消防產(chǎn)品監(jiān)督管理社會化的有效策略

■ 柯華足 溫州市消防救援支隊洞頭區(qū)大隊

消防產(chǎn)品是一種特種安全產(chǎn)品，主要應(yīng)用于火災(zāi)的預(yù)防、撲救行動中，還可以為消防人員提供防護裝備，確?；馂?zāi)的及時撲滅，降低火災(zāi)危害風險，保障人們生命財產(chǎn)安全。消防產(chǎn)品是一種公共安全類產(chǎn)品，受到國家強制性管理。在具體的質(zhì)量監(jiān)督管理中，需要各個部門進行協(xié)調(diào)配合，如質(zhì)監(jiān)部門、工商部門、經(jīng)偵部門等，形成完善的監(jiān)督管理體系。此外，在產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)，還要積極發(fā)揮政府的職能作用，強化對消防產(chǎn)品的行政監(jiān)督管理功能。隨著市場經(jīng)濟的逐漸發(fā)展，消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理形勢越來越嚴峻，需要把相關(guān)的社會團體，如行業(yè)協(xié)會、消防協(xié)會、質(zhì)量認證檢驗機構(gòu)等納入消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理機制中來，促進監(jiān)督管理體制的社會化發(fā)展，構(gòu)建更加全面的監(jiān)督管理體系[1]。此外，為了加強消防產(chǎn)品社會化監(jiān)督管理效果，需要進一步提升社會管理主體的公信力和約束力，強化監(jiān)督力度，促進社會監(jiān)督管理功能的全面發(fā)揮。

一、問題分析

（一）社會團體機構(gòu)缺乏公信力

很多社會團體機構(gòu)的自身組織建設(shè)能力嚴重不足，其職能作用難以真正開發(fā)和利用，甚至很多行業(yè)協(xié)會的組織建設(shè)還停留在走過場的階段，發(fā)展水平較為初級，對整體行業(yè)系統(tǒng)的有效性發(fā)展貢獻不大，更加不能發(fā)揮其行業(yè)帶頭作用。而且受到很多因素影響，導(dǎo)致部分社會團體機構(gòu)運行方式、理念等較為陳舊落后，對行業(yè)發(fā)展造成一定的消極影響[2]。很多社會團體機構(gòu)運行過程中缺乏獨立性，受到政府職能部門過多干預(yù)，導(dǎo)致在整體行業(yè)范圍內(nèi)缺乏公信力和權(quán)威性，難以得到行業(yè)系統(tǒng)信服。

（二）缺乏完善的制度體系建設(shè)

在對消防產(chǎn)品的社會化監(jiān)督管理中，缺乏完善的制度建設(shè)，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會等社會團體機構(gòu)的職能作用以及責任意識無法明確劃分，導(dǎo)致具體的監(jiān)督管理工作措施缺乏依據(jù)，嚴重影響工作落實和執(zhí)行效果，行業(yè)協(xié)會等社會團體機構(gòu)的監(jiān)督管理流于形式[3]。在社會團體機構(gòu)之間缺乏有效的溝通交流機制，相關(guān)信息難以共享，對相關(guān)工作不能進行及時有效的協(xié)調(diào)和互動，導(dǎo)致工作問題難以解決，缺乏對違法行為的監(jiān)管合力，導(dǎo)致消防產(chǎn)品質(zhì)量問題難以從根源上解決；行業(yè)協(xié)會等社會團體機構(gòu)缺乏參與監(jiān)管管理的認知，沒有制定可行性的獎罰機制，對違規(guī)違法行為不能進行有力的處罰，監(jiān)督管理措施難以施展。

（三）缺乏監(jiān)管意識

市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下，很多企業(yè)更加地注重對利潤的追求，意識不到對消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的重視，認為這僅僅是政府職能部門的工作，和自己沒有關(guān)系。這種認知上的偏差，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會等社會團體機構(gòu)不能對消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理提出有效的應(yīng)對策略，缺乏參與監(jiān)督管理的主動性和積極性，對消防產(chǎn)品監(jiān)督管理社會化轉(zhuǎn)化造成了一定的阻礙[4]。

二、應(yīng)對策略

（一）提升社會監(jiān)督管理主體的公信力和威信

為了進一步提升政府職能部門功能的專門化和精細化劃分，國家積極推動了社會團體和主管政府職能部門的全面剝離[5]。借此機遇，可以提升社會相關(guān)團體以及消防產(chǎn)品質(zhì)量認證檢驗機構(gòu)的自主權(quán)，強化各種類型的行業(yè)協(xié)會、檢驗機構(gòu)在消防產(chǎn)品監(jiān)督管理中的帶頭作用，促進行業(yè)核心力量的全面發(fā)展，增強行業(yè)協(xié)會等社會團體機構(gòu)在行業(yè)內(nèi)威信，拓展影響范圍，并進一步強化其專業(yè)性功能，實現(xiàn)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作與社會團體日常工作的全面融合滲透，從而構(gòu)建更加多元化的監(jiān)督管理體系，增強監(jiān)管力量，轉(zhuǎn)變政府職能部門單一監(jiān)管的消極狀態(tài)，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會等社會團體機構(gòu)在消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作中的角色定位，強化其自主監(jiān)管權(quán)限，對行政干預(yù)進行有效控制，優(yōu)化社會主體的管理模式、服務(wù)質(zhì)量等，逐漸構(gòu)建公開化、透明化、自主化的社會化監(jiān)督管理模式；對相關(guān)的社會職能進行合理劃分，減少政府職能部門對消防產(chǎn)品監(jiān)管工作中的教育宣傳、培訓、信息發(fā)布等工作的干預(yù)，強化行業(yè)協(xié)會等社會團體機構(gòu)的職能作用，提升在行業(yè)以及社會范圍內(nèi)的公信力，讓相關(guān)企業(yè)對行業(yè)協(xié)會等社會團體機構(gòu)的監(jiān)督管理工作的具體開展更加信服，強化社會監(jiān)督管理制度和措施的有效執(zhí)行和落實，強化監(jiān)管有效性。

（二）強化社會團體機構(gòu)的監(jiān)督力度

監(jiān)督權(quán)力是行業(yè)協(xié)會等社會團體機構(gòu)，針對消防產(chǎn)品進行有效性監(jiān)督管理工作的重要基礎(chǔ)和保障[6]。如果缺乏監(jiān)督力度，容易導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會等社會團體機構(gòu)出現(xiàn)腐敗、違法、工作懈怠等問題，影響對消防產(chǎn)品監(jiān)督管理的最終效果。社會團體機構(gòu)具體的監(jiān)督模式可以進行自我監(jiān)督，也可以接受相關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)督。

內(nèi)部自我監(jiān)督模式中，要強化應(yīng)用行業(yè)協(xié)會等社會團體機構(gòu)的監(jiān)督力，對相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量開展全面有效的監(jiān)督和檢查，要保障其產(chǎn)品質(zhì)量符合國家相關(guān)標準要求，并確保其生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)中要嚴格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違法行為，并敦促其進行有效性整改，指導(dǎo)符合標準要求。要強化對企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、工藝、生產(chǎn)設(shè)備、人員素質(zhì)等進行綜合性督查，為消防產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量提供保障。只有這樣才能對生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生關(guān)鍵性的警醒作用，使其時刻銘記消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管規(guī)范，保障生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的規(guī)范化開展，強化其自覺性和自律性，進而保障各個團體機構(gòu)制定科學合理的管理制度和章程，保障監(jiān)督管理制度的有效執(zhí)行，強化行業(yè)內(nèi)部的自我治理能力和效果，保持行業(yè)監(jiān)督管理的獨立性，降低外部環(huán)境的影響，確保其監(jiān)管結(jié)果的公正性和公平性，引導(dǎo)正確的社會化監(jiān)督管理道路。

此外，要積極引導(dǎo)社會團體，以及消防產(chǎn)品質(zhì)量認證檢驗機構(gòu)積極配合第三方的監(jiān)督和管理，構(gòu)建完善的外部監(jiān)管機制，組織由政府職能部門、人民群眾、相關(guān)企業(yè)形成系統(tǒng)性的監(jiān)督主體，強化其監(jiān)督管理職能的全面挖掘和應(yīng)用，促進消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作的有序性開展，確保社會化監(jiān)督管理公開化、法制化發(fā)展。

三、結(jié)語

綜上所述，隨著市場經(jīng)濟的逐漸發(fā)展，消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理形勢越來越嚴峻，要結(jié)合具體情況，在原有的監(jiān)督管理機制基礎(chǔ)上，積極推動消防產(chǎn)品監(jiān)督管理社會化發(fā)展，把行業(yè)協(xié)會等社會團體機構(gòu)納入監(jiān)督管理體系中來，構(gòu)建更加全面的質(zhì)量監(jiān)管機制，為消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管提供保障。