重慶開展廢鉛蓄電池收集轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)工作實(shí)踐

蔡洪英，張曼麗，張益鑫

(重慶市固體廢物管理中心，重慶 400017)

鉛蓄電池是最早工業(yè)化的二次電池，自1859 年發(fā)明至今已有160 多年歷史，因其安全性高、價(jià)格低廉及再生利用率高等突出特點(diǎn)，被廣泛應(yīng)用于交通運(yùn)輸、通訊、電力、鐵路、礦山、港口、國防、計(jì)算機(jī)、科研等國民經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域[1]。其中，汽車啟動(dòng)電池、電動(dòng)自行車用動(dòng)力電池、后備電源等三類約占鉛蓄電池消費(fèi)總量的90%。隨著汽車、電動(dòng)自行車和電池儲(chǔ)電等領(lǐng)域的快速發(fā)展，鉛蓄電池市場(chǎng)需求大幅度增長，而鉛蓄電池平均使用壽命一般為2 年[2]，廢鉛蓄電池產(chǎn)生量也快速增長。廢鉛蓄電池由74%的鉛及其化合物、20%的硫酸、6%的塑料構(gòu)成[3－5]，具有較高的資源利用價(jià)值，是我國金屬鉛的第二大來源。但若拆解、加工利用不規(guī)范，則可能導(dǎo)致鉛和含鉛酸液泄漏，造成大氣、水體、土壤環(huán)境污染，甚至損害人體健康，帶來較大的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)[6]。

2019 年4 月底，重慶市成為國家“11＋5”個(gè)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)之一，并將廢鉛蓄電池收集轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)工作納入試點(diǎn)主要內(nèi)容之中。本文通過梳理廢鉛蓄電池現(xiàn)有的制度體系，結(jié)合重慶市廢鉛蓄電池管理現(xiàn)狀和問題，從集中收集試點(diǎn)情況、回收體系建設(shè)情況、綜合利用處置情況等方面，找出廢鉛蓄電池污染防治工作中存在的瓶頸問題，并提出污染防治工作建議，供管理決策參考。

1 廢鉛蓄電池回收管理政策體系

廢鉛蓄電池屬于典型的社會(huì)源危險(xiǎn)廢物，具有產(chǎn)生源分散、產(chǎn)生量不固定且種類復(fù)雜等特點(diǎn)。業(yè)已建立的工業(yè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物等現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物管理模式，未能對(duì)廢鉛蓄電池形成具有針對(duì)性的有效管理。因此，國家陸續(xù)出臺(tái)了一系列專門針對(duì)廢鉛蓄電池污染防治的管理政策文件。2016 年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)?生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案?[7]，明確鼓勵(lì)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)采取自主回收、聯(lián)合回收或委托回收的模式，利用自有銷售渠道在消費(fèi)末端建立網(wǎng)絡(luò)回收鉛蓄電池，支持采用“以舊換新”和“銷一收一”等方式提高回收率。2019 年，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合九部委印發(fā)了?廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)計(jì)劃?，隨即印發(fā)?鉛蓄電池生產(chǎn)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作方案?[8]，首次將廢鉛蓄電池污染防治作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要內(nèi)容，這對(duì)于各省區(qū)市貫徹落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，構(gòu)建廢鉛蓄電池回收管理體系至關(guān)重要。

2 重慶市廢鉛蓄電池回收管理現(xiàn)狀

2.1 廢鉛蓄電池產(chǎn)生情況

通過查詢資料、開展企業(yè)座談、溝通國家鉛蓄電池行業(yè)協(xié)會(huì)，并結(jié)合全國電動(dòng)汽車、電動(dòng)摩托、電動(dòng)自行車、燃油汽車和電動(dòng)叉車等車型保有量，按照各類鉛蓄電池平均使用壽命在2 年的預(yù)測(cè)原則，預(yù)估出全國2018—2020 年鉛蓄電池年報(bào)廢量分別是655.65 萬噸、714.42 萬噸和743.11 萬噸(表1)。重慶市鉛蓄電池市場(chǎng)占有率約2.3%，則預(yù)估出重慶市2018—2020 年廢鉛蓄電池年產(chǎn)生量分別是15.08 萬噸、16.43 萬噸和17.09 萬噸。

表1 全國2018—2020 年廢鉛蓄電池年報(bào)廢量預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)

2.2 廢鉛蓄電池回收試點(diǎn)情況

2.2.1 集中轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)企業(yè)情況

作為全國26 個(gè)廢鉛蓄電池集中轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)城市之一，重慶市及時(shí)印發(fā)了?重慶市廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案?和?重慶市廢鉛蓄電池集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)工作方案?。重慶市生態(tài)環(huán)境局組織符合條件的企業(yè)積極申報(bào)試點(diǎn)，并組織專家對(duì)12 家鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、8 家廢鉛蓄電池綜合利用申報(bào)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行篩選(按照申報(bào)單位所在區(qū)域，分別有市內(nèi)6 家、市外14 家。其中市外有貴州3 家，安徽、四川各2 家，河南、河北、湖北、江蘇、上海、天津、浙江各1 家)，最后確定18 家鉛蓄電池跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)單位。

2.2.2 試點(diǎn)經(jīng)營許可證發(fā)放情況

截至目前，重慶市已對(duì)6 個(gè)試點(diǎn)單位的共計(jì)10 個(gè)集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)核發(fā)了危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，核準(zhǔn)收集、貯存規(guī)模合計(jì)17.2 萬噸/年。

2.3 廢鉛蓄電池收集利用情況

2.3.1 收集情況

截至目前，重慶市有廢鉛蓄電池回收企業(yè)17 家，其中危險(xiǎn)廢物綜合收集單位11 家，廢鉛蓄電池集中轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)企業(yè)6 家(共建設(shè)有10 個(gè)中轉(zhuǎn)站)。根據(jù)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位年度報(bào)表數(shù)據(jù)，2018 年全市收集廢鉛蓄電池408 噸，2019 年廢鉛蓄電池回收企業(yè)合計(jì)收集480 噸。重慶市的廢鉛蓄電池集中轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)企業(yè)集中在2019 年底逐步建成，因2020 年疫情影響，市場(chǎng)自由化交易受阻，致使廢鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)體系未能有效運(yùn)行，預(yù)估廢鉛蓄電池的收集效果將在2021 年以后逐漸顯現(xiàn)。

2.3.2 綜合利用情況

重慶市現(xiàn)有2 家廢鉛蓄電池綜合利用處置企業(yè)，分別是重慶A 再生資源股份有限公司和重慶B 再生資源有限公司。重慶A 再生資源股份有限公司年綜合利用規(guī)模為8.40 萬噸，2014 年回收利用1426.31 噸，2015 年回收利用1073.40 噸，2016 年全年停產(chǎn)整治，回收利用0 噸，2017 年回收利用12586.58 噸，2018 年回收利用13689.86 噸，2019 年回收利用14141.62 噸，參見圖1，從開始生產(chǎn)至今，合計(jì)回收利用42917.77 噸。

圖1 重慶A 再生資源股份有限公司近年回收利用情況

重慶B 再生資源有限公司于2019 年10 月取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，綜合利用規(guī)模為12.97萬噸/年，2019 年回收利用8.20 噸。

3 存在的問題

3.1 生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度落實(shí)不到位

目前，大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為，生產(chǎn)者責(zé)任延伸只是鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)的事情，與銷售、回收及再生鉛利用者沒有關(guān)系，導(dǎo)致片面和孤立地看待生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在鉛蓄電池行業(yè)的實(shí)施。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是指將生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流通消費(fèi)、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度，即要求鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、銷售代理商、專業(yè)回收公司、再生鉛利用企業(yè)均要參與生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的落實(shí)，共同構(gòu)建鉛蓄電池回收體系。

3.2 廢鉛蓄電池污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制缺失

廢鉛蓄電池污染防治涉及多個(gè)職責(zé)部門，如工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)制定行業(yè)準(zhǔn)入條件、鉛蓄電池綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)及生產(chǎn)；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)鉛蓄電池產(chǎn)品質(zhì)量，控制有毒有害物質(zhì)含量及成分；商務(wù)部門負(fù)責(zé)構(gòu)建、規(guī)范廢鉛蓄電池回收體系；公安部門負(fù)責(zé)打擊廢鉛蓄電池非法倒賣、非法拆解等違法行為；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)規(guī)定廢鉛蓄電池包裝、運(yùn)輸要求等。多部門之間尚未建立廢鉛蓄電池污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，因而出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部門單打獨(dú)斗的管理局面。

3.3 試點(diǎn)項(xiàng)目落地難導(dǎo)致回收利用率低

部分區(qū)縣將廢鉛蓄電池收集、貯存設(shè)施建設(shè)等同于“涉重金屬”生產(chǎn)項(xiàng)目或“危險(xiǎn)廢物”生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，不愿接納此類項(xiàng)目落地，導(dǎo)致廢鉛蓄電池收集暫存點(diǎn)和集中中轉(zhuǎn)站選址困難，試點(diǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目落地難，致使重慶市廢鉛蓄電池回收體系建設(shè)進(jìn)展緩慢。2019 年回收利用廢鉛蓄電池總量僅約1.50 萬噸，同時(shí)約有0.72 萬噸廢鉛蓄電池跨省轉(zhuǎn)移。結(jié)合中國電池行業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，重慶市場(chǎng)約有90%的廢鉛蓄電池不在監(jiān)控范圍內(nèi)。

3.4 廢鉛蓄電池未實(shí)現(xiàn)全周期追溯管理

廢鉛蓄電池是典型的社會(huì)源危險(xiǎn)廢物，產(chǎn)生源分散，產(chǎn)生種類繁多，每個(gè)鉛蓄電池生產(chǎn)廠家根據(jù)自己的產(chǎn)品代碼進(jìn)行銷售管理，建立自用的信息管理系統(tǒng)，全國缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)品代碼和信息標(biāo)識(shí)，未實(shí)現(xiàn)廢鉛蓄電池全生命周期追溯管理。

3.5 廢鉛蓄電池企業(yè)內(nèi)部管理意識(shí)薄弱

重慶市廢鉛蓄電池回收體系仍處于初級(jí)運(yùn)行階段，試點(diǎn)企業(yè)從事廢鉛蓄電池收集活動(dòng)人員大部分為以前從事廢鉛蓄電池收集的個(gè)體戶，其職業(yè)技能和水平不高，對(duì)廢鉛蓄電池貯存場(chǎng)所的污染防治措施落實(shí)不到位，貯存地面可能未嚴(yán)格執(zhí)行防腐防滲處理，不具備破損嚴(yán)重的廢鉛蓄電池酸性氣體收集處置設(shè)施，噴淋中以及廢水不能有效收集處理。

3.6 廢鉛蓄電池行業(yè)稅收制度不完善

目前廢鉛蓄電池行業(yè)整體反映稅收制度不合理。廢鉛蓄電池產(chǎn)生者主要是個(gè)人消費(fèi)者，一般不會(huì)開具發(fā)票，正規(guī)回收企業(yè)如果嚴(yán)格按照國家稅收政策執(zhí)行，需開具發(fā)票并要繳納16%的增值稅。為了降低成本，對(duì)于社會(huì)源收集的廢鉛蓄電池，回收企業(yè)愿意將回收的廢鉛蓄電池直接送至再生鉛企業(yè)，再生鉛企業(yè)則將收購費(fèi)用直接撥付回收商或銷售商。在此過程中將不開具發(fā)票，存在稅收風(fēng)險(xiǎn)。

4 對(duì)策及建議

4.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善廢鉛蓄電池現(xiàn)有法律制度

建議從國家層面盡快制定、修訂、出臺(tái)系列配套制度。一是盡快完成?危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法?和?危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法?的修訂，制定發(fā)布廢鉛蓄電池危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證審查指南，明確廢鉛蓄電池收集許可管理要求。二是修訂?廢鉛蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范?，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，優(yōu)化廢鉛蓄電池收集、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移、貯存管理要求，降低正規(guī)企業(yè)運(yùn)營成本。三是探索研究差異化財(cái)稅政策，通過差別化稅收優(yōu)惠政策，支持鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)和再生鉛企業(yè)提高廢鉛蓄電池規(guī)范回收率。四是鼓勵(lì)支持電池生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)開展技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，用閥控式密封電池替代污染物易泄漏的開口式電池，設(shè)立科研專利專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。

4.2 壓實(shí)主體責(zé)任，進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

依據(jù)著“誰生產(chǎn)、誰銷售、誰負(fù)責(zé)”的原則，積極發(fā)揮鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)的作用，建立以鉛蓄電池生產(chǎn)者為責(zé)任主體的回收體系，從電池生產(chǎn)、銷售、使用、收集到綜合利用進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)管，形成鉛蓄電池全生命周期物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)。鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)可參考部分電池編碼制，建立信息系統(tǒng)，記錄每一塊電池的生產(chǎn)、銷售、回收情況，實(shí)現(xiàn)廢鉛蓄電池100%回收。

4.3 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高廢鉛蓄電池行業(yè)管理水平

組織召開廢鉛蓄電池收集、包裝、回收、運(yùn)輸、利用等業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，督促、指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)、集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)單位、收集網(wǎng)點(diǎn)、再生鉛利用企業(yè)等從業(yè)人員提高業(yè)務(wù)水平，制定相應(yīng)管理標(biāo)準(zhǔn)，制定操作性強(qiáng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，提高廢鉛蓄電池行業(yè)內(nèi)部管理水平。

4.4 開展聯(lián)合懲戒，嚴(yán)厲打擊廢鉛蓄電池非法收集

市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局等部門建立聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)小組，將廢鉛蓄電池收集處理行業(yè)納入打擊環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)范圍，依法打擊廢鉛蓄電池非法收集、非法交易及“散亂污”再生鉛冶煉等行為，并推動(dòng)有關(guān)違法犯罪案件查處結(jié)果和失信企業(yè)、失信人員信息納入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法失信名單，實(shí)行公開曝光，震懾違法行為。

4.5 完善統(tǒng)計(jì)信息，無縫對(duì)接現(xiàn)有固廢管理系統(tǒng)

鼓勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)建立廢鉛蓄電池收集處理數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，如實(shí)記錄收集、貯存、轉(zhuǎn)移廢鉛蓄電池的數(shù)量、重量、來源、去向等信息。生態(tài)環(huán)境部門依托全國固體廢物管理信息系統(tǒng)或者與該系統(tǒng)對(duì)接的各省區(qū)市自建信息系統(tǒng)，建立廢鉛蓄電池收集處理專用信息平臺(tái)，對(duì)廢鉛蓄電池收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置情況進(jìn)行匯總、統(tǒng)計(jì)分析和核查管理。

5 結(jié)論

重慶市廢鉛蓄電池集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)，亟須以“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作為契機(jī)，從頂層設(shè)計(jì)制度體系、落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、機(jī)制體制聯(lián)防聯(lián)控、業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)、完善信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)等方面重點(diǎn)突破，建立完善的廢鉛蓄電池污染防治體系。