森林資源管理中存在的問題及其對策

梁 嬋

（廣西壯族自治區(qū)國有六萬林場，廣西玉林 537000）

做好森林資源管理工作，能夠推動林業(yè)的健康發(fā)展，實現(xiàn)對森林資源的合理利用，保護人們賴以生存的環(huán)境。但森林資源的保護和開發(fā)利用存在一定矛盾，如何在開發(fā)森林資源的同時對其進行有效的管理和保護，是新時期林業(yè)部門需要關(guān)注的一個核心問題。從這個角度出發(fā)，應(yīng)做好森林資源管理現(xiàn)狀的分析和研究，找出森林資源管理中存在的問題，采取有效的應(yīng)對措施來保證森林資源管理的效果。

1 森林資源管理的重要性

森林資源是對某個地區(qū)林地及生長在林地中的森林有機體的總稱，在推動社會發(fā)展、維護生態(tài)平衡等方面發(fā)揮著重要作用，能夠凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候，為社會生產(chǎn)提供各種各樣的原材料。森林資源管理主要是通過構(gòu)建管理機制、優(yōu)化人員隊伍、完善配套政策等措施，實現(xiàn)對林地、林木、野生動植物及森林環(huán)境的有效管理。森林資源管理的內(nèi)容包括了森林資源調(diào)查規(guī)劃、森林資源檔案管理、森林經(jīng)營方案制定、森林資源建設(shè)、林地林權(quán)管理等［1］。

森林資源是生態(tài)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本所在，做好森林資源管理，能夠?qū)ι鷳B(tài)建設(shè)成果進行維護，推動林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，不少地區(qū)都存在著亂砍濫伐林木、非法收購木材及非法占用林地的問題，若想遏制這種現(xiàn)象，地方政府及林業(yè)部門需要高度重視，將鞏固造林效果、保護森林資源放在關(guān)鍵位置，對本地森林資源管理現(xiàn)狀進行分析，處理好森林資源保護及開發(fā)利用的關(guān)系。同時，應(yīng)該制定出森林資源管理的有效措施，對破壞森林資源的違法犯罪行為進行嚴(yán)厲打擊，加強森林資源管理保護相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，營造出全社會主動參與森林資源管理及保護的良好氛圍［2］。

2 森林資源管理存在的問題

2.1 缺乏完善法規(guī)制度

長期以來，林業(yè)部門都沒能制定出完善的法律法規(guī)體系，對破壞森林資源的行為未能作出有效的懲處，導(dǎo)致亂砍濫伐等現(xiàn)象始終存在，相關(guān)規(guī)章制度無法起到震懾作用。同時，規(guī)章制度和相關(guān)法律法規(guī)缺乏對林業(yè)工作人員行為的約束，這也導(dǎo)致在森林資源管理中，部分林業(yè)工作人員存在職業(yè)道德缺乏的問題，在出現(xiàn)個人利益和集體利益沖突時，可能作出以權(quán)謀私的行為［3］。

2.2 過分關(guān)注經(jīng)濟效益

結(jié)合森林資源管理的實踐分析，不少管理人員依然是將盈利作為核心目的，過分關(guān)注經(jīng)濟效益，生態(tài)意識薄弱，沒能從長遠的角度去看待森林資源管理問題。為了追求短期效益，盲目種植經(jīng)濟林木，這些林木不僅不能促進當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的發(fā)展，而且單一的林分結(jié)構(gòu)易引發(fā)森林內(nèi)部物種平衡性失調(diào)的問題，進而影響森林資源管理效果。

2.3 缺乏專業(yè)管理人員

高素質(zhì)專業(yè)化的管理人員是確保森林資源管理工作順利實施的關(guān)鍵，當(dāng)前，不少林業(yè)部門管理人員本身缺乏資源管理意識，在思想認(rèn)識層面并沒有真正意識到森林資源管理的重要性，加上專業(yè)知識欠缺，工作中往往都是沿用舊的理念和方法，盲目套用之前的經(jīng)驗，導(dǎo)致森林資源管理無法達到理想效果［4］。

2.4 管理監(jiān)督力度欠缺

森林資源管理中，存在著監(jiān)督力度不足的問題，缺乏對森林資源運輸、采伐、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理制度，導(dǎo)致管理和監(jiān)督相對松散，且監(jiān)督管理人員對一些毀林開荒、亂砍濫伐的行為沒有及時制止和懲罰，使得部分人員抱有僥幸心理，阻礙了森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

2.5 預(yù)防工作有待加強

森林資源管理中，預(yù)防是管理的重要內(nèi)容。近年來，森林火災(zāi)和森林災(zāi)害時有發(fā)生，帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟損失和生態(tài)破壞問題，為了能夠?qū)@些災(zāi)害進行有效預(yù)防，需要切實做好針對性預(yù)防工作。但從實際情況分析，不少地區(qū)的林業(yè)部門在森林資源管理中，并沒有重視預(yù)防工作，未設(shè)置有效的預(yù)防措施和應(yīng)急方案，從而導(dǎo)致了各種災(zāi)害的頻繁發(fā)生［5］。

3 森林資源管理的強化對策

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

對于當(dāng)前森林資源管理中存在的法律法規(guī)不完善的問題，政府有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，對地方性法律法規(guī)進行完善，針對森林資源不合理開采及亂砍濫伐等情況進行處理。基層林業(yè)管理部門應(yīng)建立起相應(yīng)的規(guī)章制度，確保工作人員在實施森林資源管理工作過程中能夠做到有規(guī)可依、有章可循。對于惡意破壞森林資源的行為，需加大打擊力度，同時應(yīng)向基層執(zhí)法隊伍普及相應(yīng)的法律知識，給予其更加充分的執(zhí)法權(quán)利，以此加速森林資源管理及林業(yè)生態(tài)建設(shè)的規(guī)范化進程［6］。

3.2 關(guān)注森林經(jīng)營管理

在實施森林資源管理的過程中，有關(guān)部門應(yīng)強調(diào)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，明確兩者之間是相輔相成的關(guān)系，不能為了追求短期經(jīng)濟效益而忽視森林本身的生態(tài)效益，也不能單純關(guān)注生態(tài)效益而浪費大量資金。森林資源管理部門應(yīng)以發(fā)展的眼光看待林業(yè)，制定出具備良好可行性的森林管理方案，提升森林資源管理的科學(xué)性，推動生態(tài)林業(yè)發(fā)展。同時，應(yīng)對生態(tài)公益林和經(jīng)濟林的管理措施進行合理區(qū)分，對于生態(tài)公益林，應(yīng)以保護為主，避免出現(xiàn)過度開發(fā)的情況；對于經(jīng)濟林，應(yīng)合理利用，積極引入民間資本，借助有效的金融手段，提升森林資源管理質(zhì)量，促進林產(chǎn)品經(jīng)濟價值的提高［7］。

3.3 提高管理人員素質(zhì)

從推動林業(yè)健康發(fā)展的角度，應(yīng)切實提高森林資源管理人員的專業(yè)素質(zhì)。1）應(yīng)加強對現(xiàn)有管理人員的培訓(xùn)工作，促進其管理思想和管理理念的更新，確保其能夠很好地適應(yīng)時代發(fā)展要求，進而提升森林資源管理效果。2）對外招聘的過程中，應(yīng)加強與當(dāng)?shù)馗咝５暮献?，錄取相關(guān)專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生參加林業(yè)工作。3）可以在林場內(nèi)部設(shè)置相應(yīng)的獎懲機制，將森林資源管理質(zhì)量與工作人員的個人利益掛鉤，也可以引入責(zé)任機制，明確管理人員的職責(zé)，確保其能夠認(rèn)真完成管理任務(wù)［8］。

3.4 強化監(jiān)督管理力度

林場應(yīng)制定健全完善的監(jiān)管機制，確保林地用途管制制度的嚴(yán)格執(zhí)行，對毀林開荒和亂占林地的行為進行遏制，避免林地非法流失的問題；應(yīng)落實林地征占用審核審批機制，做好各項搞建設(shè)工程征占用林地的管理工作。對于違法征占用林地，破壞森林植被的情況，應(yīng)依照“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)、誰破壞、誰恢復(fù)”的基本原則，限期對植被進行恢復(fù)，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時，應(yīng)制定出規(guī)范的監(jiān)管制度，依照制度實施管理工作，組織專業(yè)人員對林場進行巡視，如果發(fā)現(xiàn)亂砍濫伐問題，則需及時制止并依照相關(guān)規(guī)定作出處罰［9］。

3.5 做好災(zāi)害預(yù)防工作

監(jiān)督管理是對森林資源安全性進行保護的重要手段，從林場角度出發(fā)，應(yīng)改變以往的管理方式，積極引入先進的信息技術(shù)手段，建立起有效的林場監(jiān)測系統(tǒng)（如圖1），通過不定期檢查的方式，對森林面積的發(fā)展情況進行核實，切實做好災(zāi)害預(yù)防工作。尤其是應(yīng)重視對森林火災(zāi)的預(yù)防，必須做到“宣傳發(fā)動到位、預(yù)案制定到位、責(zé)任落實到位、重點監(jiān)控到位”，配合監(jiān)控系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)，為森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救奠定堅實基礎(chǔ)［10］。

圖1 林場監(jiān)測系統(tǒng)

4 結(jié)語

森林資源管理過程中，應(yīng)強調(diào)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，對自然資源進行合理利用，切實提高森林資源管理的有效性，從森林資源管理的現(xiàn)狀出發(fā)，分析其存在的問題，做好宣傳工作，采取有效措施對森林資源管理中的違規(guī)違法行為進行嚴(yán)厲打擊，以此實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。