美國(guó)海外軍事基地探析
——沖繩普天間空軍基地

葉宇晨

普天間空軍基地是美軍在沖繩的一處重要軍事設(shè)施，普天間基地由美海軍航空基地聯(lián)隊(duì)管理運(yùn)營(yíng)，主要任務(wù)是為駐日美軍提供后方支援。由于近幾年來(lái)的普天間基地搬遷問(wèn)題遲遲未解決，使得普天間基地再次引發(fā)外界的關(guān)注。

基地概況

普天間空軍基地位于沖繩那霸市北12千米處，人口約8.7萬(wàn)的宜野灣市的中心，占地面積4.8平方千米，約占宜野灣市面積的25%。由于普天間空軍基地正處于搬遷過(guò)程中，受此影響，該基地除了普天間空軍基地司令部以外，第3海軍遠(yuǎn)征軍、第1海軍聯(lián)隊(duì)、第36海軍航空聯(lián)隊(duì)等也在使用。普天間空軍基地以直升機(jī)部隊(duì)為中心，配備了71架飛機(jī)，在駐日美軍基地中也是與日本巖國(guó)基地齊名屈指可數(shù)的空軍基地。普天間空軍基地第36海軍航空兵聯(lián)隊(duì)配備各中隊(duì)執(zhí)行登陸作戰(zhàn)支援對(duì)地攻擊、偵察、運(yùn)輸?shù)热蝿?wù)，并且在常駐基地的飛機(jī)中有56架是直升機(jī)。目前該基地內(nèi)現(xiàn)役軍人和文職人員的數(shù)量約為 3000 人，美軍雇用沖繩當(dāng)?shù)氐娜藛T有195人，以及一些軍人家屬。

普天間空軍基地俯瞰圖

普天間空軍基地曾經(jīng)在歷史上多次遷移。普天間區(qū)域在1945年沖繩戰(zhàn)役時(shí)，曾被登陸的美軍作為對(duì)日本本土的轟炸基地強(qiáng)制占領(lǐng)。二戰(zhàn)后，當(dāng)沖繩原居民從疏散點(diǎn)和營(yíng)地返回時(shí)，美軍在此修建了機(jī)場(chǎng)，普天間區(qū)域成為禁區(qū)，并正式命名為普天間空軍基地。1953年，普天間基地機(jī)場(chǎng)跑道從2400米延長(zhǎng)到2700米，并且配備了奈克導(dǎo)彈；1960年時(shí)，基地設(shè)施管理權(quán)從空軍轉(zhuǎn)移到海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，作為海軍陸戰(zhàn)隊(duì)航空基地開始使用。然而在1969年，普天間基地已經(jīng)成為第一航空?qǐng)F(tuán)第36海軍航空聯(lián)隊(duì)的大本營(yíng)。1976年，從日本巖國(guó)基地轉(zhuǎn)移千人規(guī)模的美軍第一海軍聯(lián)隊(duì)移至普天間機(jī)場(chǎng)，普天間基地機(jī)能逐漸得到了強(qiáng)化，而且隨著北谷町的機(jī)場(chǎng)被返還，其功能被轉(zhuǎn)移到普天間基地。隨著其他駐日美軍基地土地的返還，原本只作為輔助機(jī)場(chǎng)的普天間基地現(xiàn)在變成了一個(gè)大型美空軍基地。1981年，為代替第103海軍陸戰(zhàn)隊(duì)直升機(jī)中隊(duì)，普天間基地配備第164海軍隊(duì)直升機(jī)中隊(duì)。1983年，普天間基地因建造宿舍，追加提供11500平方米；1987年，因建飛機(jī)庫(kù)與電話接線所，基地面積擴(kuò)大了5650平方米；1988年，因建消防設(shè)施面積擴(kuò)大了30平方米；1989—1990年，因建管理建筑、倉(cāng)庫(kù)及安全用地，又增加了7560平方米；1992年，從夏威夷轉(zhuǎn)移第262海軍陸戰(zhàn)隊(duì)中型直升機(jī)中隊(duì)（CH-46E型直升機(jī)12架）至普天間基地；1992—1996年，因建宿舍、診療所及送油設(shè)施，追加提供了51300平方米；1997—2004年，因建工場(chǎng)、給油所、倉(cāng)庫(kù)及宿舍追加提供了15800平方米；2012年，第265海軍中型直升機(jī)中隊(duì)（CH-4612架）代替第265海軍中型傾轉(zhuǎn)旋翼機(jī)中隊(duì)（MV-2212架）配備在普天間空軍基地；2017年，因建守衛(wèi)所，面積增加了6平方米。由此，隨著沖繩普天間基地規(guī)模的不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)直升機(jī)部隊(duì)駐扎的中心。

地位作用

從地理位置上來(lái)看，普天間基地所在的沖繩島作為美軍在西太平洋軍事戰(zhàn)略中的關(guān)鍵一環(huán)，地緣位置極其重要。并且沖繩在日美同盟中也扮演著十分重要的角色，也是美國(guó)制約日本軍事發(fā)展的重要因素。另外，普天間基地的存在也相應(yīng)地分擔(dān)了日本對(duì)西南防線的防衛(wèi)，所以說(shuō)，普天間空軍基地對(duì)美軍來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。

因駐扎在沖繩普天間空軍基地的第3海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的活動(dòng)范圍已經(jīng)遍及印度洋和波斯灣地區(qū)，對(duì)日本周邊乃至整個(gè)亞太地區(qū)的遏制起到了重要作用。特別是美軍考慮在支援朝鮮半島或中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)發(fā)生情況的可能性時(shí)，這就要求駐日美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在機(jī)動(dòng)力和快速反應(yīng)能力方面不可或缺，所以具有地理優(yōu)勢(shì)的普天間空軍基地必然成為美軍在西太平洋上的重要軍事?lián)c(diǎn)。

除此之外，在防災(zāi)保護(hù)方面，普天間空軍基地也發(fā)揮著重要的作用。由于普天間空軍基地內(nèi)的飛機(jī)場(chǎng)位于海拔95米的高地上，因此駐沖繩的美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)與宜野灣市、北谷町政府簽訂了關(guān)于災(zāi)害方面的相關(guān)協(xié)議，美軍承諾在沖繩本島發(fā)生海嘯時(shí)，向周邊居民開放普天間基地內(nèi)的飛機(jī)場(chǎng)和福斯特營(yíng)地作為疏散路線，機(jī)場(chǎng)等設(shè)施區(qū)域可用于災(zāi)難的應(yīng)急響應(yīng)。

駐軍及職能、裝備

普天間空軍基地作為一個(gè)大型的美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)直升機(jī)軍事基地，駐有第一海軍航空?qǐng)F(tuán)司令部飛行聯(lián)隊(duì)、第36海軍航空聯(lián)隊(duì)、第18海軍航空管制聯(lián)隊(duì)及第17海軍航空?qǐng)F(tuán)支援聯(lián)隊(duì)等的軍隊(duì)以及其他的一些后勤保障設(shè)施。

第一海軍司令部飛行聯(lián)隊(duì)第一海軍司令部飛行聯(lián)隊(duì)是普天間空軍基地的管理單位，司令部設(shè)在位于沖繩縣北中城村的美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)基地福斯特基地，由美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)準(zhǔn)將擔(dān)任指揮。其下屬的第三海軍遠(yuǎn)征軍的航空部隊(duì)，任務(wù)是通過(guò)航空支援，包括電子干擾手段的航空偵察，飛機(jī)和導(dǎo)彈的管理等支援艦隊(duì)海軍部隊(duì)實(shí)施航空作戰(zhàn)。同時(shí)，也發(fā)揮著附屬作用，海軍根據(jù)艦隊(duì)司令官的指示執(zhí)行其他功能時(shí)，第一海軍司令部飛行聯(lián)隊(duì)作為海軍航空兵力不可缺少的構(gòu)成要素也參與其中。

沖繩島作為美軍在西太平洋軍事戰(zhàn)略中的關(guān)鍵一環(huán)，地緣位置極其重要

目前，第一海軍聯(lián)隊(duì)約由7500名軍人組成，下轄1個(gè)攻擊戰(zhàn)斗聯(lián)隊(duì)(巖國(guó)基地的第12海軍航空聯(lián)隊(duì))，2個(gè)旋轉(zhuǎn)機(jī)翼支援聯(lián)隊(duì)（普天間基地的第36海軍航空聯(lián)隊(duì)、夏威夷海軍陸戰(zhàn)隊(duì)第24海軍陸戰(zhàn)隊(duì)航空基地聯(lián)隊(duì))，1個(gè)航空指揮控制聯(lián)隊(duì)(普天間基地的18海軍航空管制聯(lián)隊(duì))組成。其中在普天間空軍基地部署的飛機(jī)有AH-1W超級(jí)眼鏡蛇、UH-1Y毒液等直升機(jī)。第一海軍聯(lián)隊(duì)在軍隊(duì)部署計(jì)劃的支持下，每半年從美國(guó)向日本派出2個(gè)F/A-18飛行聯(lián)隊(duì)、1個(gè)大型運(yùn)輸直升機(jī)飛行聯(lián)隊(duì)、1個(gè)輕型攻擊直升機(jī)飛行聯(lián)隊(duì)。

第36海軍航空聯(lián)隊(duì)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)第36航空聯(lián)隊(duì)隸屬于美第一海軍航空?qǐng)F(tuán)，其主要任務(wù)是提供全天候、晝夜的攻擊支援飛機(jī)，能夠從兩棲艦艇、艱苦的遠(yuǎn)征機(jī)場(chǎng)和岸上前沿作戰(zhàn)基地進(jìn)行操作?，F(xiàn)已經(jīng)成為海軍陸戰(zhàn)隊(duì)空中、地面特遣部隊(duì)航空戰(zhàn)斗要素的一個(gè)重要組成部分。第36海軍航空聯(lián)隊(duì)由指揮部、海軍輕型攻擊直升機(jī)中隊(duì)、2個(gè)海軍中型直升機(jī)中隊(duì)、海軍重型直升機(jī)中隊(duì)、海軍航空后勤中隊(duì)和海軍空中加油運(yùn)輸中隊(duì)組成。

目前，第36海軍航空聯(lián)隊(duì)下轄海軍陸戰(zhàn)隊(duì)航空兵司令部第36中隊(duì)、第262海軍中型傾轉(zhuǎn)旋翼機(jī)中隊(duì)、第265海軍中型傾轉(zhuǎn)旋翼機(jī)中隊(duì)及第36海軍航空兵后勤中隊(duì)。并裝備UC-12F、MV-22B魚鷹、CH-53E等3種類型的飛機(jī)。

第18 海軍航空管制聯(lián)隊(duì)海軍第18航空管制聯(lián)隊(duì)（M ACG-18）是美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)航空兵指揮控制單位，基地設(shè)在美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)普天間空軍基地，目前由4個(gè)中隊(duì)和1個(gè)總部支援支隊(duì)組成。海軍陸戰(zhàn)隊(duì)空中管制聯(lián)隊(duì)主要為第三海軍遠(yuǎn)征軍的飛機(jī)提供海軍第一飛機(jī)聯(lián)隊(duì)?wèi)?zhàn)術(shù)總部、積極和程序控制、空中交通控制、近程防空和防空控制。并且還提供第一海軍飛機(jī)聯(lián)隊(duì)指揮、控制和通信支持，以執(zhí)行海軍航空的6種功能。此外，該管制聯(lián)隊(duì)下轄第18海軍戰(zhàn)術(shù)指揮中隊(duì)、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)第4空中管制中隊(duì)及海軍第2空中支援中隊(duì)。

自從1975 年遷至普天間空軍基地以來(lái)，該聯(lián)隊(duì)獲得了4項(xiàng)總統(tǒng)單位嘉獎(jiǎng)、3項(xiàng)海軍單位嘉獎(jiǎng)和1項(xiàng)功勛單位嘉獎(jiǎng)，并且在西太平洋的聯(lián)合軍演、與海軍陸戰(zhàn)隊(duì)空地訓(xùn)練和應(yīng)急行動(dòng)中發(fā)揮了重要的作用。

第17海軍航空?qǐng)F(tuán)支援聯(lián)隊(duì)第17海軍航空?qǐng)F(tuán)支援聯(lián)隊(duì)是美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)航空地面支援部隊(duì)，基地設(shè)在沖繩普天間空軍基地內(nèi)。該聯(lián)隊(duì)由2個(gè)中隊(duì)組成，包括第172海軍航空?qǐng)F(tuán)支援中隊(duì)，為海軍第一飛機(jī)聯(lián)隊(duì)和海軍第三遠(yuǎn)征軍提供完整的機(jī)場(chǎng)操作(不包括空中交通管制)、工程和運(yùn)輸支持、醫(yī)療援助、食品服務(wù)、安全支持等多項(xiàng)服務(wù)。但值得關(guān)注的是，該聯(lián)隊(duì)于2012年6月4日解散，其下屬單位移交給第一海軍飛機(jī)聯(lián)隊(duì)的其他指揮部。

作為大型的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)直升機(jī)軍事基地，普天間駐有多支空軍聯(lián)隊(duì)

后勤保障設(shè)施普天間空軍基地作為海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的航空基地，擁有2700米的跑道，具備支援大部分飛機(jī)的功能。目前作為直升機(jī)部隊(duì)駐扎的中心，為了能讓各航空部隊(duì)順利執(zhí)行任務(wù)，后勤保障設(shè)施成為必不可少的部分，除建有機(jī)庫(kù)、通信設(shè)施、維修設(shè)施、配件倉(cāng)庫(kù)，部隊(duì)辦公室、消防部隊(duì)等后勤維修設(shè)施以外，還設(shè)有商店、俱樂(lè)部、酒吧、診所等福利設(shè)施。

普天間空軍基地的未來(lái)

普天間空軍基地位于市中心的地理位置，不僅妨礙沖繩宜野灣地區(qū)的振興開發(fā)，而且飛機(jī)的離著陸訓(xùn)練和在居民區(qū)上空盤旋直升機(jī)回旋訓(xùn)練，也影響了居民生活與教育環(huán)境。迫于此壓力，日美政府開始就美軍基地的整理、合并及縮小進(jìn)行商討。

1995年11月19日，村山首相和艾伯特·戈?duì)柛笨偨y(tǒng)通過(guò)討論，同意成立沖繩特別行動(dòng)委員會(huì)（SACO），在1996年關(guān)于普天間飛機(jī)場(chǎng)SACO的最終報(bào)告中，表示“經(jīng)過(guò)5至7年，足夠的替代設(shè)施已經(jīng)建成并投入運(yùn)營(yíng)，它將被完全退還。并且可以選擇沖繩本島東海岸以外的海上設(shè)施作為替代設(shè)施?！逼仗扉g空軍基地開始進(jìn)入搬遷的過(guò)程。

邊野古基地?cái)U(kuò)建，但要想達(dá)到和普天間空軍基地相同的設(shè)施條件絕非易事

2006年1月，日美安全磋商委員會(huì)宣布決定將普天間基地搬遷至名護(hù)市邊野古施瓦布營(yíng)地附近海濱新建的基地。但在具體實(shí)施過(guò)程中，由于日美雙方的互相推諉與沖繩當(dāng)?shù)孛癖姷姆磳?duì)，普天間基地搬遷計(jì)劃進(jìn)展緩慢。而且現(xiàn)階段，普天間空軍基地還未完全移除至沖繩邊野古地區(qū)，普天間空軍基地的未來(lái)仍然充滿著未知性。

首先是普天間空軍基地能否全面返還。如果普天間空軍基地在不久的將來(lái)實(shí)現(xiàn)全面返還，不僅可以消除普天間空軍基地給周邊民眾帶來(lái)的危險(xiǎn)性，而且普天間基地位于市中心的土地在返還之后，將會(huì)促進(jìn)宜野灣市這座城市的進(jìn)一步發(fā)展。

其次是普天間空軍基地未能全面返還。那么，出于普天間空軍基地優(yōu)勢(shì)的地理位置的角度考慮，其將繼續(xù)在沖繩美軍中保留重要的地位。要求具有出色反應(yīng)能力和機(jī)動(dòng)性，能夠處理從武裝沖突到自然災(zāi)害等多種任務(wù)的美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)自然不會(huì)錯(cuò)過(guò)具有得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)位置的普天間空軍基地。這將繼續(xù)助力美軍在西太平洋的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

最后，從目前來(lái)看，普天間空軍基地搬遷是一個(gè)困難并且長(zhǎng)期的過(guò)程，并且在邊野古建造海上機(jī)場(chǎng)的時(shí)候，還要建設(shè)相應(yīng)的配套設(shè)施?？墒且脒_(dá)到和普天間空軍基地相同的設(shè)施條件絕非易事，由于是在邊野古地區(qū)建設(shè)海上空軍基地，這在一定程度上增加了基地的建設(shè)成本和施工的困難性。而且建設(shè)基地的地面存在地面松軟等問(wèn)題，使得機(jī)場(chǎng)跑道也將縮短至原來(lái)普天間基地飛機(jī)跑道的三分之二，可以說(shuō)替代設(shè)施的規(guī)模將大大小于普天間空軍基地。正由于此，普天間基地對(duì)美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)來(lái)說(shuō)，仍然是不可替代的存在。所以說(shuō)盡管普天間空軍基地未來(lái)存在搬遷的可能性，但是其作為美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)直升機(jī)部隊(duì)駐扎中心的地位仍然會(huì)持續(xù)很久一段時(shí)間。