交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下的長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

易巧巧 彭書(shū)華 姜豐怡

【摘 要】 為推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)由大變強(qiáng)，在分析交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，明確交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下長(zhǎng)江航運(yùn)由大變強(qiáng)的內(nèi)涵和特征，以“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)”為準(zhǔn)則，構(gòu)建以系統(tǒng)安全、應(yīng)急能力、國(guó)家安全等18個(gè)方面為評(píng)價(jià)方向和港口百萬(wàn)噸貨物吞吐量的水上交通事故死亡率、應(yīng)急反應(yīng)能力、軍民融合指數(shù)等18個(gè)核心指標(biāo)為基礎(chǔ)的長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并就指標(biāo)體系的應(yīng)用給出建議。

【關(guān)鍵詞】 交通強(qiáng)國(guó);長(zhǎng)江航運(yùn);內(nèi)涵;指標(biāo)體系;關(guān)鍵指標(biāo)

0 引 言

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在新的歷史起點(diǎn)，黨的十九大作出了建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重大決策部署。長(zhǎng)江航運(yùn)作為綜合交通運(yùn)輸體系的有機(jī)組成部分，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下的長(zhǎng)江航運(yùn)，不僅需要有明確的發(fā)展思路、精準(zhǔn)的政策引導(dǎo)、持續(xù)的創(chuàng)新引領(lǐng)，還需要建立與之相配套的指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)體系。雖然目前評(píng)價(jià)水運(yùn)發(fā)展水平的指標(biāo)較多，但多側(cè)重于對(duì)現(xiàn)代化水平及與水運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)標(biāo)等理論層面的評(píng)價(jià)，缺乏基于長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的內(nèi)涵與外延的評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn);因此，筆者建立可量化的指標(biāo)體系，以求更好地體現(xiàn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展水平。

1 交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下長(zhǎng)江航運(yùn) 發(fā)展的內(nèi)涵與特征

1.1 內(nèi) 涵

長(zhǎng)期以來(lái)，長(zhǎng)江航運(yùn)一直是綜合立體交通體系中的短板，因此實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江航運(yùn)由大變強(qiáng)是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)在長(zhǎng)江的落地實(shí)施。長(zhǎng)江航運(yùn)的“由大變強(qiáng)”是指長(zhǎng)江航運(yùn)在實(shí)現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，輻射“一帶一路”建設(shè)，服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，為全球內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展貢獻(xiàn)長(zhǎng)江智慧、提供長(zhǎng)江方案，在世界內(nèi)河航運(yùn)業(yè)擁有強(qiáng)大的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。核心內(nèi)涵主要體現(xiàn)在人民滿(mǎn)意、保障有力和世界前列等3個(gè)方面。

“人民滿(mǎn)意”是指提供高品質(zhì)、多樣化的水運(yùn)服務(wù)和產(chǎn)品，滿(mǎn)足人民不斷增長(zhǎng)的美好生活需求，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感;“保障有力”是指長(zhǎng)江航運(yùn)系統(tǒng)在提供安全可靠的運(yùn)輸服務(wù)保障的同時(shí)，充分發(fā)揮基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性和服務(wù)性的作用，強(qiáng)有力支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;“世界前列”是指長(zhǎng)江航運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和質(zhì)量、科技裝備、安全水平、創(chuàng)新能力、綠色化和智能化、行業(yè)影響力等均處于世界前列。

1.2 特 征

要在交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江航運(yùn)由大變強(qiáng)，必須根據(jù)長(zhǎng)江航運(yùn)的發(fā)展戰(zhàn)略、自然條件、資源條件和運(yùn)輸需求構(gòu)建符合長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展需要的、支撐交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的現(xiàn)代化水路運(yùn)輸體系;因此，長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展必須突出安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的特征，為社會(huì)提供高效率、高品質(zhì)的服務(wù)，有力地支撐交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

“安全”是長(zhǎng)江航運(yùn)實(shí)現(xiàn)“由大變強(qiáng)”的基本前提，是人民群眾對(duì)長(zhǎng)江航運(yùn)系統(tǒng)的最基本要求，主要涉及系統(tǒng)安全、應(yīng)急能力和國(guó)家安全等3個(gè)方面?！氨憬荨焙汀案咝А笔菍?shí)現(xiàn)世界一流水運(yùn)服務(wù)的關(guān)鍵，是人民群眾對(duì)水上出行的基本訴求;“便捷”主要涉及規(guī)模布局、樞紐通航和客貨運(yùn)服務(wù)等3個(gè)方面，“高效”主要涉及運(yùn)輸效率、智能水平、裝備水平和航運(yùn)服務(wù)等4個(gè)方面?！熬G色”是長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的根本原則，涉及綠色船舶、綠色航道、綠色港口等3個(gè)方面?！敖?jīng)濟(jì)”是指長(zhǎng)江航運(yùn)的經(jīng)濟(jì)性，是提升長(zhǎng)江航運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，也是提高水路運(yùn)輸體驗(yàn)感、獲得感的基本要求，主要涉及綜合效益、滿(mǎn)意程度、治理能力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等4個(gè)方面。

2 長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.1 構(gòu)建原則

構(gòu)建指標(biāo)體系應(yīng)遵循科學(xué)性、引領(lǐng)性、實(shí)用性原則。長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不僅是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，還應(yīng)是引領(lǐng)指標(biāo)體系。作為評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，要能夠科學(xué)、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的狀況;作為引領(lǐng)指標(biāo)體系，要能夠指明長(zhǎng)江航運(yùn)在實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大的過(guò)程中處于不同時(shí)期的努力方向和發(fā)展重點(diǎn)，明確應(yīng)該加強(qiáng)的系統(tǒng)要素。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)基于對(duì)長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展方向的準(zhǔn)確把握，能科學(xué)合理體現(xiàn)長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的內(nèi)涵和特征，各指標(biāo)能客觀(guān)、準(zhǔn)確地反映交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)對(duì)長(zhǎng)江航運(yùn)建設(shè)的要求，能有效指引長(zhǎng)江航運(yùn)未來(lái)重點(diǎn)建設(shè)方向;指標(biāo)應(yīng)選取方便獲得的，指標(biāo)之間即相互獨(dú)立又彼此聯(lián)系，同時(shí)還具有可比性。

2.2 指標(biāo)體系框架

根據(jù)對(duì)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的內(nèi)涵和特征的考量需要，設(shè)計(jì)長(zhǎng)江航運(yùn)指標(biāo)體系框架（見(jiàn)圖1），框架由目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、評(píng)價(jià)方向及一系列指標(biāo)組成。

框架第一層為目標(biāo)層，即長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展目標(biāo)，綜合表達(dá)長(zhǎng)江航運(yùn)的總體運(yùn)行態(tài)勢(shì)和戰(zhàn)略實(shí)施的總體效果;

框架第二層為準(zhǔn)則層，涉及長(zhǎng)江航運(yùn)的安全、便捷、高效、綠色和經(jīng)濟(jì)等5個(gè)方面，是目標(biāo)層的分解，體現(xiàn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的導(dǎo)向;

框架第三層為評(píng)價(jià)方向，反映長(zhǎng)江航運(yùn)的重點(diǎn)建設(shè)方向，對(duì)長(zhǎng)江航運(yùn)進(jìn)行多方面、多要素描述;

框架第四層為指標(biāo)層，采用直觀(guān)反映交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下長(zhǎng)江航運(yùn)特征的指標(biāo)及指標(biāo)群，是整個(gè)指標(biāo)體系最基礎(chǔ)的部分。

2.3 關(guān)鍵指標(biāo)篩選

采用生物進(jìn)化與德?tīng)柗茖?zhuān)家咨詢(xún)法相結(jié)合的方法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行篩選，通過(guò)征求專(zhuān)家意見(jiàn)對(duì)指標(biāo)庫(kù)內(nèi)的指標(biāo)進(jìn)行打分排序，最后篩選出關(guān)鍵指標(biāo)。

2.3.1 獲取專(zhuān)家意見(jiàn)

初步建立包含18個(gè)評(píng)價(jià)方向、88個(gè)指標(biāo)的指標(biāo)庫(kù)，并以此為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)指標(biāo)篩選問(wèn)卷，邀請(qǐng)7位專(zhuān)家填寫(xiě)問(wèn)卷并向?qū)＜姨峁┡c交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)成果相關(guān)的資料作參考;對(duì)專(zhuān)家的評(píng)語(yǔ)進(jìn)行量化，將專(zhuān)家支持度在0.5以上的指標(biāo)直接納入指標(biāo)體系。

2.3.2 計(jì)算基于歐氏距離的數(shù)據(jù)可信度

作為相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人士，大多數(shù)專(zhuān)家的評(píng)價(jià)是準(zhǔn)確合理的，但也難免會(huì)出現(xiàn)個(gè)別專(zhuān)家因?qū)υu(píng)價(jià)的內(nèi)容和指標(biāo)存在認(rèn)識(shí)偏差而評(píng)價(jià)不夠準(zhǔn)確的情況。個(gè)別專(zhuān)家的評(píng)價(jià)與大多數(shù)專(zhuān)家的評(píng)價(jià)存在一定差異，將這差異用作評(píng)價(jià)專(zhuān)家數(shù)據(jù)的可信程度。專(zhuān)家評(píng)價(jià)期望值公式為

2.3.3 計(jì)算基于評(píng)價(jià)信息熵的指標(biāo)適應(yīng)度

（1）指標(biāo)的有效度。將評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)集中的每個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)值進(jìn)行規(guī)范化處理，并對(duì)每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行歸一化處理;信息熵可以很好地反映指標(biāo)支持度的離散程度。

（2）指標(biāo)的適應(yīng)度。結(jié)合指標(biāo)的有效性，對(duì)指標(biāo)的適應(yīng)度進(jìn)行衡量，公式為

計(jì)算指標(biāo)庫(kù)中指標(biāo)的可信度，若可信度在閾值內(nèi)，則數(shù)據(jù)可用;否則刪去該專(zhuān)家評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。計(jì)算數(shù)據(jù)的信息熵和有效度，可得出指標(biāo)適應(yīng)度數(shù)值。根據(jù)專(zhuān)家的評(píng)價(jià)意見(jiàn)和建議，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行下一輪變異或交叉操作，同時(shí)對(duì)新的指標(biāo)進(jìn)行修正，形成新的指標(biāo)體系;專(zhuān)家進(jìn)一步對(duì)指標(biāo)進(jìn)行下一輪篩選，直至指標(biāo)的適應(yīng)度超過(guò)閾值才終止調(diào)節(jié)。準(zhǔn)則層的指標(biāo)需要結(jié)合一輪輪專(zhuān)家建議和意見(jiàn)進(jìn)行多次更改，經(jīng)多輪咨詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)和指標(biāo)篩選并將所得數(shù)據(jù)處理后才能確保結(jié)果的有效性。

2.4 關(guān)鍵指標(biāo)篩選結(jié)果

篩選出18個(gè)核心指標(biāo)，構(gòu)建交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)表1）。

3 指標(biāo)說(shuō)明

（1）港口百萬(wàn)噸貨物吞吐量水上交通事故死亡率：反映水路運(yùn)輸安全水平，由水上交通事故死亡人數(shù)與港口百萬(wàn)噸貨物吞吐量的比值確定;

（2）應(yīng)急反應(yīng)能力：反映長(zhǎng)江航運(yùn)應(yīng)急救援系統(tǒng)在緊急事件中的應(yīng)急反應(yīng)速度和救援能力;

（3）軍民融合指數(shù)：反映軍用物資用于長(zhǎng)江航運(yùn)方面，以及長(zhǎng)江航運(yùn)服務(wù)國(guó)防建設(shè)、維護(hù)國(guó)家安全的融合程度;

（4）長(zhǎng)江航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施暢達(dá)率：反映長(zhǎng)江主要干支航道銜接程度、干流航道暢通程度及港口樞紐鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸與水路運(yùn)輸方式的銜接程度;

（5）過(guò)閘船舶平均等待時(shí)間：反映過(guò)閘船舶擁堵和瓶頸制約情況，由船舶過(guò)閘總等待時(shí)間與過(guò)閘船舶數(shù)量的比值確定;

（6）一站式客運(yùn)服務(wù)占比：一站式客運(yùn)服務(wù)是指提供自起點(diǎn)至終點(diǎn)的全程一體化水路客運(yùn)服務(wù)，由實(shí)現(xiàn)水路運(yùn)輸一站式服務(wù)的人次數(shù)與水上出行總?cè)舜螖?shù)的比值確定;

（7）一單式貨運(yùn)服務(wù)占比：一單式貨運(yùn)服務(wù)是指貨主可通過(guò)一次托運(yùn)、一張運(yùn)單來(lái)完成貨物的門(mén)到門(mén)運(yùn)輸，由聯(lián)運(yùn)服務(wù)的次數(shù)與水上貨運(yùn)服務(wù)總單數(shù)的比值確定;

（8）單位運(yùn)力完成貨運(yùn)量：指平均每船舶載質(zhì)量在單位時(shí)間內(nèi)所完成的運(yùn)輸量，反映營(yíng)運(yùn)船舶生產(chǎn)效率;

（9）管理智能化水平：評(píng)判長(zhǎng)江航運(yùn)應(yīng)用智能管理所帶來(lái)的水路運(yùn)輸運(yùn)行效率、效益的提升效果，其指標(biāo)可從行業(yè)大數(shù)據(jù)共享開(kāi)放程度、行業(yè)智能分析研判水平、智能水運(yùn)安全水平、智能執(zhí)法服務(wù)水平等4個(gè)方面賦分量化計(jì)算;

（10）重要航運(yùn)技術(shù)裝備水平：反映內(nèi)河港航關(guān)鍵技術(shù)裝備的自主化、適用化程度，由先進(jìn)技術(shù)船舶水平、港口設(shè)施裝備技術(shù)水平、長(zhǎng)河段航道系統(tǒng)治理技術(shù)水平、通航設(shè)施技術(shù)水平加權(quán)綜合計(jì)算得出;

（11）長(zhǎng)江航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)：從港口條件、航運(yùn)服務(wù)和綜合環(huán)境等3個(gè)方面衡量一定時(shí)期內(nèi)國(guó)際航運(yùn)中心港口城市綜合實(shí)力和服務(wù)水平;

（12）港口綠色化指數(shù)：反映長(zhǎng)江沿線(xiàn)港口綠色發(fā)展程度;

（13）綠色船舶占比：綠色船舶是指采用先進(jìn)技術(shù)在其生命周期內(nèi)能滿(mǎn)足其預(yù)定的功能和性能，同時(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源能源、減少或消除環(huán)境污染，并對(duì)操作人員和使用人員具有良好保護(hù)的船舶;

（14）航道生態(tài)化指數(shù)：是航道建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期的綠色化綜合評(píng)價(jià)值;

（15）長(zhǎng)江航運(yùn)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的貢獻(xiàn)率：用來(lái)考察長(zhǎng)江航運(yùn)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的融合程度，反映長(zhǎng)江航運(yùn)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的推動(dòng)作用;

（16）航運(yùn)滿(mǎn)意度：是行業(yè)從業(yè)人員滿(mǎn)意度和水路游客滿(mǎn)意度的綜合，反映人民群眾對(duì)長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展環(huán)境及運(yùn)輸服務(wù)綜合水平的認(rèn)可程度;

（17）治理效能指數(shù)：是指管理部門(mén)以提高工作效率、管理效益和服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的管理方式，在行政活動(dòng)中發(fā)揮效能的程度及其產(chǎn)生的效率、效益、效果的綜合體現(xiàn)，反映長(zhǎng)江航運(yùn)治理能力和服務(wù)水平;

（18）長(zhǎng)江航運(yùn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力：長(zhǎng)江航運(yùn)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)中所具有的能夠持續(xù)地比其他交通運(yùn)輸行業(yè)企業(yè)更有效地向市場(chǎng)提供產(chǎn)品或服務(wù)，并獲得盈利和自身發(fā)展的綜合素質(zhì)。

4 結(jié) 語(yǔ)

本研究聚焦交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下長(zhǎng)江航運(yùn)“強(qiáng)”的特征，從長(zhǎng)江航運(yùn)未來(lái)發(fā)展方向、長(zhǎng)江航運(yùn)承載的功能和產(chǎn)生的效益層面來(lái)設(shè)置指標(biāo)，同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)江航運(yùn)在綜合交通體系建設(shè)中的作用。本文初步建立長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系，未來(lái)應(yīng)加強(qiáng)指標(biāo)體系的動(dòng)態(tài)管理，緊扣宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、社會(huì)發(fā)展需要和行業(yè)發(fā)展實(shí)際，優(yōu)化指標(biāo)內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)指標(biāo)的可操作性，真正發(fā)揮好該指標(biāo)體系對(duì)長(zhǎng)江航運(yùn)建設(shè)的指導(dǎo)調(diào)控作用。