新發(fā)展階段供給側(cè)與需求側(cè)都需要改革

蔡昉

認識新發(fā)展階段就是認識該階段的特殊挑戰(zhàn)與機遇。我國的供給側(cè)和需求側(cè)都存在挑戰(zhàn)。從供需角度來說，2010年我國勞動年齡人口到達峰值，隨后進入負增長，該情況逆轉(zhuǎn)了我國勞動力供給、人力資本改善、資本報酬率和資源重新配置的效率，從而致潛在增長率的下降，形成供給側(cè)的沖擊。根據(jù)2015年聯(lián)合國的預測，2025年我國總?cè)丝趯⑦_到峰值，這將會帶來需求側(cè)的沖擊，也是一個嶄新的挑戰(zhàn)。

改革開放以來，特別是近年來，我國的潛在增長率與實際增長率高度吻合，說明這期間沒有發(fā)生嚴重的需求側(cè)沖擊。雖然我國人口紅利消失等同比較優(yōu)勢喪失，制造業(yè)比較優(yōu)勢顯著弱化，制造業(yè)比重早熟型降低，進而削弱我國實體經(jīng)濟和就業(yè)質(zhì)量，但這總體上仍是供給側(cè)的沖擊。

供給側(cè)沖擊轉(zhuǎn)化為需求側(cè)沖擊的主要表現(xiàn)為出口減速和投資意愿減弱，然而，人口負增長將會進一步弱化需求因素。特別是老齡化的影響，老齡化的現(xiàn)狀和老齡化的預期抑制了生命周期各階段人口的消費，帶來新的需求側(cè)沖擊。

從短視角和長視角看，老齡化抑制需求的效果是慢變量，需要避免因新冠疫情沖擊將其轉(zhuǎn)變?yōu)榭熳兞?，使需求沖擊提前到來。

從短視角來看，宏觀經(jīng)濟沖擊必然出現(xiàn)“創(chuàng)造性破壞”。新冠疫情沖擊了供需兩側(cè)，復蘇瓶頸則是消費。一是因為失業(yè)和就業(yè)不足的經(jīng)歷抑制了居民消費，二是因為自然失業(yè)率在沖擊后往往會有所提高。從長視角來看，我國未來的潛在增長率是緩慢下行的，但在可見的未來仍將高于世界平均水平。潛在增長率水平及能否實現(xiàn)則是我國面臨的長期需求側(cè)挑戰(zhàn)。具體來看，即2050年之前潛在增長率都保持在世界平均值之上，緩慢地趨向“平均值”。

發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。隨著我國經(jīng)濟持續(xù)增長，與美國之間的差距逐漸縮小，但伴隨著老齡化凸顯，學者對于能否超越美國也提出了質(zhì)疑。這個質(zhì)疑中忽略了我國的勞動力供給潛力特點，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移將會給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來潛力。

在新發(fā)展階段，持續(xù)推動改革挖掘這個潛力，使其轉(zhuǎn)變?yōu)楦母锛t利，是保障我國潛在增長率的一個重要方面。同時，謹防“日本病”即長期停滯，其表現(xiàn)為“三低兩高”：低通脹率、低長期利率、低經(jīng)濟增長率、高負債和高齡化。在長期發(fā)展中，我國一是要避免潛在增長率快速下降，二是要避免需求制約導致實際增長率大幅低于潛在增長率。

為了在新發(fā)展階段實現(xiàn)更好的發(fā)展目標，供給側(cè)與需求側(cè)都需要不斷改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)著眼于提高全要素生產(chǎn)率，獲得新動能。創(chuàng)造進、退、生、死機制，防止資源配置僵化或“逆熊彼特化”；阻止制造業(yè)發(fā)生早熟型萎縮，避免資源配置退化或“逆庫茲涅茨化”。

需求側(cè)改革著眼于促進雙循環(huán)擴大內(nèi)需，特別是擴大消費需求。調(diào)整國民收入結(jié)構(gòu)，保持居民收入與GDP增長同步；改善收入分配，打破阻礙消費的分配效應(yīng)；加大再分配力度，實質(zhì)性縮小收入和基本公共服務(wù)供給差距。

同時，我國老齡化將繼續(xù)，因為婦女受教育水平提高和避孕手段可及性提高等因素是造成生育率下降的主要原因，不可逆轉(zhuǎn)。因此，為更好的應(yīng)對老齡化，降低生育養(yǎng)育教育成本、提倡終身學習、反對歧視、提高勞動參與率以及更普惠的養(yǎng)老保險制度是切實可行的辦法。（摘編自宏觀經(jīng)濟智庫）