新發(fā)展階段供給側(cè)與需求側(cè)都需要改革

蔡昉

認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段就是認(rèn)識(shí)該階段的特殊挑戰(zhàn)與機(jī)遇。我國(guó)的供給側(cè)和需求側(cè)都存在挑戰(zhàn)。從供需角度來說，2010年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口到達(dá)峰值，隨后進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，該情況逆轉(zhuǎn)了我國(guó)勞動(dòng)力供給、人力資本改善、資本報(bào)酬率和資源重新配置的效率，從而致潛在增長(zhǎng)率的下降，形成供給側(cè)的沖擊。根據(jù)2015年聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)，2025年我國(guó)總?cè)丝趯⑦_(dá)到峰值，這將會(huì)帶來需求側(cè)的沖擊，也是一個(gè)嶄新的挑戰(zhàn)。

改革開放以來，特別是近年來，我國(guó)的潛在增長(zhǎng)率與實(shí)際增長(zhǎng)率高度吻合，說明這期間沒有發(fā)生嚴(yán)重的需求側(cè)沖擊。雖然我國(guó)人口紅利消失等同比較優(yōu)勢(shì)喪失，制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)顯著弱化，制造業(yè)比重早熟型降低，進(jìn)而削弱我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和就業(yè)質(zhì)量，但這總體上仍是供給側(cè)的沖擊。

供給側(cè)沖擊轉(zhuǎn)化為需求側(cè)沖擊的主要表現(xiàn)為出口減速和投資意愿減弱，然而，人口負(fù)增長(zhǎng)將會(huì)進(jìn)一步弱化需求因素。特別是老齡化的影響，老齡化的現(xiàn)狀和老齡化的預(yù)期抑制了生命周期各階段人口的消費(fèi)，帶來新的需求側(cè)沖擊。

從短視角和長(zhǎng)視角看，老齡化抑制需求的效果是慢變量，需要避免因新冠疫情沖擊將其轉(zhuǎn)變?yōu)榭熳兞?，使需求沖擊提前到來。

從短視角來看，宏觀經(jīng)濟(jì)沖擊必然出現(xiàn)“創(chuàng)造性破壞”。新冠疫情沖擊了供需兩側(cè)，復(fù)蘇瓶頸則是消費(fèi)。一是因?yàn)槭I(yè)和就業(yè)不足的經(jīng)歷抑制了居民消費(fèi)，二是因?yàn)樽匀皇I(yè)率在沖擊后往往會(huì)有所提高。從長(zhǎng)視角來看，我國(guó)未來的潛在增長(zhǎng)率是緩慢下行的，但在可見的未來仍將高于世界平均水平。潛在增長(zhǎng)率水平及能否實(shí)現(xiàn)則是我國(guó)面臨的長(zhǎng)期需求側(cè)挑戰(zhàn)。具體來看，即2050年之前潛在增長(zhǎng)率都保持在世界平均值之上，緩慢地趨向“平均值”。

發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，與美國(guó)之間的差距逐漸縮小，但伴隨著老齡化凸顯，學(xué)者對(duì)于能否超越美國(guó)也提出了質(zhì)疑。這個(gè)質(zhì)疑中忽略了我國(guó)的勞動(dòng)力供給潛力特點(diǎn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移將會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來潛力。

在新發(fā)展階段，持續(xù)推動(dòng)改革挖掘這個(gè)潛力，使其轉(zhuǎn)變?yōu)楦母锛t利，是保障我國(guó)潛在增長(zhǎng)率的一個(gè)重要方面。同時(shí)，謹(jǐn)防“日本病”即長(zhǎng)期停滯，其表現(xiàn)為“三低兩高”：低通脹率、低長(zhǎng)期利率、低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、高負(fù)債和高齡化。在長(zhǎng)期發(fā)展中，我國(guó)一是要避免潛在增長(zhǎng)率快速下降，二是要避免需求制約導(dǎo)致實(shí)際增長(zhǎng)率大幅低于潛在增長(zhǎng)率。

為了在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展目標(biāo)，供給側(cè)與需求側(cè)都需要不斷改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)著眼于提高全要素生產(chǎn)率，獲得新動(dòng)能。創(chuàng)造進(jìn)、退、生、死機(jī)制，防止資源配置僵化或“逆熊彼特化”；阻止制造業(yè)發(fā)生早熟型萎縮，避免資源配置退化或“逆庫(kù)茲涅茨化”。

需求側(cè)改革著眼于促進(jìn)雙循環(huán)擴(kuò)大內(nèi)需，特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求。調(diào)整國(guó)民收入結(jié)構(gòu)，保持居民收入與GDP增長(zhǎng)同步；改善收入分配，打破阻礙消費(fèi)的分配效應(yīng)；加大再分配力度，實(shí)質(zhì)性縮小收入和基本公共服務(wù)供給差距。

同時(shí)，我國(guó)老齡化將繼續(xù)，因?yàn)閶D女受教育水平提高和避孕手段可及性提高等因素是造成生育率下降的主要原因，不可逆轉(zhuǎn)。因此，為更好的應(yīng)對(duì)老齡化，降低生育養(yǎng)育教育成本、提倡終身學(xué)習(xí)、反對(duì)歧視、提高勞動(dòng)參與率以及更普惠的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是切實(shí)可行的辦法。（摘編自宏觀經(jīng)濟(jì)智庫(kù)）