數(shù)字政務(wù)賦能治理

林絮

數(shù)字政府建設(shè)是治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是“十四五”期間數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)，打造數(shù)字政府全治理鏈與數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈并行?！?020聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2020年我國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)為0.7948，排名全球第45位，取得歷史新高，其中在線服務(wù)指數(shù)排名為全球第9位。隨著政策推動(dòng)、基礎(chǔ)建設(shè)、服務(wù)保障、平臺(tái)支撐、創(chuàng)新成果等方面不斷拓進(jìn)，新興技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用在政務(wù)領(lǐng)域快速延伸，我國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型全面加速。

從建到用發(fā)揮高效能

政務(wù)服務(wù)數(shù)字化是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中動(dòng)力強(qiáng)勁、需求迫切的領(lǐng)域，政務(wù)領(lǐng)域是數(shù)字新基建的重要應(yīng)用場(chǎng)景，建設(shè)完備的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為加快數(shù)字政務(wù)發(fā)展提供了必要支撐，“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)通管”、“一屏通覽”等成為數(shù)字政務(wù)的顯著特征，從而實(shí)現(xiàn)提高辦公效率、簡化辦事流程、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。國家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會(huì)網(wǎng)信部主任、國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室特聘專家肖穩(wěn)田指出，“實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是信息技術(shù)引發(fā)的系統(tǒng)性變革，根本任務(wù)是價(jià)值體系優(yōu)化、創(chuàng)新和重構(gòu)，核心路徑是新型能力建設(shè)，關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)要素是數(shù)據(jù)?！奔催M(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)的價(jià)值，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)互聯(lián)互通，充分運(yùn)用數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化，助力政府施策精準(zhǔn)化、智能化，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的政務(wù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)如國家信息中心副主任周民所指出的“堅(jiān)持以人民為中心、以數(shù)據(jù)為核心、以統(tǒng)籌為路徑、以技術(shù)為驅(qū)動(dòng)、以機(jī)制為保障，力爭(zhēng)新突破，著力提升數(shù)字政府創(chuàng)新水平?！?/p>

數(shù)字政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)是讓改革成果惠及全體民眾，在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的過程中，數(shù)字政務(wù)發(fā)揮了顯著作用，給未來數(shù)字政府的建設(shè)發(fā)展提供了新的視角和治理思路。業(yè)界將數(shù)字政務(wù)建設(shè)視為一次涉及諸多場(chǎng)景的技術(shù)革命，核心是“信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化”，盡力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式、降低制度性交易成本、提升區(qū)域治理效能。其發(fā)展伴隨著諸多挑戰(zhàn)，需要明確轉(zhuǎn)型的愿景和藍(lán)圖，并進(jìn)行流程的重構(gòu)和規(guī)劃，“十四五”規(guī)劃綱要提出“將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率”。

這期間同樣面臨安全風(fēng)險(xiǎn)，逐步發(fā)展起來的國產(chǎn)信息技術(shù)力量起到了重要作用，得以為數(shù)字政府建設(shè)提供安全可靠的“中國方案”，比如國產(chǎn)數(shù)據(jù)庫已廣泛應(yīng)用于部委、各省、市、局單位各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之中，保障數(shù)字政務(wù)的高效與安全，也進(jìn)一步消弭“不愿共享、不敢共享、不會(huì)共享”“不好用、不會(huì)用、不落地”的行業(yè)痛點(diǎn)。

讓惠民服務(wù)觸手可及

數(shù)字科技與政府治理相結(jié)合，可促進(jìn)城市治理體系、治理能力的創(chuàng)新與現(xiàn)代化，提升智慧城市能級(jí)，讓政務(wù)服務(wù)在人們的身邊、指尖、云端均成為可能，帶來全新的生活方式與業(yè)態(tài)嬗變。在浙江大學(xué)社會(huì)治理研究院院長郁建興看來，“隨著數(shù)字化改革的持續(xù)深化，政府需要更加重視從‘建設(shè)到‘運(yùn)營的發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，形成更加富有品質(zhì)的數(shù)字化項(xiàng)目，讓民眾在數(shù)字化改革中更有幸福感?！?/p>

數(shù)字政務(wù)是提升民眾“數(shù)字獲得感”的主戰(zhàn)場(chǎng)，尋找較為精準(zhǔn)并有代表性的流量入口，可有效助力各級(jí)政府政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化建設(shè)。當(dāng)數(shù)字政務(wù)建設(shè)有成，海量數(shù)據(jù)得以融入民生、服務(wù)民生，通過對(duì)民生相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析、運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的管理扁平化、工作服務(wù)化、網(wǎng)格具體化、業(yè)務(wù)綜合化，為社會(huì)治理注入新動(dòng)力。

有專家指出，實(shí)現(xiàn)基于政府職能轉(zhuǎn)變的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，“以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)字化推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化、以監(jiān)管方式數(shù)字化推進(jìn)市場(chǎng)治理現(xiàn)代化、以基層治理數(shù)字化推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、以環(huán)境保護(hù)數(shù)字化推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化、以平臺(tái)數(shù)字化推進(jìn)公共服務(wù)現(xiàn)代化”等是打造“泛在普惠”的數(shù)字政務(wù)服務(wù)體系的重要內(nèi)容，以往民眾“進(jìn)多門、跑多網(wǎng)、耗時(shí)長”的辦事經(jīng)歷逐漸減少直至消失。更為重要的是，數(shù)字政務(wù)應(yīng)用可對(duì)社會(huì)進(jìn)行“技術(shù)賦權(quán)”，促進(jìn)民眾的參與積極性，有利于構(gòu)建民眾和政府協(xié)同共治的社會(huì)治理格局。

政務(wù)服務(wù)體系日常業(yè)務(wù)量巨大且關(guān)系民生，借助現(xiàn)代信息技術(shù)尋找到政務(wù)領(lǐng)域“數(shù)字升級(jí)”的最優(yōu)解是當(dāng)前重點(diǎn)。向來在數(shù)字政務(wù)領(lǐng)域走在探索前列，亮點(diǎn)頗多的浙江以“數(shù)字政務(wù)中臺(tái)”打通信息孤島，實(shí)現(xiàn)政府跨地域、跨層級(jí)的協(xié)同和一體化管理，再造政務(wù)服務(wù)的業(yè)務(wù)流程，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)的效率、效果和民眾滿意度。

以數(shù)字政務(wù)為支點(diǎn)發(fā)力“數(shù)字中國”建設(shè)將在未來很長一段時(shí)間內(nèi)處于行業(yè)風(fēng)口，推動(dòng)數(shù)字政務(wù)的有序發(fā)展需選擇路徑并找準(zhǔn)切入點(diǎn)。盡管數(shù)字政務(wù)建設(shè)發(fā)展迅疾是事實(shí)，但因區(qū)域發(fā)展程度的不同，在部分區(qū)域需要考慮相應(yīng)的部署推進(jìn)周期，且不可選擇性使用數(shù)字技術(shù)，不在全領(lǐng)域、全過程中使用數(shù)字技術(shù)，以免導(dǎo)致治理效能的損耗，產(chǎn)生“指尖上的形式主義”，失去治理的溫度和柔性。最為關(guān)鍵的是，還需重視理念的更新與推行，相關(guān)工作人員與民眾的思維方式都應(yīng)跟得上數(shù)字化潮流，而非被動(dòng)式、抱怨式接受。