浙江省2013—2018年糧食綜合生產(chǎn)能力評價

傅琳琳，毛曉紅，毛小報，蔡日旋

(浙江省農(nóng)業(yè)科學院 農(nóng)村發(fā)展研究所，浙江 杭州 310021)

糧食是人類賴以生存的必需品。隨著全球人口數(shù)量的不斷增加，人地矛盾日益突出，部分國家面臨著較為嚴重的糧食危機。近兩年，新冠肺炎疫情的快速蔓延已成為糧食危機的催化劑，加之沙漠蝗災(zāi)、澳大利亞叢林大火、東南亞旱災(zāi)等因素均對國際糧食供應(yīng)鏈造成沖擊，導(dǎo)致全球糧食安全狀況日益惡化。世界糧食計劃署(WFP)發(fā)布的《2020年全球糧食危機報告》顯示，2020年全球有25個國家面臨嚴重的饑餓風險；聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)發(fā)布的《2020年糧食及農(nóng)業(yè)相關(guān)可持續(xù)發(fā)展目標指標進展報告》指出，國際社會到2030年難以如期實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，新冠肺炎疫情導(dǎo)致實現(xiàn)“食物不足發(fā)生率”等各項目標難上加難。我國是世界第一人口大國，也是全球最大的糧食消費國。作為重要的戰(zhàn)略物資，糧食安全關(guān)乎國計民生、社會發(fā)展、政治安定，因此糧食問題在我國經(jīng)濟社會中具有十分關(guān)鍵、不可替代的基礎(chǔ)性地位。自新冠肺炎疫情在全球蔓延以來，多個糧食出口國為保障本國糧食供給采取了階段性的糧食出口管控措施，加之國際物流順暢度受到影響，這就導(dǎo)致我國大豆、高粱、大麥等對進口依存度較高的糧源供給的不確定性大大增加，同時也彰顯了立足國內(nèi)保障糧食安全供給的重要性。保障糧食安全，短期看供給，長期看產(chǎn)能。要實現(xiàn)“中國碗盛中國糧”，從短期來看，保障糧食有效供給是根本，從長遠來看，提升糧食綜合生產(chǎn)能力必要且迫切。

長期以來，依靠土地地力消耗和化肥、農(nóng)藥等非生態(tài)型投入來提升產(chǎn)能，片面追求糧食產(chǎn)量最大化的粗放式生產(chǎn)方式，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染和破壞問題嚴重，增產(chǎn)邊際效應(yīng)遞減，提升糧食綜合生產(chǎn)能力的傳統(tǒng)優(yōu)勢不再明顯，且加劇了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力不強、結(jié)構(gòu)布局不合理、農(nóng)民收入可持續(xù)提升能力乏力等一系列問題。因此，把農(nóng)業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展與糧食數(shù)量安全一起納入到糧食安全的范疇統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是現(xiàn)實中亟待解決的問題。從可持續(xù)發(fā)展的意義上看，未來的糧食綜合生產(chǎn)能力也必須與生態(tài)環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)。保障糧食綜合生產(chǎn)能力，既要保障糧食的短期供給，又要兼顧長遠利益，應(yīng)把滿足現(xiàn)階段糧食需求同未來的糧食供給能力綜合加以考慮。

浙江省作為經(jīng)濟大省、人口大省，是全國第二大糧食主銷區(qū)，但卻面臨著耕地數(shù)量少、耕地質(zhì)量不高、后備資源不足等因素制約。為探索、實踐集約節(jié)約型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，隨著物質(zhì)技術(shù)裝備水平的提升和可持續(xù)發(fā)展觀念的普及，浙江省對生態(tài)保護和糧食生產(chǎn)可持續(xù)能力建設(shè)的支持力度不斷增強，糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展取得積極進展。浙江省樹立“大糧食安全觀”，嚴格落實糧食安全黨政同責，在保障糧食播種面積基本穩(wěn)定的前提下，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施，推廣增產(chǎn)增效的新技術(shù)和“千斤糧萬元錢”的種養(yǎng)模式，探索出一條“穩(wěn)種、高產(chǎn)、多收”發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障糧食供給安全的道路，糧食品種不斷向優(yōu)質(zhì)、綠色方向發(fā)展，優(yōu)質(zhì)品種面積占比增大。近10年，浙江省糧食播種面積與產(chǎn)量基本穩(wěn)定，屬于水稻高產(chǎn)區(qū)，全省水稻產(chǎn)量約占糧食總產(chǎn)量的80%。但同時，浙江糧食生產(chǎn)也面臨著土地資源約束日益趨緊、土地保障能力下降、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化、勞動力成本持續(xù)攀升、優(yōu)質(zhì)糧食供給不足、糧食產(chǎn)業(yè)鏈較短等突出問題，尤其是在新冠肺炎疫情期間暴露出來的糧食生產(chǎn)能力短板更是令人警醒。為全面、準確地把握浙江省近年來的糧食生產(chǎn)情況和安全保障程度，本文利用2013—2018年的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對浙江省糧食綜合生產(chǎn)能力進行實證分析，剖析發(fā)展短板，以期為政府精準施策提供參考。

1 文獻綜述

1.1 糧食綜合生產(chǎn)能力的內(nèi)涵

目前，快速穩(wěn)定、內(nèi)涵式地提高糧食產(chǎn)量，增強糧食綜合生產(chǎn)能力作為確保糧食安全的重要途徑，已成為學術(shù)界和各級政府的共識，也是制定相關(guān)宏觀經(jīng)濟政策和相應(yīng)措施的重要依據(jù)。其中，糧食綜合生產(chǎn)能力是指一定地區(qū)在一定時期內(nèi)，通過各種生產(chǎn)要素和科學技術(shù)的投入所達到的相對穩(wěn)定的糧食產(chǎn)量和產(chǎn)出能力[1]，它既表現(xiàn)為當期一定的糧食產(chǎn)量，又包含了預(yù)期中一定的糧食增產(chǎn)潛能，是土地、勞動力、資本等各類生產(chǎn)要素，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)政策等多重要素共同推動所形成的[2]。

1.2 糧食綜合生產(chǎn)能力評價

為深入了解并把握一個地區(qū)的糧食安全保障程度，需要對該地區(qū)的糧食綜合生產(chǎn)能力進行科學的評價，分析糧食綜合生產(chǎn)能力所包含的多種因素的保障情況，探究資源利用與糧食供給、人口承載之間的關(guān)系[3]。換言之，糧食綜合生產(chǎn)能力評價研究有助于制定提高糧食綜合生產(chǎn)能力的相關(guān)政策，對增加糧農(nóng)收入和保證糧食安全具有現(xiàn)實意義[4]。

在糧食綜合生產(chǎn)能力評價指標方面，現(xiàn)有文獻主要涵蓋了土地、水、勞動力等資源投入要素方面的指標，農(nóng)業(yè)技術(shù)和機械裝備等科技裝備方面的指標，以及糧食產(chǎn)量和產(chǎn)值等產(chǎn)出水平方面的指標[5-6]。在評價方法上，現(xiàn)有研究主要運用了因子分析法、層次分析法、熵值法等[7]。在現(xiàn)有研究中，辛嶺等[8]的工作較具代表性，他們構(gòu)建起包含資源稟賦、物質(zhì)裝備、產(chǎn)出水平、政策支持、可持續(xù)發(fā)展等5個方面14項具體指標的評價指標體系，利用熵值法分析我國糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食綜合生產(chǎn)能力。該指標體系除了涵蓋耕地、水、勞動力、科技裝備等與生產(chǎn)要素相關(guān)的指標外，還包含農(nóng)業(yè)保險深度、抗災(zāi)能力、農(nóng)藥化肥使用強度等多方面的指標。

1.3 糧食可持續(xù)發(fā)展

自然資源與農(nóng)業(yè)生態(tài)的可持續(xù)開發(fā)是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。國內(nèi)學者對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和糧食安全的關(guān)系進行了深入研究，主要形成以下觀點：(1)人口快速增長導(dǎo)致人均耕地保有量減少，必須不斷挖掘耕地生產(chǎn)潛力，提高土地利用效率[9-10]；(2)水資源的供給與利用是影響我國糧食供給的重要因素[11]；(3)盲目重視糧食生產(chǎn)規(guī)模擴大和產(chǎn)量提升而忽視生態(tài)環(huán)境，已構(gòu)成對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的嚴重威脅[12-13]；(4)全球氣候變化加大了提升糧食綜合生產(chǎn)能力的難度[14-15]；(5)必須合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，特別是種植業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快協(xié)調(diào)糧食生產(chǎn)和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[16-17]；(6)科技進步、農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的提高有效促進了糧食產(chǎn)量的增長，深化糧食流通體制改革和增加糧食生產(chǎn)補助是保障糧食安全的重要政策因素[18-19]；(7)新糧食安全觀重點強調(diào)的是現(xiàn)在和未來所具有的一種可持續(xù)的糧食綜合生產(chǎn)能力，而不僅僅要求在某一時點上糧食數(shù)量的最大化[20-21]。

1.4 研究述評

學界已明確指出，糧食綜合生產(chǎn)能力是糧食安全的重要保障。在此背景下，關(guān)于糧食綜合生產(chǎn)能力定義、內(nèi)涵、影響因素的研究已較為豐富，構(gòu)建的糧食綜合生產(chǎn)能力評價指標體系日益完善，但關(guān)于糧食綜合生產(chǎn)能力與糧食生產(chǎn)可持續(xù)的研究仍主要集中在糧食安全與糧食可持續(xù)發(fā)展相互關(guān)系的闡述上?；诋斚碌臅r代背景，糧食安全觀不應(yīng)再僅僅局限于保障糧食數(shù)量，應(yīng)將農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念融入其中，形成新的糧食生產(chǎn)可持續(xù)能力觀念。本文將可持續(xù)發(fā)展視角下的糧食綜合生產(chǎn)能力定義為：在一定的歷史背景下，與社會、經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，通過政策和科技因素的推動，能夠在任何時候滿足各類人群對于糧食的多樣化需求，并且高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)利用資源環(huán)境的一種糧食供求平衡能力。

現(xiàn)階段，將糧食可持續(xù)發(fā)展能力納入糧食綜合生產(chǎn)能力評價指標體系的研究還較少?；诖耍疚脑诮梃b、完善已有文獻研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了包含資源稟賦水平、要素投入水平、科技裝備水平、糧食產(chǎn)出水平、可持續(xù)發(fā)展水平等5項一級指標及其下屬的27項二級指標的糧食綜合生產(chǎn)能力評價指標體系，并基于浙江省2013—2018年的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，利用熵值法對浙江省的糧食綜合生產(chǎn)能力變化情況進行評價分析，總結(jié)其中存在的問題，針對性地提出有助于提高浙江省糧食綜合生產(chǎn)能力的政策啟示。

2 浙江省糧食綜合生產(chǎn)能力評價指標體系與評價方法

2.1 指標體系構(gòu)建

在確定適用于浙江的糧食綜合生產(chǎn)能力評價指標體系時，既要參考國際通用標準，又要結(jié)合浙江作為糧食主銷區(qū)的特點，并將農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為單獨的指標衡量體系?；诖?，本研究遵循指標構(gòu)建系統(tǒng)性、代表性、可比性和可獲得性的原則，重點參考辛嶺等[8]的研究，緊緊圍繞浙江省糧食生產(chǎn)實際情況，構(gòu)建包含資源稟賦水平、要素投入水平、科技裝備水平、糧食產(chǎn)出水平、可持續(xù)發(fā)展水平5個一級指標27項二級指標的糧食綜合生產(chǎn)能力評價指標體系(表1)。

表1 浙江省糧食綜合生產(chǎn)能力評價指標體系

2.2 數(shù)據(jù)來源

本文用于構(gòu)建糧食綜合生產(chǎn)能力評價指標體系的27項指標，從不同的角度體現(xiàn)了浙江糧食綜合生產(chǎn)能力的信息。相應(yīng)數(shù)據(jù)來源于《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》《浙江統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料》《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》《中國農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計年報》和《浙江農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合評價報告》(2013—2018年)，以及“浙江農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料”(部門統(tǒng)計資料)等。受到部分數(shù)據(jù)可得性的影響，本文僅選取2013—2018年作為評價時限。

續(xù)表1 Continued Table 1

2.3 評價方法

目前，權(quán)重確定中運用最多的是通過專家主觀賦權(quán)后進行適當處理的方法，但這種方法主觀性較大，對信息的利用程度較為有限。本文選用熵值法確定各評價指標的權(quán)重，以期提高評價的客觀性和全面性。

在信息論中，熵是對不確定性的一種度量。信息量越大，不確定性就越小，熵越小；信息量越小，不確定性越大，熵越大。熵值法通過計算熵值來判斷某個指標的離散程度，指標的離散程度越大，該指標對綜合評價的影響越大；因此，熵值法是一種客觀賦權(quán)法。本文根據(jù)糧食綜合生產(chǎn)能力評價體系中各指標觀測值所提供的信息來確定其權(quán)重，主要思路如圖1所示，主要步驟簡述如下。

圖1 熵值法確定權(quán)重的步驟

(2)數(shù)據(jù)的標準化。由于各項指標的計量單位并不統(tǒng)一，因此在用這些指標計算綜合得分前，需要先進行數(shù)據(jù)標準化處理，即把絕對值轉(zhuǎn)化為相對值，從而解決不同質(zhì)指標值的同質(zhì)化問題。由于正向指標和負向指標數(shù)值代表的含義不同(正向指標數(shù)值越高越好，負向指標數(shù)值越低越好)，因此，對于正向和負向指標采用不同的算法進行數(shù)據(jù)標準化處理。

正向指標：

(1)

負向指標：

(2)

式(1)、(2)中：min(x1j，…，xnj)和max(x1j，…，xnj)分別表示全部年份第j個指標觀測值中的最小值和最大值。

為了方便起見，歸一化后的非負數(shù)據(jù)記為Xij。

(3)計算指標Xij的比重pij，即計算第i年第j個指標經(jīng)標準化處理后的值在所有被評價對象第j個指標經(jīng)標準化處理后的值總和中的比例。

(3)

(4)計算第j項指標的熵值ej，可證明，ej∈[0，1]。

(4)

式(4)中n=6。

(5)計算第j項指標的差異性系數(shù)λj，其值越大，則指標在綜合評價中就越重要。

λj=1-ej。

(5)

(6)計算每個指標的權(quán)重wj。

(6)

(7)計算第i年的糧食綜合生產(chǎn)能力評價值ui。

(7)

3 浙江省糧食綜合生產(chǎn)能力評價結(jié)果

3.1 各級指標的權(quán)重

本文借助python軟件，利用熵值法確定各個指標的權(quán)重(表1)。對于各一級指標：糧食產(chǎn)出水平(0.239 5)、要素投入水平(0.212 7)的權(quán)重較重，而可持續(xù)發(fā)展水平(0.186 4)、科技裝備水平(0.183 1)和資源稟賦水平(0.178 2)的權(quán)重稍弱。

3.2 評價結(jié)果分析

2013—2018年，浙江省糧食綜合生產(chǎn)能力總體呈上升趨勢(表2)，從12.62增長到22.56，增幅78.8%，其中，僅2015年比2014年略有下降，其余年份均保持增長，表明2013—2018年浙江省的糧食綜合生產(chǎn)能力呈向好發(fā)展態(tài)勢。

表2 2013—2018年浙江省糧食綜合生產(chǎn)能力評價結(jié)果

以下，對各一級指標2013—2018年的年際變化情況逐一進行分析。

(1)資源稟賦水平呈先升后降趨勢。資源稟賦水平得分在2014年達到頂峰，為5.04分，之后連年下降，年均降幅達20.18%，2018年得分僅為0.97分，成為阻礙浙江省糧食綜合生產(chǎn)能力提升的關(guān)鍵因素之一。對二級指標進行具體分析發(fā)現(xiàn)，雖然耕地質(zhì)量水平逐年上升，但受到人均耕地面積逐年下降、人均糧食播種面積和人均水資源波動下降的影響，資源稟賦水平的得分仍呈下降趨勢。其中，浙江省糧食播種面積和水資源總量分別由2013年的101.685萬hm2和930.90億m3下降到2018年的97.57萬hm2和866.54億m3，耕地面積雖整體保持穩(wěn)定，但隨著人口數(shù)量的增長，2018年浙江省人均耕地面積、人均糧食播種面積和人均水資源占有量分別較2013年下降4.13%、8.04%和10.79%。因此，耕地、水資源等重要資源人均占有量的保障仍是浙江省糧食生產(chǎn)能力提升的關(guān)鍵性約束。

(2)要素投入水平穩(wěn)步提升，但在2018年出現(xiàn)波動。2013—2017年，浙江省的要素投入水平得分逐年上升，但在2018年有所下降，降幅達19.0%。從主體投入來看，浙江省通過大力培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社、社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體，培育了種糧大戶主導(dǎo)經(jīng)營、專業(yè)合作社主導(dǎo)經(jīng)營、股份制經(jīng)營、“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營、“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營等模式，提升了全省糧食生產(chǎn)的專業(yè)化和標準化水平。2013—2018年間，浙江省涉及糧食產(chǎn)業(yè)的家庭農(nóng)場和糧食產(chǎn)業(yè)合作社數(shù)量分別由2013年的2 154家和4 498家上升至2018年的7 440家和5 432家，每萬農(nóng)林牧漁從業(yè)人員中糧食產(chǎn)業(yè)家庭農(nóng)場數(shù)量和糧食產(chǎn)業(yè)合作社的數(shù)量分別增加299.91%、39.82%。糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全鏈條社會化服務(wù)體系的推廣和應(yīng)用，為糧食產(chǎn)業(yè)附加值的提升和三產(chǎn)融合發(fā)展做出較大貢獻。盡管每萬農(nóng)林牧漁從業(yè)人員中種糧大戶數(shù)下降20.11%，但種糧大戶的經(jīng)營規(guī)模日益擴大。從資本投入來看，人均農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投入在2013—2017年間增長十分迅速，但2018年急劇下降，比2017年下降60.41%，與2013年相比仍下降8.19%，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的大幅波動，導(dǎo)致其對要素投入水平提升的帶動效應(yīng)降低。同時，2013—2018年間政策支持水平下降22.51%，對要素投入水平的提升產(chǎn)生不利影響。從機械投入來看，糧食生產(chǎn)耕種收綜合機械化水平穩(wěn)定增長，2018年較2013年增長8.88個百分點，對要素投入的增長起到積極推進作用。因此，要提高糧食綜合生產(chǎn)能力，仍需加大財物要素投入，并對其進行有效合理配置。

(3)科技裝備水平在2018年增長明顯。2013—2015年，科技裝備水平得分基本呈平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，此后2年得分有所下降，但在2018年得分大幅上升。2018年浙江科技裝備水平得分的驟升主要源于稻谷主導(dǎo)品種推廣面積占比、糧油病蟲害綜合防治面積比重和水稻新技術(shù)栽培面積比重3項指標的大幅上升(較2017年分別上漲13.31、17.73和8.84個百分點)。農(nóng)村實用人才受教育程度在2013—2017年呈穩(wěn)定上升趨勢，但在2018年略有下降。值得注意的是，2013—2018年間，浙江糧食加工能力下降趨勢明顯，無論是機械脫出糧食數(shù)量占比還是糧食加工機械臺數(shù)都呈下降趨勢，溫州、舟山、臺州、麗水等地稻谷應(yīng)急加工能力不足的短板也在此次疫情中暴露出來。因此，良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、加工能力補足、農(nóng)民素質(zhì)提升仍是提升糧食綜合生產(chǎn)能力的重要手段。

(4)糧食產(chǎn)出水平呈現(xiàn)V型波動。2013—2018年間，糧食產(chǎn)出水平得分呈先降后升趨勢，在2016年降至谷底，又在2018年驟升至峰值。其中，2013—2016年得分的下降主要由糧食總產(chǎn)量、勞均糧食產(chǎn)值(勞動生產(chǎn)率)、成本利潤率等因素的下降引起，自2017年起，糧食規(guī)模經(jīng)營比重、糧食生產(chǎn)穩(wěn)定度和勞均糧食產(chǎn)值的大幅提升帶動了糧食產(chǎn)出水平的恢復(fù)和增長。從糧食生產(chǎn)穩(wěn)定情況來看，除2016年外，浙江糧食總產(chǎn)量在2013—2018年間基本穩(wěn)定在580萬～600萬t；糧食生產(chǎn)穩(wěn)定度在2013—2018年間逐年提高，并于2018年首次大于1。從糧食產(chǎn)出效率來看，糧食單產(chǎn)(單位播種面積糧食產(chǎn)量)在2014年短暫下降后即穩(wěn)定增長，由2013年的5 912.08 kg·hm-2增長到2018年的6 140.43 kg·hm-2。近10年，浙江省的水稻單產(chǎn)均處于南方稻區(qū)前列，其中早稻單產(chǎn)更是位居全國第一。勞動生產(chǎn)率在2013—2018年間出現(xiàn)波動，在2015年升至峰值4 904.91元·人-1后于2016年陡降至谷底3 970.06元·人-1，隨后于2018年緩升至4 435.21元·人-1，但仍低于2013年4 569.59元·人-1的水平。從糧食經(jīng)營狀況來看，糧食規(guī)模經(jīng)營比重在2013—2018年間上漲15.17個百分點；但需注意的是糧食成本利潤率逐年下降，累計下降16.16個百分點，這也是導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性不高的重要原因之一。因此，浙江省今后還需在糧食生產(chǎn)穩(wěn)定性、效率性、盈利性等產(chǎn)出能力方面繼續(xù)發(fā)力。

(5)可持續(xù)發(fā)展水平整體呈上升趨勢。2013—2018年間，可持續(xù)發(fā)展水平得分呈穩(wěn)步攀升態(tài)勢，2018年的可持續(xù)發(fā)展水平得分(4.51分)接近2013年的4倍。從資源利用效率來看，農(nóng)作物秸稈綜合利用率、節(jié)水灌溉面積比重和農(nóng)業(yè)水灌溉利用系數(shù)3項指標的得分均呈逐年上升的良好發(fā)展態(tài)勢，分別由2013年的84.46%、52.56%和0.575上升到2018年的94.40%、56.47%和0.597。從肥藥雙減情況來看，浙江化肥和農(nóng)藥整體使用量在2013—2018年間保持負增長，由此帶來化肥使用強度和農(nóng)藥施用強度的逐年下降，但晚秈稻每公頃化肥折純用量呈現(xiàn)出上升趨勢，提示糧食產(chǎn)業(yè)的肥藥雙減工作仍需進一步強化。從農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力來看，農(nóng)業(yè)成災(zāi)率年際間波動較大且上升趨勢明顯，提示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性增強。因此，仍需牢牢樹立綠色發(fā)展理念，提高資源利用效率，改良耕地土壤，科學施肥用藥，提升抗災(zāi)能力，以實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)論與政策啟示

4.1 研究結(jié)論

浙江省糧食綜合生產(chǎn)能力雖在2015年出現(xiàn)小幅波動，但整體增長趨勢明顯。其中，資源稟賦水平下降趨勢明顯，需引起高度重視；要素投入水平和可持續(xù)發(fā)展水平整體增長態(tài)勢良好；科技裝備水平和糧食產(chǎn)出水平在波動中增長。二級指標在2013—2018年間的變動情況表明，當前浙江省糧食綜合生產(chǎn)能力提升的限制因素主要表現(xiàn)在以下方面：(1)人口增長導(dǎo)致人均資源占有量減少；(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)耕地資源非糧化；(3)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投入減少和財政支持力度下降導(dǎo)致糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放緩；(4)糧食加工能力短缺制約糧食加工能力提升；(5)糧食生產(chǎn)成本攀升和比較效益低下導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性不高；(5)以最低收購價為代表的糧食價格支持政策對市場的扭曲效應(yīng)日趨明顯。

通過調(diào)研，我們還發(fā)現(xiàn)，浙江省作為全國第二大糧食主銷區(qū)，糧食自給率較低(一半左右)，對外依存度較高。受疫情沖擊，一些短板問題更加凸顯[22]。(1)從糧食生產(chǎn)資源因素的總體情況來看，浙江省糧食生產(chǎn)面臨著土地資源日益稀缺，勞動力資源總體素質(zhì)不高、人口老齡化和女性化，比較效益低下帶來的農(nóng)民種糧積極性不高，糧食生產(chǎn)成本攀升等問題。(2)從糧食供需平衡的總體情況來看，浙江省糧食產(chǎn)業(yè)存在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不對稱、優(yōu)質(zhì)糧食供給不足、糧食加工能力有待提升、糧食全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)不完善、糧食生產(chǎn)經(jīng)營單一化等問題。(3)從糧食生產(chǎn)相關(guān)政策機制的總體情況來看，浙江省面臨著糧食最低收購價下調(diào)、政策紅利效應(yīng)減弱、糧食儲備結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、糧食儲備方式有待創(chuàng)新等問題。

4.2 政策啟示

(1)實行最嚴格的耕地保護制度，緩解資源稟賦約束。制定糧食安全黨政同責辦法，堅持“藏糧于地”?！懊状印笔￠L要負責，書記也要負責。嚴格落實《基本農(nóng)田保護條例》，依法加強土地用途管理，合理開發(fā)耕地后備資源，保持耕地總量動態(tài)平衡，將糧地保護納入考核體系之中。加強對耕地質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)測，加快中低產(chǎn)糧田改造，推進耕地輪作休耕制度試點，強化耕地質(zhì)量保護與改善，提升耕地的生產(chǎn)潛力。加快建設(shè)高標準農(nóng)田，實施標準農(nóng)田質(zhì)量提升工程，增加旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境。提高糧食生產(chǎn)功能區(qū)集約化和規(guī)模化水平，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)管護，制止非糧化傾向，制止耕地拋荒。

(2)加大政策扶持力度，提高要素投入水平。大力發(fā)揮政策扶持的投入導(dǎo)向和支撐作用，加大糧食收購、訂單獎勵、最低收購價、水稻保險和農(nóng)機購置補貼等政策力度，加大對糧食大縣、產(chǎn)糧大鎮(zhèn)、糧食規(guī)模經(jīng)營主體的支持力度。以加工企業(yè)為龍頭，有效聯(lián)結(jié)種糧農(nóng)戶、種業(yè)企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)等，致力于構(gòu)建集良種培育、標準化建設(shè)、品牌建設(shè)、倉儲建設(shè)、營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)于一體的現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，實施“產(chǎn)購儲加銷”融合，保障種糧農(nóng)戶的生產(chǎn)收益，調(diào)動農(nóng)戶種糧積極性。構(gòu)建多元化的社會保障體系，完善補貼政策，落實財稅扶持政策，加強金融支持服務(wù)，強化用地用電保障，優(yōu)化服務(wù)體系，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)保障。

(3)加快糧食科技研發(fā)，強化科技裝備支撐。堅持“藏糧于技”，有效整合省內(nèi)各項糧食科技資金，設(shè)立糧食科技專項資金，強化科研協(xié)同創(chuàng)新，加大對糧食產(chǎn)業(yè)的科研投入力度。加強新品種、新技術(shù)、新方法的研發(fā)與應(yīng)用，重點加強高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、低耗品種的培育與應(yīng)用，加強糧食生產(chǎn)全程機械化技術(shù)的研究，加強農(nóng)牧結(jié)合、稻漁共生等糧田農(nóng)作制度的創(chuàng)新研究與應(yīng)用。開展高產(chǎn)創(chuàng)建示范，突出高產(chǎn)高效綠色技術(shù)集成，加強農(nóng)民科技培訓，提高種糧經(jīng)營主體的綜合素質(zhì)。同時，將物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代科技嫁接到糧食生產(chǎn)中，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)減量減本增效，通過提高單產(chǎn)進而提高種糧效益。

(4)提升完善糧食供應(yīng)鏈，增強糧食保供能力。著力完善糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系，增強糧食供應(yīng)鏈抗風險能力。建強省外糧食生產(chǎn)“飛地”，鼓勵省內(nèi)糧食企業(yè)深度融入全國乃至全球糧食生產(chǎn)、加工、物流、營銷產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。進一步優(yōu)化全省糧食儲備的區(qū)域布局，健全物流鏈條，完善全省糧食儲備體系。建立涵蓋糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的風險判定、監(jiān)測預(yù)警、宏觀調(diào)控和管理體系，構(gòu)建糧食生產(chǎn)綜合能力保障風險治理體系，降低疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)因素對糧食供需平衡帶來的不良影響，從而快速穩(wěn)定地提升全省糧食生產(chǎn)綜合能力。

(5)推廣標準化生產(chǎn)方式，保障糧食可持續(xù)發(fā)展。有效利用種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體資源，借助新型職業(yè)農(nóng)民培育等培訓渠道和新媒體宣傳渠道，大力宣傳可持續(xù)發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變種糧農(nóng)戶、加工企業(yè)等各糧食經(jīng)營主體的思想理念，全面推進控害行動，強化耕地、水資源等農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護。在保障產(chǎn)量穩(wěn)步增長的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，加快推廣先進的糧食生產(chǎn)加工技術(shù)，全面實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)的標準化生產(chǎn)經(jīng)營，提升糧食品質(zhì)，以滿足消費者需求，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。