巡視工作對(duì)軍隊(duì)審計(jì)的啟示思考

王純洋

摘要：筆者在多次參加的各項(xiàng)巡視工作中，切身感受到巡視工作在實(shí)施監(jiān)督中的一些特有優(yōu)勢(shì)，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)軍隊(duì)審計(jì)工作具有一定的借鑒意義。如巡視震懾效應(yīng)更強(qiáng)大，啟示我們必須在擴(kuò)大審計(jì)影響上下功夫；巡視工作方法更靈活，啟示我們必須在精準(zhǔn)施審上下功夫；巡視協(xié)作配合更緊密，啟示我們必須在融合結(jié)合上下功夫。

關(guān)鍵詞：巡視工作；軍隊(duì)審計(jì)；啟示思考

習(xí)主席在軍委會(huì)議中指出，“要加強(qiáng)軍隊(duì)巡視工作，加大審計(jì)監(jiān)督力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線索，形成強(qiáng)大的震懾效應(yīng)?！秉h的十八大以來(lái)，黨中央、中央軍委狠抓正風(fēng)肅紀(jì)，軍隊(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題和腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭得到根本遏制，不敢腐、不易腐、不想腐的機(jī)制建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。作為反腐敗工作的職能機(jī)構(gòu)，軍隊(duì)審計(jì)、軍隊(duì)巡視兩者之間相互銜接、相互借鑒還不夠，合力作用還沒(méi)有完全彰顯出來(lái)，實(shí)踐中因相互間信息共享溝通不夠、協(xié)調(diào)配合不力等問(wèn)題，影響了反腐敗工作的力度和效果。因此，為更好實(shí)現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里”的要求，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督資源整合，加大監(jiān)督工作的配合力度，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短、互增有無(wú)，為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)和強(qiáng)軍興軍提供強(qiáng)有力的支持。

近年來(lái)，在多次參加的各項(xiàng)巡視工作中，切身感受到巡視工作在實(shí)施監(jiān)督中的一些特有優(yōu)勢(shì)，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)軍隊(duì)審計(jì)工作具有一定的借鑒意義。

一、巡視震懾效應(yīng)更強(qiáng)大，啟示我們必須在擴(kuò)大審計(jì)影響上下功夫

巡視是《黨章》賦予各級(jí)黨委的重要職責(zé)，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要手段。黨的十八大以來(lái)，習(xí)主席對(duì)在軍隊(duì)建立巡視制度十分關(guān)注，在實(shí)踐中摸索開展軍隊(duì)巡視工作。近幾年，各級(jí)巡視工作取得的顯著成績(jī)也得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，得到了全軍官兵的堅(jiān)決擁護(hù)。筆者在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，每次進(jìn)駐被巡視單位之前，都進(jìn)行了聲勢(shì)浩大的宣傳動(dòng)員，并在解放軍報(bào)刊網(wǎng)站等媒體上廣而告之，公布舉報(bào)電話，形成了強(qiáng)大的威懾力；巡視結(jié)束后，又在一定范圍內(nèi)對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和整改情況進(jìn)行通報(bào)，使廣大官兵及時(shí)了解巡視工作動(dòng)態(tài)和巡視工作成果，較好地傳導(dǎo)了壓力。軍隊(duì)審計(jì)工作也應(yīng)大膽學(xué)習(xí)借鑒巡視工作的宣傳攻勢(shì)，大造輿論，敢于碰硬，刮起必要的“審計(jì)風(fēng)暴”。一是重視審計(jì)宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，及時(shí)公開審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施情況、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和整改結(jié)果，主動(dòng)接受軍隊(duì)各方面的監(jiān)督。特別是要對(duì)拒不整改或?qū)覍弻曳?、屢禁不止的單位和?zé)任人予以公開曝光，形成震懾效應(yīng)。二是抓好問(wèn)題整改。“審而不改，不如不審”。同前，從審計(jì)工作實(shí)踐來(lái)看，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，整改率普遍不高。究其原因，既有被審計(jì)單位整改不積極主動(dòng)，也有審計(jì)自身督改不力所致。要重視審計(jì)回訪，像巡視工作那樣，多搞幾次“回頭看”，殺他個(gè)“回馬槍”，做到真訪實(shí)訪嚴(yán)訪。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要逐一進(jìn)行核對(duì)，不放過(guò)一個(gè)疑點(diǎn)線索，做到問(wèn)題不見底、整改不到位絕不收兵。對(duì)拖著不改、頂著不改、敷衍了事等問(wèn)題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律通報(bào)，毫不客氣毫不手軟。三是加強(qiáng)警示教育。強(qiáng)化屬地管轄、近前監(jiān)督、主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮審計(jì)結(jié)果、審計(jì)案例的教育警示作用，結(jié)合審計(jì)任務(wù)定期進(jìn)行法規(guī)宣講，通報(bào)近年來(lái)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問(wèn)題，對(duì)典型案例、嚴(yán)重問(wèn)題要指名道姓，收到“審計(jì)一事、震懾一群、教育一片”的效果。

二、巡視工作方法更靈活，啟示我們必須在精準(zhǔn)施審上下功夫

實(shí)踐中筆者感到，每次巡視工作之所以取得顯著成果，最重要的是帶著問(wèn)題去、盯著線索查。正如習(xí)主席比喻那樣，專項(xiàng)巡視就是“偵察兵”“110”，哪里動(dòng)靜大、反映多.就派巡視組到哪里。相比審計(jì)工作，一方面，功課做得更足，每一次巡視都提前把有關(guān)情況摸清，把巡視方案制訂細(xì)，把巡視力量調(diào)配好，確保不打無(wú)準(zhǔn)備之仗；另一方面，重點(diǎn)更加突出，既“精確制導(dǎo)”也“自動(dòng)尋導(dǎo)”“帶題不定題，巡中來(lái)選題”，根據(jù)被巡視單位的不同類型、業(yè)務(wù)特點(diǎn)，提出關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)問(wèn)題。比如，在巡視預(yù)備役部隊(duì)時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注訓(xùn)練費(fèi)中誤工補(bǔ)貼、伙食補(bǔ)助有無(wú)虛報(bào)冒領(lǐng)或利用假訓(xùn)練項(xiàng)目套現(xiàn)等問(wèn)題；科研院所重點(diǎn)關(guān)注外協(xié)外包合同真實(shí)性、合規(guī)性，有無(wú)利用虛假合同和人員工資套現(xiàn)、設(shè)置“小金庫(kù)”等問(wèn)題。軍隊(duì)審計(jì)要學(xué)習(xí)借鑒巡視工作方法靈活的特點(diǎn)，在科學(xué)統(tǒng)籌、精準(zhǔn)施審上使勁用力。一是加強(qiáng)審前調(diào)查。就是要像作戰(zhàn)打仗一樣，重視戰(zhàn)場(chǎng)勘察，把敵情、地形等特點(diǎn)搞清楚，從而全面調(diào)查了解被審計(jì)單位機(jī)構(gòu)沒(méi)置、職能任務(wù)、內(nèi)控制度、財(cái)經(jīng)管理等基本情況，對(duì)建設(shè)計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)賬目、信息數(shù)據(jù)等進(jìn)行深入分析，確定審計(jì)重點(diǎn)、鎖定問(wèn)題疑點(diǎn)、評(píng)估審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、制訂應(yīng)對(duì)方案，打有準(zhǔn)備有把握之戰(zhàn)。二是突出審計(jì)重點(diǎn)。根據(jù)審計(jì)任務(wù)和項(xiàng)目特點(diǎn)，確定工作重點(diǎn)和主攻方向，不能千篇一律、眉毛胡子一把抓。比如，開展裝備建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，突出關(guān)注裝備調(diào)配、使用管理、維修保障和質(zhì)量效能等重點(diǎn)；開展醫(yī)院財(cái)經(jīng)管理審計(jì)，突出關(guān)注為軍服務(wù)、財(cái)務(wù)收支、藥材設(shè)備、經(jīng)費(fèi)收繳、成本核算等重點(diǎn)，集中兵力火力，提高審計(jì)質(zhì)效。三是重視審計(jì)創(chuàng)新。巡視工作的另一個(gè)鮮明特征就是在方法手段上注重創(chuàng)新，這也啟示我們要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)方法，推動(dòng)審計(jì)改革轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，就是要強(qiáng)力推行聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，緊前協(xié)調(diào)采集審計(jì)對(duì)象、行業(yè)部門、協(xié)查單位等數(shù)據(jù)，形成審計(jì)數(shù)據(jù)“資源池”，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、模型構(gòu)建等工作，切實(shí)以創(chuàng)新力提升審計(jì)力。

三、巡視協(xié)作配合更緊密，啟示我們必須在融合結(jié)合上下功夫

巡視工作注重各部門協(xié)調(diào)配合，通常抽組軍委、戰(zhàn)區(qū)和軍兵種多方面力量，特別是善于發(fā)揮審計(jì)機(jī)構(gòu)的尖兵作用。例如，在力量配備上，通常是組織、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)混合編組；在情況準(zhǔn)備上，巡視工作充分借助審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、來(lái)信來(lái)訪、專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；在配合協(xié)作上，巡視組成員之間密切配合，分工不分家，一個(gè)人發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題整個(gè)小組“撲上去”，一個(gè)小組發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題全組“飛過(guò)去”，共同參與協(xié)同完成。審計(jì)工作也應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成整體合力，發(fā)揮綜合效應(yīng)。一是發(fā)揮監(jiān)督合力。充分利用紀(jì)檢、巡視成果，規(guī)范與紀(jì)檢、巡視工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立工作計(jì)劃互商、信息資源共享、定期協(xié)調(diào)溝通等制度，使紀(jì)檢、巡視與審計(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成監(jiān)督合力。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。建立由組織、干部、紀(jì)檢等有關(guān)部門組成的審計(jì)工作協(xié)作配合機(jī)制，制定相關(guān)制度、明確相關(guān)職責(zé)，著力推動(dòng)紀(jì)檢、組織、干部等部門對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題線索的互聯(lián)互通，形成“移交問(wèn)題，問(wèn)責(zé)處理、信息反饋”的完整鏈條。三是強(qiáng)化軍民融合。加強(qiáng)與駐地審計(jì)、銀行、工商、稅務(wù)、公安等部門聯(lián)系，建立軍地審計(jì)查證協(xié)作機(jī)制、軍地審計(jì)聯(lián)席會(huì)議、社會(huì)審計(jì)資源利用機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)問(wèn)題線索互查互助、聯(lián)審聯(lián)辦，為審計(jì)軍民融合發(fā)展提供制度保證。

當(dāng)然，審計(jì)和巡視都有各自的優(yōu)勢(shì)和不足，雙方需要互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，以達(dá)到更高質(zhì)量的監(jiān)督水平。在此，筆者仍要點(diǎn)明巡視工作的其他幾點(diǎn)需要軍隊(duì)審計(jì)學(xué)習(xí)借鑒的好的經(jīng)驗(yàn)，仍需審計(jì)人員注意。一是重視審計(jì)統(tǒng)籌，完善審計(jì)監(jiān)督方式。審計(jì)可以借鑒巡視工作的監(jiān)督體系。目前各地各部門都規(guī)范了人財(cái)物集中管理的制度，因此，各審計(jì)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌審計(jì)強(qiáng)度也在提高。通過(guò)由上到下的方式進(jìn)行審計(jì)，這樣可以避免外在因素導(dǎo)致監(jiān)督不高效的情形。二是完善審計(jì)二次監(jiān)督程序。巡視工作在執(zhí)行監(jiān)督職能時(shí)通常會(huì)趁被巡視單位放松警惕時(shí)搞二次突擊。因此，審計(jì)工作也可以學(xué)習(xí)這種方法，原則就是何時(shí)整改完全何時(shí)結(jié)束這次監(jiān)督。在審計(jì)中，經(jīng)常出現(xiàn)被審計(jì)單位不予重視，表面做一套，背后做一套的現(xiàn)象。因此審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)多多采取殺回馬槍的做法，使那些對(duì)待審計(jì)整改敷衍了事的人無(wú)機(jī)可乘，然后能夠認(rèn)真對(duì)待每一次整改。三是借鑒巡視部門配合。巡視工作注重部門配合，審計(jì)工作也應(yīng)如此。應(yīng)該在相關(guān)部門之間建立起一種審計(jì)配合制度，明確各自職責(zé)，提高工作效率。同時(shí)還要通過(guò)利用巡視成果，建立一個(gè)巡視審計(jì)配合的長(zhǎng)效制度。

四、結(jié)束語(yǔ)

十八大以來(lái)的各種經(jīng)驗(yàn)讓我們逐步意識(shí)到，巡視和審計(jì)是相輔相成，不可或缺的關(guān)系。本文主要從巡視工作的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)對(duì)軍隊(duì)審計(jì)的借鑒和影響進(jìn)行歸納總結(jié)，當(dāng)然，兩者都有各自的長(zhǎng)短處，只有將雙方聯(lián)合起來(lái)，相互借鑒，相互配合，才能達(dá)到監(jiān)督水平的更高層次。

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（作者單位：中國(guó)人民解放軍國(guó)防大學(xué)聯(lián)合勤務(wù)學(xué)院）