當前節(jié)能標準化工作的形勢與對策

黃飛 王學文 李武斌（中國石油天然氣集團公司安全環(huán)保與節(jié)能部）

當前節(jié)能標準化工作的形勢與對策

黃飛 王學文 李武斌（中國石油天然氣集團公司安全環(huán)保與節(jié)能部）

我國 “十二五”規(guī)劃中提出了單位GDP能源消耗降低16%的約束性目標。圍繞這一目標的實現(xiàn)，各有關(guān)部門、各級政府在推進節(jié)能減排工作過程中，迫切需要有新的能耗限額標準，而目前能耗限額國家標準尚不能完全滿足節(jié)能工作的實際要求。為此，國家標準化委員會提出了落實“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的若干措施，并把加快開展能耗限額標準制修訂工作列為首要工作，明確要盡快制修訂一批能耗限額標準，先后幾次與國家發(fā)展和改革委員會共同討論，梳理出當前急需制修訂的能耗限額標準清單，下達了相應(yīng)的強制性能耗限額國家標準制修訂計劃。預計到“十二五”末，我國能耗限額國家標準將達到 100多項，覆蓋范圍將擴大到煉油、紡織以及煤炭、鐵礦、金礦的采選等行業(yè)，形成較為完善的能耗限額標準體系。這些能耗限額標準完成后，將為我國固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估、淘汰落后產(chǎn)能等節(jié)能減排工作提供有力支撐，進一步推動節(jié)能減排工作。

能源消耗 節(jié)能減排 標準化 形勢 對策

1 我國節(jié)能標準化工作的發(fā)展態(tài)勢

根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，我國“十二五”期間節(jié)能標準化工作重點為以下四方面：

1）擴大強制性能效標準及單位產(chǎn)品能耗限額標準的數(shù)量和覆蓋范圍，加大監(jiān)督檢查和獎懲力度。

2）加強能源計量、能源審計、節(jié)能量計算和驗證方法、能量平衡、能量系統(tǒng)優(yōu)化、名詞術(shù)語、圖形符號等節(jié)能基礎(chǔ)標準的制修訂。

3）重視能源管理體系、合同能源管理、系統(tǒng)經(jīng)濟運行、節(jié)能規(guī)劃與評估等管理類節(jié)能標準化，通過結(jié)構(gòu)節(jié)能和管理節(jié)能促進節(jié)能減排深入開展。

4）繼續(xù)開發(fā)節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)和相關(guān)標準的研制，不斷推進節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品的市場轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)低成本、高收益和提高能源效率的目標。

目前，我國的節(jié)能國家標準主要有 190 余項，分為 8大類，其中能效標準占 27%，能效限額標準占 7%，節(jié)能監(jiān)測標準 13%。這些標準已經(jīng)覆蓋了幾乎所有節(jié)能和能源工作領(lǐng)域，為全面提高我國能源科學管理水平、建立有效的能效體系、促進全社會節(jié)能降耗、實現(xiàn)節(jié)能目標發(fā)揮著重要作用，見表1。

2012 年 7 月 11 日 ， 國 務(wù) 院 以 “ 國 發(fā) [2012]19號”文件印發(fā)了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確指出，在“十二五”期間，要完善法規(guī)標準，建立健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)體系，逐步提高重點用能產(chǎn)品能效標準。國家發(fā)改委和國家標準化管理委員會啟動了“百項能效標準推進工程”，重點圍繞高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、節(jié)能評估審查制度、萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動、綠色建筑行動、淘汰落后產(chǎn)能等一系列重點節(jié)能工作，在今明兩年發(fā)布 100項節(jié)能標準，主要包括能效標準和能耗限額標準。在這 100項節(jié)能標準中，直接涉及石化化工產(chǎn)業(yè)的標準有 22項。截至 2012年底，“百項能效標準推進工程”組織有關(guān)單位編制、發(fā)布了 57項國家標準，包括水泥、煤炭開采、輪胎、稀土、化工產(chǎn)品等高耗能行業(yè)能耗限額標準 28項，電動機、鼓風機、計算機、無極燈等終端用能產(chǎn)品能效標準8項，能源計量器具配備、能源管理體系、企業(yè)能源統(tǒng)計等節(jié)能基礎(chǔ)標準 18項；1項技術(shù)性規(guī)范文件；2項LED聯(lián)盟標準。以上 57項標準對提高新建項目能效準入門檻，淘汰落后產(chǎn)能、推廣高效節(jié)能產(chǎn)品、促進節(jié)能技術(shù)進步、提升能源管理水平具有重要意義。

終端用能產(chǎn)品能效標準是指規(guī)定用能產(chǎn)品和設(shè)備能源性能（能源利用率）的程序和法規(guī)，是節(jié)能標準的一種形式。具有法規(guī)性質(zhì)的能效標準禁止能效值低于最低規(guī)定值的產(chǎn)品在市場上銷售。能效標準主要用于淘汰能效最低的產(chǎn)品型號，是產(chǎn)品進入市場的最低門檻，限制能效最低的產(chǎn)品進入市場。從上世紀 70年代末 80年代初，世界上有許多國家通過制定和實施用能產(chǎn)品和設(shè)備的能效標準來規(guī)范用能產(chǎn)品和設(shè)備市場，作為促進國家整體能效水平提高的有效途徑，獲得了可觀的經(jīng)濟效益。在上世紀80年代后期我國開始制定實施能效標準，發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)進入到能效標準的提高階段，主要是針對部分用能產(chǎn)品組織有關(guān)超前能效指標和能效分等分級指標的研究工作。新發(fā)布的標準內(nèi)容包括：能效限定值、節(jié)能評價值、能源效率等級、超前能效指標。目前，我國發(fā)布的能效標準已有 51項，主要涉及家用電器、照明器具、商用設(shè)備、工業(yè)設(shè)備、辦公設(shè)備、交通工具六大類產(chǎn)品。能效標準將產(chǎn)品的能效等級分為五級，各級的界定條件大致如下：

表1 國家節(jié)能標準體系

◇1級，先進水平，最節(jié)能，企業(yè)努力的目標，占當前產(chǎn)品總量的5%左右；

◇2級，比較節(jié)能，代表節(jié)能產(chǎn)品的門檻，占當前產(chǎn)品總量的 10%～20%；

◇3級，市場平均水平；

◇4級，低于市場平均水平；

◇5級，耗能高，市場準入指標，低于 5級的產(chǎn)品不允許生產(chǎn)和銷售，占當前產(chǎn)品總量的10%～15%。

高耗能產(chǎn)品單位能源消耗限額標準的概念由我國國家發(fā)展和改革委員會環(huán)資司于 2006年初首次提出。按照《單位產(chǎn)品能源消耗限額編制通則》（GB/T12723—2008）的 規(guī) 定 ， 能 耗 限 額 包 括 現(xiàn) 有生產(chǎn)企業(yè)能耗限額限定值、新改擴建企業(yè)能耗限額準入值和現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)能耗限額先進值等三類指標。在國家發(fā)改委環(huán)資司和國家標準委工業(yè)一部直接領(lǐng)導下，全國能源基礎(chǔ)與管理標準化技術(shù)委員會會同有色行業(yè)協(xié)會、電力企業(yè)聯(lián)合會、鋼鐵行業(yè)協(xié)會、化工行業(yè)協(xié)會、建材聯(lián)合會五大行業(yè)協(xié)會組織70多家單位和上百研究人員進行了相關(guān)標準的研制工作。我國制定實施的第一批能耗限額標準涉及有色、鋼鐵、化工、電力、建材五大行業(yè)的粗鋼、焦炭、鐵合金、炭素、燒堿、黃磷、合成氨、電石、平板玻璃、水泥、陶瓷、電解鋁、鋁冶煉、銅冶煉、鋅冶煉、鎂冶煉、鎳冶煉、銻冶煉、鉛冶煉、錫冶煉、銅管材、鋁及鋁合金擠壓產(chǎn)品和常規(guī)火力發(fā)電機組等22個產(chǎn)品。目前，我國已發(fā)布的能耗限額標準已有54項，其標準體系框架包括的高耗能產(chǎn)業(yè)有：

◇黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（產(chǎn)品、生產(chǎn)流程）；

◇化學原料及化學制品制造業(yè)；

◇非金屬礦業(yè)制品；

◇電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)；

◇石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)；

◇有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（冶煉、加工）；

◇煤炭開采和洗選業(yè)（開采、加工）；

◇紡織業(yè)；

◇石油和天然氣開采業(yè)；

◇制作及紙制品業(yè)。

2 石油天然氣行業(yè)及中國石油企業(yè)節(jié)能標準化工作的基本現(xiàn)狀

2.1石油天然氣節(jié)能行業(yè)標準

石油工業(yè)高度重視節(jié)能標準化工作。早在1997年10月就成立了石油工業(yè)節(jié)能專業(yè)標準化技術(shù)委員會（簡稱“節(jié)能專標委”），負責承擔石油天然氣工業(yè)上游領(lǐng)域（油氣田及油氣輸送管道）的節(jié)能節(jié)水行業(yè)標準制修訂工作。2001年5月 24日經(jīng)石油工業(yè)標準化技術(shù)委員會批準，換屆組成第二屆石油工業(yè)節(jié)能專標委。2005年 10月 31日經(jīng)石油工業(yè)標準化技術(shù)委員會批準，換屆組成第三屆石油工業(yè)節(jié)能專標委。2003年經(jīng)石油工業(yè)標準化技術(shù)委員會批準 （油標委字[2003]26 號），更名為“石油工業(yè)節(jié)能節(jié)水專業(yè)標準化技術(shù)委員會”。

目前，該委員會由來自中國石油、中國石化、中國海油、東北石油大學、國家標準化研究院、大連理工大學等單位的 49名委員組成，秘書處設(shè)在東北石油大學。該委員會自成立以來，按照國家節(jié)能節(jié)水政策要求，結(jié)合石油工業(yè)的實際，致力于石油工業(yè)上游領(lǐng)域節(jié)能節(jié)水標準體系的建設(shè)、標準的制修訂和宣貫工作。經(jīng)過多年努力，節(jié)能專標委在中國石油、中國石化和中國海油三大石油公司的大力支持下，遵循“積極、穩(wěn)健、務(wù)實、高效”的工作方針和“把握主導、全面開放、有所作為”的工作原則，構(gòu)建了 6大類共計 39項石油行業(yè)標準的節(jié)能節(jié)水標準體系，見表2。

表2 石油天然氣行業(yè)節(jié)能節(jié)水標準體系

石油工業(yè)節(jié)能節(jié)水標準體系結(jié)構(gòu)為兩個層次，第一層次為石油節(jié)能節(jié)水通用基礎(chǔ)標準，第二層次分為節(jié)能節(jié)水設(shè)計標準、節(jié)能節(jié)水測試標準、節(jié)能節(jié)水監(jiān)測標準、經(jīng)濟運行標準、節(jié)能節(jié)水綜合管理標準等5個類目，其中：

1）節(jié)能節(jié)水設(shè)計標準涵蓋了油田、氣田、輸油管道、輸氣管道和地下儲氣庫等方面，對這些領(lǐng)域工程設(shè)計的節(jié)能節(jié)水作了要求和規(guī)定，為從源頭抓好節(jié)能節(jié)水工作提供了技術(shù)支撐；

2）節(jié)能節(jié)水測試標準涵蓋了油氣田生產(chǎn)和油氣管道輸送的主要耗能和用水系統(tǒng)、設(shè)備的測試和計算，為規(guī)范和指導石油上游領(lǐng)域生產(chǎn)系統(tǒng)的節(jié)能節(jié)水測試和計算提供了技術(shù)保障；

3）節(jié)能節(jié)水監(jiān)測標準涵蓋了油田生產(chǎn)和油氣管道輸送系統(tǒng)與主要用能設(shè)備的節(jié)能監(jiān)測與評價；

4）經(jīng)濟運行標準涵蓋了油氣田電網(wǎng)、機械采油、天然氣輸送管道、原油輸送管道、油田注水等生產(chǎn)系統(tǒng)的節(jié)能運行管理。

5）節(jié)能節(jié)水綜合管理標準涵蓋了石油企業(yè)合理用能、節(jié)能項目經(jīng)濟評價、油田生產(chǎn)能耗定額編制、石油企業(yè)耗能用水統(tǒng)計與計算等方面的方法、規(guī)定與要求。

上述體系表中，已經(jīng)發(fā)布實施的現(xiàn)行標準共計32項，擬制定的標準項目 （包括已經(jīng)完成制定和待批準發(fā)布實施的標準項目）6項?？傮w上，石油工業(yè)節(jié)能節(jié)水標準體系的結(jié)構(gòu)和布局比較合理，標準覆蓋了油氣田及油氣長輸管道節(jié)能節(jié)水領(lǐng)域的主要方面，基本能夠滿足當前石油工業(yè)節(jié)能節(jié)水工作的需求。

2.2中國石油天然氣集團公司節(jié)能企業(yè)標準

2008年中國石油天然氣集團公司成立了節(jié)能節(jié)水專業(yè)標準化技術(shù)委員會（簡稱“節(jié)能企標委”），負責承擔制修訂集團公司企業(yè)節(jié)能節(jié)水標準的任務(wù)。節(jié)能企標委自成立以來先后組織完成了節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測、設(shè)計、審計、評估等多個領(lǐng)域的企業(yè)標準制修訂工作，共計制訂標準項目 16項，修訂標準項目8項，復審標準項目 14項，其中確定繼續(xù)有效標準5項，修訂標準9項。目前，節(jié)能企標委歸口管理的現(xiàn)行企標共計31項。

節(jié)能企標委成立以后，著手對相關(guān)國家、行業(yè)和企業(yè)節(jié)能節(jié)水標準進行了梳理，提出了針對中國石油的企業(yè)標準體系，共分為10類 180項標準。見表3。

表3 中國石油天然氣集團公司節(jié)能節(jié)水標準體系

為進一步增強集團公司節(jié)能節(jié)水標準體系的適應(yīng)性，在 《集團公司節(jié)能節(jié)水標準體系 （2008 年版）》 的基礎(chǔ)上，2013年已經(jīng)開始研究制定新版的《集團公司節(jié)能節(jié)水標準體系》。新版標準體系包括國家、行業(yè)和企業(yè)標準共計 260項。其中，國家標準 143 項、行業(yè)標準 65 項、企業(yè)標準 32項。新版標準體系編制堅持協(xié)調(diào)一致、全面配套、層次恰當、劃分明確、開放拓展等原則，在全面梳理現(xiàn)行節(jié)能節(jié)水標準的基礎(chǔ)上，擬補充納入 2008年以前編制的節(jié)能節(jié)水國標 26項，補充納入 2008年及以后編制的節(jié)能節(jié)水國家標準 65 項、行業(yè)標準 41項、企業(yè)標準 25項；在開展標準的需求分析和適應(yīng)性分析的基礎(chǔ)上，初步提出了新制定標準計劃20項；綜合國家、行業(yè)節(jié)能節(jié)水標準體系門類劃分的特點，結(jié)合集團公司節(jié)能節(jié)水工作及其標準化的方向和重點，對原標準體系門類進行了調(diào)整，形成的新版體系表內(nèi)容更加突出系統(tǒng)性、綜合性、協(xié)調(diào)性、適用性和配套性，結(jié)構(gòu)和布局更加合理。

3 節(jié)能標準體系存在的主要問題及完善思路

3.1節(jié)能標準體系存在的主要問題

1）缺少對強制性終端用能產(chǎn)品能效標準及單位產(chǎn)品能耗限額標準的跟蹤研究與標準制定，落后于國家節(jié)能節(jié)水標準化工作的發(fā)展步伐。

2）標準體系的覆蓋面窄，尚未在所有相關(guān)領(lǐng)域開展節(jié)能節(jié)水的標準化工作，難以滿足不同專業(yè)對節(jié)能節(jié)水標準的需求。

3）對節(jié)能評估、能效對標、能源審計、能源管理體系、能源管控中心、合同能源管理、分布式能源、電動機能效提升、再制造等當前國家節(jié)能節(jié)水重點政策跟進不夠，標準制修訂的速度、質(zhì)量、水平無法滿足企業(yè)節(jié)能節(jié)水工作的要求。

3.2完善節(jié)能標準體系的思路

針對上述當前節(jié)能節(jié)水標準化工作中存在的主要問題，應(yīng)堅持以“全面覆蓋、突出重點、動態(tài)跟進、持續(xù)完善”為基本原則，盡快開展節(jié)能節(jié)水標準體系的系統(tǒng)研究，對行業(yè)和企業(yè)節(jié)能節(jié)水標準體系不斷完善，以適應(yīng)當前節(jié)能節(jié)水工作的需要。其研究思路如下：

1）對國家、行業(yè)及企業(yè)節(jié)能節(jié)水標準體系的分類進行對比分析，提出更加合理的節(jié)能節(jié)水標準體系分類（見表4）。

2）針對當前石油石化行業(yè)的流程性特點，分析生產(chǎn)流程鏈上的主要耗能環(huán)節(jié)，并提出合理的分類 （見表5）。

3）以節(jié)能標準分類和生產(chǎn)流程耗能環(huán)節(jié)分類共同構(gòu)建兩維度的節(jié)能節(jié)水標準體系構(gòu)架，然后再進一步深入研究不同維度交點上的標準體系內(nèi)容，從而保證標準體系的全覆蓋。

表4 節(jié)能節(jié)水標準體系分類建議

表5 生產(chǎn)流程主要耗能環(huán)節(jié)分類（建議）

4）可將剔除煉油化工和油品銷售后的僅覆蓋上游領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)能標準體系提交節(jié)能專標委，作為節(jié)能專標委修訂石油行業(yè)節(jié)能節(jié)水標準體系的參考依據(jù)。

5）對于國家要求制定強制性國家標準的對象，可由節(jié)能專標委或節(jié)能企標委協(xié)調(diào)國家有關(guān)標準化技術(shù)委員會后，負責承擔制修訂任務(wù)。

上述僅僅提出了一個完善石油節(jié)能節(jié)水標準體系的基本思路，其具體的內(nèi)容還有待石油行業(yè)和企業(yè)節(jié)能節(jié)水工作者作進一步的研究和探索。

4 對石油節(jié)能節(jié)水標準化工作的幾項建議

當前我國石油工業(yè)節(jié)能工作面臨的主要問題，一是隨著社會對油氣需求的剛性增長，我國油氣生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴大和管道運輸業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，導致石油行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中自身能源消費總量不斷上升，合理控制能源消費增長幅度成為節(jié)能工作的難點和重點；二是我國主力油田已經(jīng)進入高含水開采階段，資源采出難度在增大，導致油氣生產(chǎn)單位產(chǎn)品能耗下降的難度在不斷增大，控制生產(chǎn)單耗上升成為節(jié)能工作的另一個難點和重點。節(jié)能標準化工作必須主動適應(yīng)這一嚴峻形勢，為石油工業(yè)科學發(fā)展提供技術(shù)和管理支撐。近期石油工業(yè)節(jié)能節(jié)水標準化應(yīng)重點做好以下幾個方面的工作：

1）優(yōu)化完善標準體系。按照“準確定位、系統(tǒng)配套、市場導向”的原則，做好標準體系頂層設(shè)計，滿足石油工業(yè)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，實現(xiàn)科學發(fā)展對標準化工作的需要。

2）加快重點領(lǐng)域標準的研制。一是開展抽油機（系統(tǒng)）等用量大的終端用能產(chǎn)品能效標準的研制，促進高效用能產(chǎn)品的推廣和低效高耗用能產(chǎn)品的改造、淘汰。二是加快固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估標準的編制。有的石油企業(yè)已經(jīng)發(fā)布了這方面的企業(yè)標準，可在總結(jié)其實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，編制形成石油行業(yè)標準，指導和規(guī)范全行業(yè)從源頭上把好節(jié)能關(guān)口，實現(xiàn)科學合理用能。三是開展石油企業(yè)能源審計等節(jié)能節(jié)水管理標準的研究和制修訂。

3）強化標準的宣貫實施。重點要對設(shè)計人員進行節(jié)能節(jié)水設(shè)計、經(jīng)濟運行等方面標準和國家有關(guān)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估政策要求的宣貫培訓。標準宣貫要以服務(wù)企業(yè)、貼近生產(chǎn)為宗旨，注重宣貫的有效性。

10.3969/j.issn.2095-1493.2013.011.001

2013-07-12）

黃飛，高級工程師，1984年畢業(yè)于撫順石油學院，現(xiàn)任中 國 石 油 天 然 氣 集 團 公 司 質(zhì) 量 管 理 與 節(jié) 能 部 副 主 任 ， E-mail：huangfei@cnpc.com.cn，地址：北京市東城區(qū)東直門北大街9號，100007。