芻議優(yōu)化營商環(huán)境的電子化政府采購

張長贏（上海百通項(xiàng)目管理咨詢有限公司，上海 200127）

1 全國政府采購統(tǒng)計(jì)狀況

2021 年中國政府采購網(wǎng)登記全國政府采購機(jī)構(gòu)共計(jì)28 453 個(gè)，比上年增長 34.06%。根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，2019年全國政府采購規(guī)模為 33 067.0 億元，較上年減少 2 794.4億元，下降 7.8%，占全國財(cái)政支出和 GDP 的比重分別為10.0% 和 3.3% 。其中的中央預(yù)算單位、地方預(yù)算單位政府采購以及授予中小微企業(yè)情況，見表 1。政府采購政策功能持續(xù)顯現(xiàn)。

表1 政府采購規(guī)模情況

政府貨物、工程、服務(wù)采購情況，見表 2。由于預(yù)算單位工程、服務(wù)規(guī)模較上年下降，導(dǎo)致全國政府采購規(guī)模的下降。

表2 政府貨物、工程、服務(wù)采購情況

政府集中采購、部門集中采購、分散采購情況，見表3。分散采購規(guī)模占比持續(xù)上升。其中：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)采購分別占全國政府采購規(guī)模的 78.3% 與 1.0%，公開招標(biāo)采購規(guī)模占比較上年上升 7.8 個(gè)百分點(diǎn)，公開招標(biāo)采購仍占主導(dǎo)地位。

表3 政府集中采購、部門集中采購、分散采購情況

住建部對(duì)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)基本數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，2019 年度參加統(tǒng)計(jì)的全國工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)共 8 832 個(gè)，比上年增長 14.45% 。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)情況，見表4。工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)中標(biāo)金額下降明顯。工程招標(biāo)代理收入 293.16 億元，比上年減少 69.15%，占營業(yè)收入總額的7.13% 。

表4 2019 年工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)情況

2 政府采購存在主要問題

招標(biāo)人（采購人）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人（供應(yīng)商）、評(píng)標(biāo)專家、服務(wù)機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門，在政府采購中存在的主要問題，見表 5。針對(duì)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格審查、開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)、異議答復(fù)、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告、招標(biāo)代理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、載體，相關(guān)各方應(yīng)按照國家法律法規(guī)規(guī)定，完善政府采購監(jiān)管措施。

表5 政府采購存在主要問題

3 全流程電子化招投標(biāo)平臺(tái)服務(wù)

根據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《上海市房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》等規(guī)定，筆者所在的公司響應(yīng)上海市住建委和市場(chǎng)管理總站要求，從 2017 年 12 月 15 日開始全面推行建設(shè)工程監(jiān)理項(xiàng)目全流程電子化招投標(biāo)，2020 年 4 月 1 日起，開始全面推行施工電子招標(biāo)投標(biāo)。主要采用易土 365 電子招投標(biāo)平臺(tái)，目前軟件工具市場(chǎng)總用戶達(dá)到 2030 家。電子招投標(biāo)平臺(tái) 2019 年 8 月已獲得中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)體系（平臺(tái)標(biāo)識(shí)碼：13100000068 ）認(rèn)證。目前在電子招投標(biāo)方面功能主要分為 2 個(gè)部分：一是符合上海市住建委數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的上海市建設(shè)工程電子招標(biāo)文件編制工具、投標(biāo)文件編制工具；二是全流程電子化招投標(biāo)平臺(tái)服務(wù)。提供符合《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》要求的公告發(fā)布、招標(biāo)文件下載、在線繳費(fèi)、在線投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、在線簽署、歸檔等全流程電子化服務(wù)，同時(shí)還能為用戶提供權(quán)限設(shè)置、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等服務(wù)功能。

4 電子招投標(biāo)平臺(tái)實(shí)踐案例體會(huì)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，筆者近 3 年來主持負(fù)責(zé)完成電子招投標(biāo)百余項(xiàng)?，F(xiàn)選擇經(jīng)辦某某施工電子招投標(biāo)典型項(xiàng)目來說明電子招投標(biāo)主要流程：項(xiàng)目登記，填寫項(xiàng)目、招標(biāo)人等基本情況；通過招標(biāo)文件編制工具編制電子招標(biāo)文件；發(fā)布公告；投標(biāo)單位獲取招標(biāo)文件、繳費(fèi)、提問、答疑線上操作；投標(biāo)文件通過投標(biāo)文件編制工具制作，并上傳電子招投標(biāo)系統(tǒng)；開標(biāo)、評(píng)標(biāo)；發(fā)布中標(biāo)公告、歸檔等。通過實(shí)踐，電子招投標(biāo)流程擁有以下優(yōu)點(diǎn)。

（1）同一類型的招標(biāo)項(xiàng)目采用同樣的招標(biāo)文件模板，在系統(tǒng)中均可以復(fù)用歷史版本。通過調(diào)整軟件中抓取的關(guān)鍵信息，可以輕松快速地完成同類型、多個(gè)包件的招標(biāo)文件編制，且不用擔(dān)心文件中出現(xiàn)前后不一致的情形，因?yàn)橥悢?shù)據(jù)在更新關(guān)鍵字信息的時(shí)候均一并同步調(diào)整。

（2）由平臺(tái)設(shè)置的復(fù)核公告發(fā)布規(guī)范模板從系統(tǒng)中發(fā)布公告，并同步發(fā)送至中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，可以提供符合《電子招投標(biāo)法》要求的公告發(fā)布功能，避免了一個(gè)公告發(fā)布兩遍的情形，有效地制止招標(biāo)人法定流程違規(guī)招標(biāo)、干涉專家有傾向性評(píng)標(biāo)、異議企業(yè)中標(biāo)、拖延時(shí)間授標(biāo)等現(xiàn)象。

（3）投標(biāo)文件通過投標(biāo)文件編制工具制作，并上傳電子招投標(biāo)系統(tǒng)。投標(biāo)人可以清晰地一鍵查看開標(biāo)情況；有效地制止投標(biāo)人（供應(yīng)商）陪標(biāo)圍標(biāo)串標(biāo)、低于成本價(jià)競(jìng)價(jià)、虛假應(yīng)標(biāo)等現(xiàn)象，凈化合格投標(biāo)人（供應(yīng)商）市場(chǎng)，保障政府采購有效投標(biāo)服務(wù)功能。

（4）評(píng)審專家在評(píng)審過程中符合性檢查、打分、評(píng)審意見均有多處人性化設(shè)置，符合性檢查在檢查完畢后，可以一鍵通過（如無操作，可以及時(shí)返回上一步修改），商務(wù)打分可設(shè)置自動(dòng)計(jì)算，免去人工計(jì)算錯(cuò)誤情況，技術(shù)打分可設(shè)置客觀分需統(tǒng)一，打分不能超出設(shè)置的上下限區(qū)間，避免出現(xiàn)專家客觀分不統(tǒng)一情形，通過智能手段將人工錯(cuò)誤發(fā)生的可能性降到最低，作為穩(wěn)定有效評(píng)標(biāo)工具提高評(píng)標(biāo)專家評(píng)審水平。

（5）通過中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)體系認(rèn)證，避免開發(fā)的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)或軟件中設(shè)置違法程序，成為電子化政府采購活動(dòng)合格編制工具；平臺(tái)軟件操作工具簡單、規(guī)范，各個(gè)功能按鈕指向明確，流程清晰，尤其是一鍵歸檔功能，方便了招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)工作人員，提高了工作效率，得到管理部門認(rèn)可。受制于版權(quán)原因，此處不一一列舉。

5 進(jìn)一步提高電子化政府采購建議

（1）改進(jìn)政府采購執(zhí)行力，杜絕不合理和歧視性的準(zhǔn)入條件排斥潛在供應(yīng)商參與政府采購，杜絕沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批或者具有審批性質(zhì)的備案，杜絕違規(guī)給予特定供應(yīng)商優(yōu)惠待遇等情況。各級(jí)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)答復(fù)和處理供應(yīng)商提出的質(zhì)疑和投訴，依法保障當(dāng)事人的告知權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)等，保證程序合法。降低采購成本、提高采購效率，保障招標(biāo)采購效果。完全“不見面”的電子化采購方式，可以有效降低所有參與主體的成本，提高采購活動(dòng)的效率。在線辦公系統(tǒng)為客戶提供了便捷的辦公平臺(tái)，全流程電子化招標(biāo)，也成為采購活動(dòng)的剛需。競(jìng)爭更加充分的電子化招投標(biāo)可突破地域限制，信息更加公開，潛在供應(yīng)商都有機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭，大大拓寬招標(biāo)人選擇供應(yīng)商的范圍。

（2）細(xì)化管理要求、動(dòng)態(tài)掌控過程，提高招標(biāo)管理水平。模塊化、結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化后實(shí)現(xiàn)信息化，相對(duì)固定流程和具有約束性的規(guī)則，可減少人為因素引發(fā)的失誤，便捷把控招標(biāo)業(yè)務(wù)質(zhì)量。由于信息系統(tǒng)具有留痕功能，業(yè)務(wù)操作全過程及時(shí)記錄在電子招投標(biāo)系統(tǒng)中，招標(biāo)人可實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)知悉招標(biāo)項(xiàng)目全過程。電子招投標(biāo)交易平臺(tái)通過標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口，支持與招標(biāo)人 ERP 系統(tǒng)和政府制定公告發(fā)布網(wǎng)站、招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)等外部系統(tǒng)的互聯(lián)互通，招標(biāo)人可隨時(shí)了解同時(shí)期業(yè)內(nèi)相關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的價(jià)格信息、投標(biāo)人信息等公開信息，能促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)各方主體自律誠信從業(yè)。

（3）促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展，踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任、提升企業(yè)社會(huì)形象。通過電子化手段解決招投標(biāo)資料歸檔的問題，有利于隱性知識(shí)顯性化，更有利于招投標(biāo)相關(guān)知識(shí)的儲(chǔ)存、流動(dòng)和共享，利于企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。遠(yuǎn)程異地開評(píng)標(biāo)招標(biāo)人、投標(biāo)人均可節(jié)省大量時(shí)間成本（市場(chǎng)參與主體均可足不出戶完成招投標(biāo)工作，顯著降低招標(biāo)、投標(biāo)、管理、時(shí)間成本），踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，運(yùn)用電子化手段實(shí)施招投標(biāo)，提高采購的透明度，促進(jìn)公平競(jìng)爭，進(jìn)一步提升企業(yè)的社會(huì)形象。電子簽章系統(tǒng)通過依托高品質(zhì)權(quán)威數(shù)據(jù)源，提供實(shí)名制手機(jī)、人臉識(shí)別等多源身份認(rèn)證，解決簽署人快速安全的線上身份認(rèn)證。提供快捷、方便的在線電子簽署服務(wù)。并提供長期有效的存證服務(wù)，提供用戶完整的電子證據(jù)鏈，滿足用戶合規(guī)性要求及應(yīng)對(duì)司法糾紛，幫助客戶構(gòu)建可信的商業(yè)環(huán)境。

總之，優(yōu)化營商環(huán)境的電子化招標(biāo)政府采購，創(chuàng)新應(yīng)用智能化綜合管理平臺(tái)系統(tǒng)，獲得中國招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)認(rèn)證后實(shí)踐證明，各市場(chǎng)主體完全可以在不見面的情況下進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，能夠規(guī)避人員聚集帶來的疫情風(fēng)險(xiǎn)。易土 365 電子招投標(biāo)平臺(tái)使得采購活動(dòng)及供應(yīng)商協(xié)同的規(guī)范化、科學(xué)化、自動(dòng)化，統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、規(guī)范采購行為、集中采購數(shù)據(jù)，有效抵制招標(biāo)人（采購商）、投標(biāo)人（供應(yīng)商）種種違法違規(guī)行為，配合政府采購部門實(shí)現(xiàn)更加高效的動(dòng)態(tài)管控，提高采購鏈的響應(yīng)速度和質(zhì)量，節(jié)約企業(yè)時(shí)間成本和交易成本。同時(shí)，受到招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人以及管理部門的一致好評(píng)。