“安全”合肥是怎樣煉成的

安蔚

當(dāng)清華大學(xué)合肥公共安全研究院執(zhí)行院長袁宏永鄭重簽名的那一刻，一份關(guān)乎城市安全的“秘籍”將從合肥傳向16個地市，并將服務(wù)于全國。

9月3日，安徽舉行城市生命線安全工程戰(zhàn)略合作框架協(xié)議集中簽約儀式，16個地市與清華大學(xué)合肥公共安全研究院牽手，將組建城市生命線安徽工程建設(shè)聯(lián)合體。此次簽約，標志著城市生命線安全工程 “合肥模式”迎來新突破，邁出了“省會示范、輻射各市、服務(wù)全國”的重要一步。

這一步，合肥走了8年。從2013年合肥市與清華大學(xué)合作共建清華合肥院，打造全國首個公共安全領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用基地，到2015年啟動城市生命線安全工程建設(shè)，再到如今的組建城市生命線安全工程建設(shè)聯(lián)合體，“安全”成為合肥打造的又一張新的城市名片。

天和而清，地和而安，城安則民安，以科創(chuàng)聞名的合肥，如何讓安全插上創(chuàng)新的翅膀，讓科技賦能城市安全？

“達摩克里斯之劍”

所有事件的發(fā)生都源于一個小契機，合肥城市生命線工程的開端同樣如此。2014年春節(jié)，合肥重要交通節(jié)點五里墩立交橋的A3匝道的部分支座出現(xiàn)老化問題，在新春夜當(dāng)晚進行突發(fā)性封閉維修。一座重要立交橋的傷病，帶來的是對一座城市的考驗。從五里墩到合肥全市，目前有重要橋梁224座，建成區(qū)城市地下管線總長4.4萬公里。合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)局市政公用管理處處長李家富對《決策》介紹說：“燃氣管網(wǎng)遍布城市地下各個角落，即便是微小的泄露，一個小小的火星，也可能會產(chǎn)生很大的事故?！?/p>

能量物質(zhì)的高度集中，給城市安全帶來很大隱患，而一些小規(guī)模事故也會因為財富集中和人口密度增加而被放大。城市發(fā)展起來以后，各種設(shè)施密集分布，各種利益緊密相連，小規(guī)模的安全事件也很容易波及周邊，帶來連鎖效應(yīng)，如果不能及時處理，損失很容易成倍地放大。城市安全，成為懸在每一座大城市頭上的“達摩克里斯之劍”。

城市安全的背后是對城市治理能力的需求滿足?！敖?jīng)濟高速發(fā)展帶來人民生活水平快速提高，滿足了物質(zhì)生活需要之后，安全需要就成為第一需要”，清華大學(xué)合肥公共安全研究院副院長、安全文化教育研究發(fā)展中心主任梁光華分析道，“如果安全問題得不到及時有效處理，不僅會削弱人們已有的獲得感，也會影響經(jīng)濟社會發(fā)展?！?/p>

人們來到城市居住，是為了更好的生活。據(jù)合肥市第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，合肥市城區(qū)常住人口為511.82萬人，已邁入特大城市的行列，城市公共安全也隨之進入一個高風(fēng)險階段，這是大城市發(fā)展的必然邏輯。

如何讓居住在合肥的人們生活的更好？城市生命線就是潛藏在合肥這座城的“哨兵”，守護著一座城的安全。

10億“真金白銀”的背后

改變不是一夜之間突然發(fā)生的。早在2013年，合肥市拿出10多億“真金白銀”，引入清華大學(xué)共建合肥公共安全研究院，聚集一大批科研和技術(shù)創(chuàng)新人才，并提供130個事業(yè)編制，讓科研人員心無旁騖開展科學(xué)研究，為城市生命線工程的孕育發(fā)展營造了優(yōu)渥的外部環(huán)境。

經(jīng)過三年的潛心研發(fā)，2016年，合肥市城市生命線工程一期項目建成運行，覆蓋5座橋梁、2.5公里燃氣管網(wǎng)、24.9公里供水管網(wǎng)。

但城市安全遠遠不止橋梁、燃氣和供水，合肥摸著石頭過河，開始探索點、線、面相結(jié)合的立體監(jiān)測“網(wǎng)絡(luò)”，織密城市生命線網(wǎng)格。

2017年，合肥城市生命線二期工程啟動，將覆蓋面擴展到城市燃氣、橋梁、供水、排水、熱力、綜合管廊、消防、水環(huán)境八大領(lǐng)域，優(yōu)先選擇全市高風(fēng)險區(qū)域、重點敏感區(qū)域和關(guān)系民生保障的城市基礎(chǔ)設(shè)施進行物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。

“在城市生命線的管理、監(jiān)測、動態(tài)預(yù)警等方面，合肥正走在全國前列，我們正謀劃實施升級版工程，把監(jiān)測覆蓋范圍向更多薄弱環(huán)節(jié)推進。”李家富表示。2021年，合肥城市生命線三期工程正在謀劃，將推進主城區(qū)和新建城區(qū)監(jiān)測預(yù)警能力全覆蓋，并延伸至區(qū)（縣）重點區(qū)域，新增6萬余個城市高風(fēng)險監(jiān)測點，“針對燃氣專項，我們又在市區(qū)擴大了監(jiān)測范圍，延伸了2715公里，同時計劃2021年底實現(xiàn)燃氣管線監(jiān)測全覆蓋。”

經(jīng)過8年努力，一條以智慧防控為導(dǎo)向、以場景應(yīng)用為依托、以創(chuàng)新驅(qū)動為內(nèi)核、以市場運作為抓手的城市生命線安全發(fā)展的“合肥模式”已經(jīng)形成，實現(xiàn)了城市生命線安全運行管理“從看不見向看得見、從事后調(diào)查處置向事前事中預(yù)警、從被動應(yīng)對向主動防控”的根本轉(zhuǎn)變，有效提升了城市安全韌性。

“四個一”

紫色的燃氣管線、黃色的熱力管線、藍色的給水管網(wǎng)……走進清華大學(xué)合肥公共安全研究院合肥市城市生命線工程安全運行監(jiān)測中心，正墻上方一塊巨幅顯示屏引人駐足?！耙酝鞘邪踩芾碇饕咳肆?，效率低、準確度差”，梁光華向《決策》介紹說，“監(jiān)測中心依托兩萬多個前端傳感器，來自全市橋梁、主干管線的數(shù)據(jù)實時進入監(jiān)測系統(tǒng)，一旦出現(xiàn)異常便會預(yù)警?！?/p>

合肥城市生命線安全工程通過前端傳感器實現(xiàn)精準感知、通過監(jiān)測系統(tǒng)實現(xiàn)精準分析、通過監(jiān)測中心實現(xiàn)精準推送，構(gòu)建了城市安全智慧化、全鏈條的管理網(wǎng)絡(luò)，將城市安全隱患“一網(wǎng)打盡”，通過“一網(wǎng)控”，實現(xiàn)監(jiān)測智能化，大幅度提升了城市管理效率。

系統(tǒng)運行以來，城市生命線安全工程已建立20多個智能化預(yù)警模型，平均每天處理數(shù)據(jù)500億條、每月推送預(yù)警信息92.8條，已成功預(yù)警燃氣管網(wǎng)泄漏216起、供水管網(wǎng)泄漏64起、水廠泵站運行異常45起、重型車輛超載4705起，實現(xiàn)各類型城市生命線監(jiān)測運行狀態(tài)透徹感知、智慧分析、精準處置。

管網(wǎng)深埋地下，如何對風(fēng)險隱患及時感知？三維可視化地理信息平臺用“一張圖”讓這些變得“一目了然”。通過點、線、面相結(jié)合，逐步建立起城市生命線工程安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，自動匯聚前端感知信息，立體呈現(xiàn)，對異常情況動態(tài)顯示、實時更新，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可取、可控、可用、可靠。借助“一圖覽”，實現(xiàn)了風(fēng)險可視化，成功預(yù)警燃氣管網(wǎng)泄漏、沼氣濃度超標、供水管網(wǎng)泄漏、路面塌陷等突發(fā)險情6000多起，合肥地下管網(wǎng)事故發(fā)生率下降60%、風(fēng)險排查效率提高70%。

作為科技名城，合肥用科研的耐心和細心布局城市安全網(wǎng)絡(luò)，筑起城市生命線，并不斷拓展延伸，護衛(wèi)整座城。

感知風(fēng)險的目的是為了防患于未然，“一體防”實現(xiàn)了處置的聯(lián)動化。2021年7月20日22：17分，監(jiān)測中心報警聲起，監(jiān)測發(fā)現(xiàn)繁華大道與鄧稼先路西南向南1100米處一點位，報警濃度超高。監(jiān)測中心立即啟動聯(lián)動機制，燃氣維修人員15分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場復(fù)核，并及時修復(fù)，避免險情進一步擴大。

聯(lián)動機制是合肥應(yīng)急處置在體制上的創(chuàng)新之舉。2015年5月，合肥成立了城市安全運行管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，聯(lián)合市財政局、交通局、重點局、供水集團、燃氣集團、熱電集團、清華大學(xué)合肥公共安全研究院等單位組成專項工作小組，形成了“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、多部門協(xié)同聯(lián)動、統(tǒng)一監(jiān)測服務(wù)”的分級聯(lián)動工作機制。

“以往城市基礎(chǔ)設(shè)施安全都是以行業(yè)監(jiān)管為主，‘九龍治水、合力不夠”，李家富分析說，“實現(xiàn)處置聯(lián)動化，風(fēng)險應(yīng)對由‘分散管理轉(zhuǎn)向‘協(xié)同治理，形成‘監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)、分析、預(yù)警、處置、反饋、總結(jié)防控閉環(huán)機制，構(gòu)成了城市生命線安全運行中樞，實現(xiàn)‘一家人、一盤棋、一條心。”據(jù)統(tǒng)計，2017年以來，多部門聯(lián)合開展風(fēng)險處置308起，排除風(fēng)險492個。

風(fēng)險處置的前提是預(yù)警，而預(yù)警建立在信息流暢的架構(gòu)之中。為什么合肥城市生命線能真正發(fā)揮大作用？這與合肥市前期的信息收集工作密不可分，“一表清”實現(xiàn)了保障的科學(xué)化。

在合肥城鄉(xiāng)建設(shè)局，有一個合肥市地下網(wǎng)管建設(shè)管理辦公室，并不起眼的牌子背后，包含了合肥市89.2公里地鐵隧道、47座地鐵車站、58公里地下管廊等8大類26種4.4萬公里市政管線數(shù)據(jù)庫?！爸懊總€管線單位都是各掃門前雪，甚至很多管線圖都是記在老技術(shù)工的腦子里，他們退休了或者離開了，這些寶貴的數(shù)據(jù)也就隨之丟失了”，李家富告訴《決策》，合肥城鄉(xiāng)建設(shè)局花了兩年時間，建立了合肥市地下綜合管線地理信息系統(tǒng)，實施動態(tài)更新機制，并出臺《合肥市地下管線條例》地方立法，構(gòu)建一整套地下管線管理、監(jiān)督的法規(guī)和制度，“這個系統(tǒng)為合肥城市生命線提供重要信息數(shù)據(jù)支撐，有效避免了地下管線多頭管理和雜亂無章，大大減少了‘馬路拉鏈，提升了城市建設(shè)質(zhì)量。”

從前端感知到風(fēng)險定位，從專業(yè)評估到預(yù)警聯(lián)動，總投資10.5億元的城市生命線構(gòu)筑起立體“前置防線”，監(jiān)測覆蓋51座橋梁、822公里燃氣管網(wǎng)、759公里供水管網(wǎng)、254公里排水管網(wǎng)、201公里熱力管網(wǎng)、58公里地下綜合管廊，真正實現(xiàn)讓“安全線”成為“安心線”。

“無急可應(yīng)”是最大的追求

9月9日，青島市副市長帶領(lǐng)青島市應(yīng)急局、市住建局、市城管局、市交通局、市水務(wù)局等相關(guān)部門來到合肥，考察城市生命線監(jiān)測預(yù)警工程建設(shè)運行經(jīng)驗?？疾熘?，他們對一個只有手掌大的小球十分感興趣，這個“小球”是清華大學(xué)合肥公共安全研究院自主研發(fā)的管道漏失檢測智能球，它的出現(xiàn)，打破了國際壟斷，實現(xiàn)了“卡脖子”技術(shù)的突破。

“小球里面擁有百余個傳感器，可以在水壓的推動下，實時無損地深入水管內(nèi)部，并通過聲波頻率檢測微小的滲漏點，能夠檢測到的最小泄漏點精度是0.3升/分鐘，定位精度不超過2米?！绷汗馊A介紹道，這款智能球的研發(fā)，凝聚了太多人的心血，“合肥城市生命線工程并非一蹴而就，一夜成名的背后是多年的積累，厚積薄發(fā)的成果。”

慕名而來的不僅有青島，為推廣合肥地下管線建設(shè)管理創(chuàng)新經(jīng)驗，國家住建部在《建設(shè)工作簡報》第16期整期刊發(fā)《合肥市初步建立地下管線建設(shè)管理新機制》，供全國各地學(xué)習(xí)借鑒。國家應(yīng)急管理部高度肯定合肥將工程科技與管理科學(xué)融合的創(chuàng)新成果，并總結(jié)為“清華方案·合肥模式”，推薦在全國三百多個地級市實施。目前，合肥的創(chuàng)新成果正在深圳、佛山、淮北、徐州、武漢等城市推廣應(yīng)用。

出于科研人特有的理性，梁光華卻始終保持著冷靜，他一直習(xí)慣叫自己“安全人”，2012年從北京來到合肥后，見證了合肥的高速發(fā)展，對合肥他感情頗深，因此他對合肥城市安全文化更是看重。

作為安全文化教育研究發(fā)展中心主任，梁光華希望將安全文化融入合肥發(fā)展之中，將合肥打造成一個“科創(chuàng)+安全”之城?！耙劳星迦A大學(xué)教育、人才、科技及品牌的優(yōu)勢，秉承‘生命至上，以人為本的安全理念，安全文化教育研究發(fā)展中心以提升民眾安全素質(zhì)為目標，通過提供集科普教育、專業(yè)培訓(xùn)、實訓(xùn)演練于一體的安全文化教育服務(wù)，打造安全文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”，采訪中，梁光華特別提高語調(diào)說，“據(jù)統(tǒng)計，由于人的因素導(dǎo)致的安全生產(chǎn)事故達到85%以上，無論是避免安全事故還是災(zāi)后自救互救都與人的安全素質(zhì)相關(guān)，因此安全文化教育是長遠影響城市安全的一個重要因素，大力支持推廣安全文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是對公共安全的一個縱向延展，落實到了人?！?/p>

人，既是被守護主體，又是守護的主動者。提高民眾的安全意識、知識和技能，是一座城市最廣泛的安全。合肥正在打造首個安全文化博物館，這將成為安徽省公共安全產(chǎn)業(yè)新名片，提升整個社會的安全意識和防災(zāi)減災(zāi)水平。“通過對孩子的安全教育，來影響一個家庭，整個社會的安全意識就提升上來了，救援已經(jīng)是應(yīng)急的最后一步，要從過去的被動應(yīng)急變?yōu)楝F(xiàn)在的主動預(yù)防，要做到重心下移、關(guān)口前移”，梁光華說，“無急可應(yīng)是安全人最大的追求?！?/p>

安全文化是用教育覺醒民眾之意識，城市生命線安全是用科技防范城市之風(fēng)險，那么規(guī)章則是用標準加固保衛(wèi)之防線。一座有安全感的城市，城市線生命安全是依靠，卻不是依賴，“城市生命線安全讓相關(guān)的處置更加靶向和精準，但定期的巡檢巡查，應(yīng)急規(guī)章流程，該有的安全措施一樣不少，應(yīng)該有的規(guī)章制度一個不落，該做的依然按部就班的去做，絕不放松警惕。”李家富強調(diào)道。

安全是一座城市發(fā)展的底線，合肥正在打造一座安全的城市，作為科技名城，合肥用科研的耐心和細心布局城市安全網(wǎng)絡(luò)，筑起城市生命線，并不斷拓展延伸，護衛(wèi)整座城。