中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整

余永定

盡管中國(guó)的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，取得了成功，但伴隨這個(gè)戰(zhàn)略的成功，一系列問題出現(xiàn)了：一、國(guó)際市場(chǎng)容納能力有限；二、產(chǎn)業(yè)體系抵御外部沖擊能力下降；三、自主創(chuàng)新動(dòng)力不足；四、資源跨境跨時(shí)錯(cuò)配。中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略需有所調(diào)整。

國(guó)際市場(chǎng)的容納能力需改善。中國(guó)經(jīng)過40多年的努力，重要產(chǎn)品出口在世界總出口中占比越來越高。事實(shí)上，十多年前野村的關(guān)志雄先生就提出過這個(gè)問題。例如，2018年中國(guó)在辦公和電信設(shè)備、電子數(shù)據(jù)處理和辦公設(shè)備以及電信設(shè)備類產(chǎn)品在世界上的份額分別達(dá)到31.61%、36.25%和42.29%。其實(shí)中國(guó)早在2005年之前就已經(jīng)意識(shí)到了這些問題。2006年中國(guó)出口占GDP的比重為35.21%，達(dá)到最高峰。此后，中國(guó)政府開始調(diào)整出口政策，出口占GDP的比重開始持續(xù)大幅下降，并于2019年降到了17.4%。中國(guó)貿(mào)易總額占GDP的比也是在2006年達(dá)到峰值64%，以后逐漸下降，其他指標(biāo)也是如此。

產(chǎn)業(yè)體系抵御外部沖擊能力待提升。參與國(guó)際分工必須平衡效率和安全之間的關(guān)系。所謂安全包括三方面的內(nèi)容：一是未來發(fā)展的可能性。國(guó)際貿(mào)易理論和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中所討論的“幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)”和“防止被鎖定在國(guó)際分工低端”實(shí)質(zhì)上就是一種安全問題。二是經(jīng)濟(jì)安全。例如糧食安全、能源安全。例如，過去不少學(xué)者認(rèn)為糧食安全不是問題。估計(jì)現(xiàn)在已無人堅(jiān)持這種觀點(diǎn)了。三是國(guó)家安全。毋庸諱言，沒有強(qiáng)大的工業(yè)體系就不足以保障國(guó)家安全?？偠灾袊?guó)由于自身的特殊性，在積極參與國(guó)際分工的同時(shí)，不能不把經(jīng)濟(jì)安全放在十分重要的位置上。

中國(guó)是通過一般貿(mào)易和加工貿(mào)易兩種方式加入國(guó)際分工體系。第一種方式與日本和韓國(guó)相似，即所謂的雁行模式。第二種方式則是加入某種產(chǎn)品的全球產(chǎn)業(yè)鏈或國(guó)際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，并努力地在全球產(chǎn)業(yè)鏈中向高技術(shù)和高增值生產(chǎn)環(huán)節(jié)升級(jí)?！半p循環(huán)”的提出，要求我們更好地平衡效率和安全之間的關(guān)系。

加強(qiáng)自主研發(fā)?！耙允袌?chǎng)換技術(shù)”的政策需要重新檢討。中國(guó)將更多地強(qiáng)調(diào)自主研發(fā)。研發(fā)投資是高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。在過去10年中，美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投資是3120億美元，是全球其他國(guó)家在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)投資的兩倍。2018年美國(guó)在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投資是390億美元。美國(guó)政府在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域進(jìn)行了大量投資。傳統(tǒng)上，美國(guó)半導(dǎo)體公司研發(fā)投資要占到其收入的17%到20%，其他國(guó)家則只有7%到14%。高科技產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新上存在跟隨和獨(dú)立發(fā)現(xiàn)的不同技術(shù)路線。沿已有路徑，做精（如芯片從22納米做到14納米再做到3納米）？還是另辟蹊徑？但無論如何，特別是要做到后者，必須從基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)研究、探索精神的培養(yǎng)做起。中國(guó)教育和科研體系改革必須進(jìn)一步深化，以滿足自主創(chuàng)新的需求。

改善中國(guó)的海外資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。由于在執(zhí)行出口導(dǎo)向政策時(shí)，過度強(qiáng)調(diào)出口換匯、過度強(qiáng)調(diào)吸引外資。同時(shí)，中國(guó)海外金融資產(chǎn)配置能力又較差。這樣，中國(guó)的海外資產(chǎn)——負(fù)債結(jié)構(gòu)就出現(xiàn)許多不理想之處。集中表現(xiàn)是：盡管中國(guó)海外凈資產(chǎn)達(dá)2萬億美元，但是投資收入是負(fù)值，與日本形成鮮明對(duì)比。中國(guó)是凈債權(quán)國(guó)，但投資收入為逆差，這種情況在其他發(fā)達(dá)國(guó)家是不曾出現(xiàn)的。日本早已不再是貿(mào)易順差國(guó)，但由于海外投資收益高，日本的投資收入十分可觀，不僅抵消了貿(mào)易逆差，而且實(shí)現(xiàn)了經(jīng)常項(xiàng)目順差。在這方面中國(guó)應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)日本的經(jīng)驗(yàn)。（摘編自中國(guó)金融四十人論壇）