北大港濕地自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施情況研究

孫家興 孫曉寧

摘 要：該文介紹了《天津市北大港濕地自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃（2017—2025年）》的實(shí)施目的和主要規(guī)劃內(nèi)容，總結(jié)了規(guī)劃實(shí)施以來(lái)的進(jìn)展與成效，包括全面退出濕地內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、改善水生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)、加大野生動(dòng)物保護(hù)、深化科學(xué)研究、廣泛進(jìn)行野生動(dòng)物保護(hù)宣傳教育等，提出保障規(guī)劃實(shí)施資金、調(diào)整保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)劃、抓好野生動(dòng)植物保護(hù)、探索生態(tài)旅游等對(duì)策建議，以期推進(jìn)未來(lái)規(guī)劃的實(shí)施。

關(guān)鍵詞：北大港濕地;規(guī)劃;濕地保護(hù);生態(tài)旅游

中圖分類號(hào) TU984.11 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2021）18-0143-03

Study the Practice of General Planning Condition About Beidagang Wetland Nature Reserve

SUN Jiaxing

（Tianjin Beidagang Wetland Nature Reserve Management Center， Tianjin 300270， China）

Abstract： This paper introduces the main targets and contens of overall plan Tianjin Beidagang Wetland Nature Reserve（2017-2025）. Summarizing the experiences of the implement， exploring the ways to the development. Including withdrawal production and operation activities， improving water ecological environment， strengthen wetland protection， strengthen wildlife protection， furthering scientific research， educated on Wildlife conservation in order to avoid threatening the survival of the wild animal. Put forward some measures， such as ensure the money investment， adjustment the protected areas and district partition， wildlife protection， explore the eco-tourism product development in order to ensure the smooth implementation of overall planning.

Key words： Beidagang wetland; Plan; Wetland protection; Ecotourism

規(guī)劃的制定與實(shí)施是工作得以順利進(jìn)行的重要支撐[1]。為深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，切實(shí)保護(hù)北大港濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的完整性、連通性和原真性，天津市濱海新區(qū)全面推進(jìn)《天津市北大港濕地自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃（2017—2025年）》，持續(xù)加大濕地保護(hù)恢復(fù)力度，濕地生態(tài)功能持續(xù)穩(wěn)定向好。得益于總體規(guī)劃的順利實(shí)施，2020年北大港濕地被國(guó)家林草局列為國(guó)家重要濕地，經(jīng)《濕地公約》秘書處按照程序?qū)徍耍贝蟾蹪竦匾驯涣腥搿秶?guó)際重要濕地名錄》。目前，北大港濕地作為中國(guó)黃（渤）海19處重要候鳥棲息地之一，正在組織申報(bào)世界自然遺產(chǎn)。

本文以《天津市北大港濕地自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃（2017—2025年）為例，介紹了總體規(guī)劃的實(shí)施目的、主要規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃進(jìn)展情況，分析了存在的問(wèn)題，并提出了下一步規(guī)劃實(shí)施的對(duì)策建議，以期推進(jìn)北大港濕地總體規(guī)劃的實(shí)施，為其他地區(qū)濕地保護(hù)提供參考。

1 研究區(qū)概況

研究區(qū)位于天津市濱海新區(qū)北大港濕地自然保護(hù)區(qū)（38°36′N～38°57′N，117°11′E～117°37′E），屬暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，年均降雨量528mm，年均蒸發(fā)量1947mm。保護(hù)區(qū)內(nèi)具有代表性的野生動(dòng)物主要有東方白鸛（Ciconia boyciana）、遺鷗（Larus relictus）、小天鵝（Cygnus columbianus）、白骨頂（Fulica atra），主要植物有蘆葦（Phragmites australis）、鹽地堿蓬[Suaeda salsa （L.）Pall][2-4]等。

2 北大港濕地自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃（2017—2025）

2.1 規(guī)劃目的 濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府于2017年6月份啟動(dòng)了《天津市北大港濕地自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》修編工作。2017年10月2日天津市委、市政府同意并印發(fā)了《天津市北大港濕地自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃2017—2025》。規(guī)劃提出了北大港濕地自然保護(hù)區(qū)2017—2025年的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和保障措施，旨在通過(guò)實(shí)施濕地保護(hù)恢復(fù)、野生動(dòng)植物保護(hù)、科研監(jiān)測(cè)與科普宣教、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)旅游等工程項(xiàng)目，完善保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善濕地生態(tài)環(huán)境，提高物種多樣性，提升公眾濕地和野生動(dòng)植物保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)濕地與人類的和諧共生、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)的和諧發(fā)展[5]，全面提升北大港濕地自然保護(hù)區(qū)的國(guó)內(nèi)外影響力。

2.2 規(guī)劃內(nèi)容

2.2.1 濕地保護(hù)與恢復(fù)工程 加強(qiáng)濕地保護(hù)巡護(hù)，實(shí)施水生態(tài)修復(fù)工程，建立水質(zhì)地表凈化處理示范區(qū)，實(shí)施水質(zhì)凈化示范工程，改善生態(tài)用水質(zhì)量，實(shí)施濕地環(huán)境養(yǎng)護(hù)與垃圾清運(yùn)。針對(duì)保護(hù)區(qū)種養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，逐步推進(jìn)退耕還濕和退塘還濕工程。

2.2.2 野生動(dòng)植物保護(hù)項(xiàng)目 建立野生動(dòng)物巡護(hù)與救護(hù)機(jī)制，建設(shè)野生動(dòng)物保護(hù)、救助與疫源疫病監(jiān)測(cè)中心、野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)塔、鳥島，實(shí)施清網(wǎng)行動(dòng)，鳥類食源管理。構(gòu)筑濕地環(huán)境大保護(hù)、小修復(fù)模式，保持野生動(dòng)植物種群多樣性與穩(wěn)定性，提高珍稀物種生存環(huán)境質(zhì)量。治理外來(lái)入侵植物互花米草，逐步恢復(fù)沿海灘涂生態(tài)系統(tǒng)。

2.2.3 科研監(jiān)測(cè)與科普宣教項(xiàng)目 制定科研監(jiān)測(cè)計(jì)劃，布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，完善科研設(shè)施，建立科研監(jiān)測(cè)體系。增設(shè)土壤、氣象、水質(zhì)、水文監(jiān)測(cè)設(shè)施以及野生動(dòng)物紅外監(jiān)測(cè)設(shè)備，監(jiān)控設(shè)施、巡護(hù)管理設(shè)施設(shè)備，制定宣教計(jì)劃，完善宣教設(shè)施，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志設(shè)施。

2.2.4 生態(tài)旅游 根據(jù)保護(hù)區(qū)景觀特點(diǎn)，在濕地資源保護(hù)的前提下，結(jié)合天津市中小學(xué)生研學(xué)旅行、第二課堂相關(guān)要求，以珍稀瀕危鳥類為核心吸引力，圍繞鳥類及棲息地的保護(hù)恢復(fù)，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)劃定適當(dāng)區(qū)域開(kāi)展生態(tài)教育、自然體驗(yàn)、生態(tài)旅游等活動(dòng)。

2.2.5 基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè) 逐步完善管理站點(diǎn)，提升基層站點(diǎn)管理能力。埋設(shè)界碑界樁，進(jìn)一步明確保護(hù)管理范圍。加強(qiáng)保護(hù)區(qū)巡護(hù)設(shè)施建設(shè)，完善濕地防火設(shè)施，提升濕地防火能力。推進(jìn)保護(hù)區(qū)基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、保護(hù)管理規(guī)范化。

2.3 規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展

2.3.1 全面退出濕地內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 結(jié)合歷年“綠盾”和保護(hù)地大檢查等專項(xiàng)行動(dòng)，完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)點(diǎn)位整改，實(shí)施北大港水庫(kù)核心區(qū)環(huán)境綜合治理，拆除北大港水庫(kù)原有養(yǎng)殖戶構(gòu)筑物42處，拆除面積1.1萬(wàn)m2，取締攔網(wǎng)設(shè)施26萬(wàn)延米。制定并出臺(tái)了《天津市北大港濕地自然保護(hù)區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)退出工作方案》，實(shí)施“退耕還濕、退漁還濕、退葦還濕、退企還濕、退居還濕”，全面退出保護(hù)區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.3.2 全面改善水生態(tài)環(huán)境 建立多水源補(bǔ)水機(jī)制，實(shí)施引灤入庫(kù)和南部水循環(huán)工程，加強(qiáng)北大港水庫(kù)、錢圈水庫(kù)、沙井子水庫(kù)、獨(dú)流減河、子牙新河水資源調(diào)度，全面改善濕地水生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水資源生態(tài)調(diào)度常態(tài)化。規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，保護(hù)區(qū)累計(jì)完成生態(tài)補(bǔ)水5.5億m3。保護(hù)區(qū)有水濕地面積已由2017年的140km2增長(zhǎng)到現(xiàn)在的240km2，有水濕地保有率達(dá)到69%，高出規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)12個(gè)百分點(diǎn)。

2.3.3 全面加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù) 利用蘆葦、鹽地堿蓬等本土植物恢復(fù)濕地112hm2，治理外來(lái)入侵植物互花米草386.67hm2，開(kāi)展蘆葦復(fù)壯200hm2，清理水草233.33hm2，提升改造巡護(hù)道路14km，埋設(shè)界碑12塊、界樁200塊，安排專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行環(huán)境養(yǎng)護(hù)與垃圾清運(yùn)。

2.3.4 持續(xù)加大野生動(dòng)物保護(hù) 一是完善“人防+技防”的保護(hù)模式，安保巡護(hù)人員增至28名，布設(shè)高清監(jiān)控點(diǎn)位80處，建成濕地綜合指揮中心1個(gè)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)控全覆蓋、零死角。二是完善聯(lián)席協(xié)作機(jī)制。與公安等部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)防聯(lián)治。三是完善政府+民間保護(hù)機(jī)制。引導(dǎo)志愿者團(tuán)體、社會(huì)組織和公益組織，有序參與保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)資源共享，情報(bào)互通。目前，經(jīng)北京師范大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)等科研團(tuán)隊(duì)監(jiān)測(cè)，保護(hù)區(qū)鳥類已由2017年的249種增加到目前的279種[2]，增長(zhǎng)率12%，生物多樣性得到穩(wěn)步提升。

2.3.5 加大科研宣教力度 深化與高校、科研院所科研合作，實(shí)施天津北大港濕地生態(tài)環(huán)境及候鳥資源監(jiān)測(cè)等合作項(xiàng)目，與天津大學(xué)、天津師范大學(xué)等5所大學(xué)簽訂科普教育基地協(xié)議。開(kāi)展?jié)竦毓芾砑寄芘嘤?xùn)、濕地與水鳥保護(hù)管理技能培訓(xùn)等專業(yè)技能培訓(xùn)工作。累計(jì)發(fā)放濕地及野生動(dòng)物保護(hù)宣傳單20萬(wàn)份、宣傳海報(bào)650張、宣傳手冊(cè)3000冊(cè)，懸掛標(biāo)語(yǔ)1000余條。精心打造世界濕地日、世界候鳥日、愛(ài)鳥周、野生動(dòng)物宣傳月4個(gè)生態(tài)宣傳品牌，有力地彰顯了綠色品牌效應(yīng)。

3 存在問(wèn)題

一是資金不足。《天津市北大港濕地自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃2017—2025》資金主要依靠政府財(cái)政撥款，資金來(lái)源渠道單一，財(cái)政資金難以支持全部規(guī)劃項(xiàng)目。二是保護(hù)區(qū)邊界及功能區(qū)劃定不科學(xué)的。北大港濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)存在基本農(nóng)田、建設(shè)用地。保護(hù)區(qū)子牙新河南側(cè)用地與河北省黃驊市接壤，保護(hù)區(qū)內(nèi)有部分土地歸屬于河北省黃驊市，造成地界糾紛矛盾。

4 對(duì)策建議

4.1 保障規(guī)劃所需資金 規(guī)劃的繼續(xù)開(kāi)展與推進(jìn)離不開(kāi)資金保障，一方面需要政府保障資金投入，另一方面需要擴(kuò)寬資金來(lái)源渠道，比如將涉保護(hù)區(qū)項(xiàng)目生態(tài)補(bǔ)償資金用于規(guī)劃實(shí)施[6]，研究發(fā)行政府專項(xiàng)債等。

4.2 合理調(diào)整保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)劃 按照科學(xué)評(píng)估，合理調(diào)整，應(yīng)劃盡劃，應(yīng)保盡保，實(shí)事求是，簡(jiǎn)便易行的原則，廣泛征求意見(jiàn)，加快科學(xué)調(diào)整保護(hù)區(qū)范圍及功能區(qū)劃進(jìn)度[7]。

4.3 抓好野生動(dòng)植物保護(hù) 落實(shí)分級(jí)管控措施，實(shí)施核心區(qū)封閉式管理，緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)半封閉式管理。加強(qiáng)保護(hù)區(qū)重點(diǎn)區(qū)域巡查巡護(hù)，嚴(yán)厲打擊破壞濕地及野生動(dòng)植物資源的違法犯罪行為。在重要候鳥棲息地繼續(xù)進(jìn)行科研監(jiān)測(cè)，擇機(jī)進(jìn)行魚苗投放與玉米投喂工作，補(bǔ)充候鳥體能。

4.4 探索生態(tài)旅游 將濕地生態(tài)游作為自然保護(hù)區(qū)保護(hù)性開(kāi)發(fā)的途徑之一，在科學(xué)保護(hù)濕地的前提下，推動(dòng)構(gòu)建以科普宣教、觀鳥賞景、自然體驗(yàn)為特色的生態(tài)旅游體系。

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（責(zé)編：張宏民）