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    “揭榜掛帥”:如何不拘一格降人才

    2021-10-09 17:01張國玉張少良
    決策 2021年9期
    關(guān)鍵詞:掛帥科技人才

    張國玉 張少良

    2020年以來,北京中關(guān)村、江蘇、陜西、安徽等地陸續(xù)推出科技攻關(guān)“揭榜掛帥”制度。面對突破“卡脖子”瓶頸的迫切需求,越來越多的地區(qū)采用這種專門針對重點技術(shù)攻關(guān)的新制度,并探索出“揭榜掛帥”的多種模式。

    今年3月發(fā)布的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要中指出:“改革重大科技項目立項和組織管理方式,給予科研單位和科研人員更多自主權(quán),推行技術(shù)總師負責(zé)制,實行‘揭榜掛帥、‘賽馬等制度,健全獎補結(jié)合的資金支持機制?!庇纱耍敖野駫鞄洝闭綇牡胤教剿魃仙秊閲覍用娴捻攲釉O(shè)計。

    從實踐來看,“揭榜掛帥”究竟是一種什么樣的制度?它有何優(yōu)勢和不足?

    英雄不問出處

    “揭榜掛帥”是一種新型科研組織模式,把需要攻關(guān)解決的科技難題,面向社會各界張榜公布,不唯職稱、學(xué)歷、榮譽、論文,誰有本事誰揭榜,英雄不問出處。

    從各地探索來看,“揭榜掛帥”的實施主體呈現(xiàn)多樣化,有多個單位聯(lián)合張榜,也有某一國家部委機關(guān)、地方政府和企業(yè)等主體各自單獨實施。不同主體考慮的重點難題各有側(cè)重,國家層面突出戰(zhàn)略性,地方層面強調(diào)區(qū)域創(chuàng)新特色,企業(yè)的“張榜”需求更為具體,切實解決企業(yè)經(jīng)營管理中遇到的某一突出問題。

    “揭榜掛帥”的核心是對“揭榜”人員沒有強制性的身份要求,不搞論資排輩,不論出身資歷,以打破條條框框的限制,強調(diào)誰有本事誰揭榜,誰能干就讓誰干。但從不少地方對“揭榜”人員的標(biāo)準(zhǔn)和要求看,對“揭榜”人員仍然有比較高的身份要求,門檻性依然存在。

    比如,有的地方明確要求揭榜單位應(yīng)具備的一個基本條件是:牽頭揭榜單位應(yīng)為行業(yè)龍頭骨干企業(yè),主營業(yè)務(wù)與榜單研究內(nèi)容所屬領(lǐng)域一致,具備良好科研基礎(chǔ)、研發(fā)能力和組織能力,能夠提供成果轉(zhuǎn)化所需的資金、項目建設(shè)用地。從一些地方公布的名單看,發(fā)現(xiàn)許多“揭榜”人員依然以院士、知名專家學(xué)者為主。

    隨著“揭榜掛帥”實施范圍不斷擴大,為保證制度執(zhí)行的績效,相應(yīng)的實施規(guī)則也在逐步細化。比如,有的省份制定了暫行辦法,提出建立覆蓋需求征集、論證遴選、揭榜對接、評估評審、立項、執(zhí)行、驗收全過程的科研信用記錄制度,由省科技廳或委托專業(yè)機構(gòu)對項目承擔(dān)單位和科研人員、評估評審專家、中介機構(gòu)等參與主體進行信用管理。

    對發(fā)榜項目資金撥付也進行了嚴(yán)格規(guī)定:資助經(jīng)費根據(jù)項目實施情況分年度撥付,當(dāng)年撥付40%,中期評估通過后第二年撥付30%,第三年再撥付30%。項目實施成效好且需持續(xù)研究的可以滾動支持資助;效果不好的,終止實施并按規(guī)定追回相關(guān)財政資金。

    另外,一些地方探索“揭榜掛帥”的平行競爭模式,由專家組為每個揭榜項目初步篩定2—3個入圍團隊,每個入圍團隊獲得10%的啟動獎金,平行展開研發(fā)攻關(guān),獲勝者贏得項目剩余資金,通過制度創(chuàng)新使得“揭榜掛帥”制度更富有競爭性。

    還有的地方,為降低風(fēng)險,在全國率先試點推出了“揭榜險”。與保險公司合作推出新型險種“揭榜險”,約定因不可抗力導(dǎo)致“揭榜掛帥”項目失敗的,由保險公司按照項目投入分別給予發(fā)榜人和揭榜人補償,政府給予投保費用50%的支持。

    科技創(chuàng)新是一種經(jīng)濟活動

    社會各界之所以對“揭榜掛帥”懷有較高的期待,是希望新制度能突破一些制度限制,解決常規(guī)科技創(chuàng)新組織管理中存在的突出問題,激發(fā)科技人才內(nèi)在動力和創(chuàng)造性,從而實現(xiàn)大范圍的科技創(chuàng)新。

    深層次來看,“揭榜掛帥”本質(zhì)上把科技創(chuàng)新視為一種經(jīng)濟活動,其是否有效看“外部市場”檢驗。與之相反,常規(guī)科技創(chuàng)新組織管理把科技創(chuàng)新當(dāng)作一種科研活動,是否有效主要靠“內(nèi)部市場”評價。而“內(nèi)部市場”本質(zhì)上是不能為社會創(chuàng)造價值的,投入的再多,對社會來說也只是成本,不是產(chǎn)出。

    常規(guī)科技創(chuàng)新組織管理存在四個方面的問題:一是組織管理的層級化。科技創(chuàng)新活動往往依托一個地區(qū)、一個行業(yè)、一個單位來開展,帶有一定的封閉性。二是科技項目立項的“榮譽化”。傾向于有各種國家級、省部級榮譽帽子的高職務(wù)、高職稱、高學(xué)歷的人員,導(dǎo)致科技立項一定程度的排他性。三是科研成果評價的非市場化。唯論文傾向,不重視科技成果的市場化評價。四是科研人員評價的標(biāo)準(zhǔn)化。綜合評價體系強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化和公平性,導(dǎo)致一些“偏科”科研人員難以符合晉升標(biāo)準(zhǔn),難以獲得相應(yīng)的科技項目立項。

    在這種情況下,一方面選出來的人難以解決實際的科技創(chuàng)新問題;另一方面實際有能力解決科技創(chuàng)新問題的人,依靠現(xiàn)有的評價標(biāo)準(zhǔn)選不出來。

    科技創(chuàng)新目的在于為社會和市場提供有用的技術(shù),而技術(shù)是否有價值,歸根結(jié)底是看市場和社會是否接受,能不能為市場主體創(chuàng)造效益。這就需要打破既有組織的邊界,建立新的科技人才評價激勵機制?!敖野駫鞄洝钡年P(guān)鍵是不拘一格降人才,真正做到英雄不問出處,以解決實際問題為評價標(biāo)準(zhǔn),破除科技創(chuàng)新的唯論文、唯榮譽、唯職稱、唯學(xué)歷。

    把科技創(chuàng)新視為一種經(jīng)濟活動,才可能既有效率又有效果?!敖野駫鞄洝眲?chuàng)造了一個科技要素市場,以精準(zhǔn)連接科技創(chuàng)新的需求方——企業(yè)端和科技創(chuàng)新技術(shù)的供給方——人才端。需求方根據(jù)市場需求和痛點提供“榜單”,供給方提供技術(shù)和解決方案。

    “揭榜掛帥”的初衷在于打破選人用人的體制邊界,拓展選人用人的范圍,最大程度發(fā)現(xiàn)人才、激勵人才、用好人才,為科技創(chuàng)新人才的持續(xù)涌現(xiàn)提供制度支撐。正是基于把科技創(chuàng)新視為一種經(jīng)濟活動的理念創(chuàng)新,“揭榜掛帥”制度通過建設(shè)科技人才充分涌流的人才供給側(cè)市場,破解常規(guī)科技創(chuàng)新體制組織管理的內(nèi)在局限,建立以市場為評價導(dǎo)向、以企業(yè)為用人主體的科技創(chuàng)新體系,在全社會營造萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。

    不是一揭了之、一掛就靈

    “揭榜掛帥”的組織管理不是一揭了之、不能止于一掛就靈,用好這一制度需要注意把握“揭榜掛帥”的本質(zhì)、邊界和條件。

    第一,注意新制度的適用邊界?!敖野駫鞄洝本哂袘?yīng)用性、短期化、市場化的特點,適用重點主要是應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。對于基礎(chǔ)性、長期性的基礎(chǔ)理論創(chuàng)新,則不一定適用。不是所有科技創(chuàng)新領(lǐng)域都是一揭就靈、一掛就靈,也不可能用這一個制度解決所有的科技創(chuàng)新問題。

    在一些基礎(chǔ)理論研究周期比較長的科技領(lǐng)域,要建立長周期評價的科技人才激勵機制和經(jīng)費保障機制,構(gòu)建面向未來的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系,為推動科技領(lǐng)域的原始創(chuàng)新源源不斷地儲備并輸送優(yōu)秀人才。

    第二,把握新制度的有效條件?!敖野駫鞄洝钡暮诵囊x是英雄不問出處。因此,對“揭榜”人員應(yīng)該是沒有身份限制的,不論資質(zhì)、不設(shè)門檻,關(guān)鍵是能夠解決科技難題、唯求實效。這就要求“揭榜”人員不再局限于本單位、本地區(qū)、本系統(tǒng),而是面向全國,甚至全球,真正做到匯聚天下英才。

    大道至簡。“揭榜掛帥”的有效性在于制度的簡約,破除傳統(tǒng)的繁文縟節(jié)和程序限制,“是騾子是馬拉出來溜溜”,注重實踐檢驗。比如,科技創(chuàng)新申報環(huán)節(jié),如果仍使用常規(guī)的立項程序,要填寫各種表格、提供各種證明,就可能打擊科創(chuàng)人才的申報積極性。究竟能不能立項,看了關(guān)鍵材料,見了領(lǐng)軍人物,往往就有了判斷?!敖野駫鞄洝钡挠行嵤┘刃枰獩Q策主體的專業(yè)和市場判斷力,還需要責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神。

    第三,為“揭榜”人員提供必要條件。新制度既要減負,更要賦能。一方面,對“揭榜”人員特別是領(lǐng)軍人物,“揭榜”后要真正讓他們有職有權(quán),遵循科技創(chuàng)新的規(guī)律,發(fā)揮領(lǐng)軍人才的優(yōu)勢和長處。另一方面,讓專業(yè)的人做專業(yè)的事,提供相應(yīng)的條件,為“揭榜”人員提供條件保證。比如,發(fā)榜方可以建立首席聯(lián)絡(luò)員制度,專門對接和滿足研發(fā)中需要的各種條件。

    在實踐中,有的發(fā)榜方不但負責(zé)遴選揭榜單位,還牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體,形成一個有機的科技創(chuàng)新團隊,并向揭榜單位提供必要的研發(fā)測試環(huán)境,把握項目研發(fā)方向和進度。針對科技項目研發(fā)成功的后續(xù)市場應(yīng)用問題,明確揭榜單位研發(fā)的技術(shù)產(chǎn)品將直接進入發(fā)榜企業(yè)的供應(yīng)鏈。對聯(lián)合發(fā)榜的技術(shù)需求項目,通過“帶量發(fā)榜”的方式,進一步擴大研發(fā)成果的市場預(yù)期和研發(fā)回報。

    (作者單位:中共中央黨校(國家行政學(xué)院)黨的建設(shè)教研部)

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