綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在這樣的背景下，我國地理標(biāo)志稻米產(chǎn)品也將迎來新一輪的發(fā)展契機(jī)。以2008 年以來的年均增長速度估算，“十四五”末我國的地理標(biāo)志稻米產(chǎn)品數(shù)量將達(dá)到180 個左右，而隨著我國各地政府的引導(dǎo)和培育力度不斷加大，實際數(shù)量可能更多。

4 結(jié)語

做優(yōu)、做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志已成為發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑[16]，但其意義卻遠(yuǎn)不止于此。推進(jìn)稻米的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作不僅僅是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手，也是保護(hù)和傳承傳統(tǒng)稻作文化的鮮活載體。近年來我國地理標(biāo)志研究已成為“三農(nóng)”研究中最重要的主題之一。伴隨著地理標(biāo)志的多重價值逐步被學(xué)界挖掘，民族學(xué)、文化學(xué)、社會學(xué)、歷史學(xué)、藝術(shù)學(xué)等學(xué)科也相應(yīng)地參與到該領(lǐng)域的研究當(dāng)中，多元學(xué)科研究特性逐步增強(qiáng)[17]，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的溢出效應(yīng)也必將進(jìn)一步發(fā)揮。

稻米的地理標(biāo)志保護(hù)契合了我國維護(hù)糧食安全的現(xiàn)實需要。眾所周知，糧食安全是基本民生工程，也是國家安全的重要內(nèi)容。我國的糧食安全不但受到耕地資源、生態(tài)環(huán)境和人口數(shù)量等硬件條件的制約，同時也受到國際金融、糧食市場和農(nóng)民種糧積極性等社會因素的影響[18]。糧食安全不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，更是文化問題。稻米的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工作是我們搜集、挖掘、保護(hù)、傳承及弘揚(yáng)我國優(yōu)秀稻作文化的有利抓手，有助于我們做好傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化的傳承與保護(hù)。在弘揚(yáng)“精耕細(xì)作、家國情懷、憂患意識、和合人間”的稻作文化精神實質(zhì)的同時，需不斷從中汲取解決我國糧食安全問題的智慧理念和現(xiàn)實方法。