渭河干流陜西段綜合治理及生態(tài)環(huán)境變化淺析

李軍平

（陜西渭河生態(tài)集團(tuán)有限公司,陜西 西安 710000）

1 渭河干流陜西段簡介

渭河是黃河第一大支流,涉及甘肅、寧夏、陜西三省（自治區(qū)）,在陜西省潼關(guān)縣注入黃河。渭河流域面積13.48 萬km2,其中陜西占49.8%。干流全長818 km,寶雞峽以上為上游,河長430 km,河道狹窄,河谷川峽相間,水流湍急；寶雞峽至咸陽為中游,河長180 km,河道較寬,多沙洲,水流分散；咸陽至入黃口為下游,河長208 km,比降較小,水流較緩,河道泥沙淤積。渭河在陜西省境內(nèi)流經(jīng)寶雞市、楊凌區(qū)、咸陽市、西安市、渭南市約26 個(gè)縣（區(qū)）。渭河流域的主體關(guān)中地區(qū)約占陜西省1/3 的國土面積,集中了陜西省64%的人口,渭河陜西段灌溉著兩岸1400 多萬畝良田,支撐著全省65%的生產(chǎn)總值。

2 渭河干流陜西段綜合治理前的主要問題

從20 世紀(jì)末至21 世紀(jì)初,渭河綜合治理前主要存在的具體問題如下：

1）洪澇災(zāi)害時(shí)有發(fā)生,河道“四亂”嚴(yán)重,創(chuàng)傷點(diǎn)面多。2000 年之前,渭河干流城市段垃圾亂倒極易引發(fā)河道淤堵,違規(guī)采砂坑堆亂列,灘地耕作放任。據(jù)統(tǒng)計(jì)有80%灘地用于耕種,農(nóng)作物成為人為泥沙,容易阻水、影響行洪。灘岸資源開發(fā)利用缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,缺失長效機(jī)制治理。

2）渭河下游修建三門峽水庫抬高水位,淤堵河道。修建三門峽水庫后,使得潼關(guān)段水位高程由323.4 m變?yōu)?29 m,水位抬高使得渭河入黃受阻,變?yōu)榈厣蠎液?下游防汛隱患巨大。

3）河道污染日趨嚴(yán)重。在“十五”前,渭河占全省18%的水資源量卻接納著全省80%的工業(yè)廢水和生活污水,尤其在枯水期,渭河中下游河水基本為工業(yè)生活污水,水質(zhì)類別為V類或超V類,基本成為黑臭水體,生態(tài)惡化形勢嚴(yán)峻。

4）河道來水量不斷減少與水土保持用水量不斷增加的矛盾日趨漸大。從20 世紀(jì)90 年代起,隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展,工業(yè)河生活用水量需求變大,地下水水量增加了52%,渭河流域水土保持用水量達(dá)到了3.0 億m3,增加了1.85 億m3左右。

3 渭河陜西段綜合治理過程方式簡介

1）科學(xué)規(guī)劃,分段推進(jìn)

“十二五”期間,陜西省委、省政府對渭河綜合整治,加寬加固沿河堤防、疏通梳理河道河灘、修建污水處理廠、外引水源等綜合舉措,五年奮斗完成了渭河“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)由剛性治水向柔性治水理念的轉(zhuǎn)變。期間累計(jì)完成投資215 億元,完成堤防修建加固工程約630 km,渭河南山支流9 條共103 km的堤防加固工程開工建設(shè),同時(shí)兼顧建成了蓄滯洪區(qū)和支流防倒灌工程,建好了15 萬畝的生態(tài)濕地水利景觀。出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定在IV類。

“十三五”期間,陜西省政府設(shè)立渭河生態(tài)區(qū)。布局“一河、兩堤、兩帶、六區(qū)”,實(shí)施河道灘面疏通疏浚、防治水污染、建設(shè)濕地、保障水源水量、保護(hù)生物多樣性,連接構(gòu)建河湖庫塘,貫通人工水道與自然水道,形成渭河與其他主要水系“內(nèi)部大循環(huán)、外部大連通”的關(guān)中柔性水系格局。期間投資189 億元,完成了十大生態(tài)建設(shè)工程和四大開發(fā)利用項(xiàng)目。

2）組織合力、機(jī)構(gòu)履責(zé)

2011 年,渭河陜西段綜合整治工程總指揮部成立,省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)兼任總指揮。同時(shí)組建了省渭河綜合治理辦公室,專職負(fù)責(zé)規(guī)劃編制、計(jì)劃安排、資金籌措、組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、考核驗(yàn)收等工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),省廳一把手兼任省渭河綜合治理辦公室主任,整合各級資源,加強(qiáng)對渭河治理工程的重視程度,認(rèn)真履責(zé),沿渭各市縣兩級成立河長辦等機(jī)構(gòu)。

3）制度發(fā)力,技術(shù)支撐

圍繞渭河治理工程,陜西省組織制定了《渭河全線整治工程建設(shè)管理辦法》《河道疏浚清障技術(shù)要求》《河灘地開發(fā)利用建設(shè)技術(shù)要求》等系類規(guī)程,在渭河治理期間充分運(yùn)用,為治渭工程提供了技術(shù)支撐。對于重點(diǎn)水利項(xiàng)目工程,地方各級組織專家論證,召開方案評審會,確保治渭工程標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)、規(guī)范明確、遵循充分。

4 治理前后數(shù)據(jù)對比

渭河陜西段治理過程,分別從上游、中游、下游對主要工程分析。

渭河上游治理工程主要體現(xiàn)在護(hù)岸坡面修復(fù)修建上,護(hù)岸的海拔高程與河灘面平齊,其中寶雞、楊凌、咸陽河段防洪標(biāo)準(zhǔn)以50 年一遇的洪水設(shè)計(jì),涉及城鎮(zhèn)的防洪標(biāo)準(zhǔn)按20 年一遇洪水設(shè)計(jì),并加固修建沿河左右護(hù)岸174.21 km（新建143.87 km,加固30.34 km）。

渭河中游穿過寶雞、楊凌、咸陽、西安等城市區(qū)域,以堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)為主,首先確保防汛防洪安全,具體見表1。

表1 渭河中游城市段堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)參數(shù)表

渭河下游涉及泄洪主要功能區(qū),以堤防及秦嶺南山支流河道治理工程為主,見表2。

表2 渭河下游堤防及南山支流河道治理工程

其中,渭河生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃及保護(hù)目標(biāo)要求見表3。

表3 渭河生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃及保護(hù)目標(biāo)要求

渭河綜合治理后,特定河道斷面水質(zhì)明顯變好,河湖面貌持續(xù)改善,水質(zhì)變化情況具體見表4。

表4 渭河綜合治理前后河道水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)統(tǒng)計(jì)

經(jīng)過2010年~2020年十年綜合治理,渭河中下游堤防及南山支流區(qū)域防洪體系不斷完善好轉(zhuǎn),區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好,沿河灘區(qū)綠化、水面景觀和生態(tài)公園呈現(xiàn),水質(zhì)改善明顯,入黃斷面年均水質(zhì)提高到Ⅲ類。沿渭區(qū)域不斷壯大有低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)群,這與低碳生態(tài)環(huán)保形成良性循環(huán),構(gòu)建起綠色發(fā)展沿渭產(chǎn)業(yè)格局。

5 關(guān)于渭河陜西段綜合治理及生態(tài)環(huán)境改善的思考

1）重視機(jī)遇發(fā)展,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),整合人力資源,特別是地方政府河長制的實(shí)施,將河段治理責(zé)任分段量化到人,具體工作有抓手,問責(zé)對象明確化,治理能效立竿見影。

2）多項(xiàng)治理綜合有序,堅(jiān)定實(shí)施五年規(guī)劃。首先對渭河干流加固堤防,提高防汛防洪等級,順次進(jìn)行河灘河道疏通疏浚、污水污染源的封堵防治、外調(diào)水源修建引調(diào)工程、重視水基生態(tài)環(huán)境修復(fù),以渭河干流為主軸加強(qiáng)二岸流域綜合治理。經(jīng)過“十二五”“十三五”十年治理時(shí)期,治理成果初步展露,在“十四五” 期間進(jìn)一步加強(qiáng)渭河生態(tài)區(qū)治理,久久為功。

3）能集中各級財(cái)力,聚焦治理能效。從中央高層、地方政府及沿渭各級黨委政府把渭河治理當(dāng)做大事來抓,共同傾注財(cái)力,中央資金支持,省級財(cái)政補(bǔ)助,地方資金配套,發(fā)揮資本動(dòng)能,凝聚社會力量共同參與治理。

4）尊重發(fā)展規(guī)律,踐行新發(fā)展理念。渭河治理也是人類生產(chǎn)力發(fā)展的具體體現(xiàn),需要遵守自然規(guī)律、遵循科學(xué)發(fā)展,在借鑒河道治理經(jīng)驗(yàn)上,重視水利專業(yè)技能,在新時(shí)代發(fā)展中,能快速有效達(dá)到規(guī)劃預(yù)期。治理過程也是不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),不斷開拓進(jìn)取的過程。