校企合作雙主體育人實(shí)施困境與對策思考

蔡明 葛飛飛

摘要：校企合作雙主體育人既是落實(shí)國家職業(yè)教育政策的重要舉措，也是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的主要途徑，其關(guān)鍵是要充分調(diào)動企業(yè)積極性，發(fā)揮主體性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)需求側(cè)與人才培養(yǎng)供給側(cè)全方位立體式對接，遵循互利共贏原則，形成雙主體育人模式，使學(xué)生提前適應(yīng)社會環(huán)境和工作環(huán)境，為以后進(jìn)入社會打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。本文結(jié)合泰州市開展校企“雙主體”育人實(shí)踐的情況，對校企合作雙主體育人模式的主要問題進(jìn)行分析討論并提出對策。

關(guān)鍵詞：校企合作;雙主體;問題;對策

中圖分類號：G712 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-9094-（2021）07C-0055-04

一、職業(yè)教育校企合作雙主體育人實(shí)施的背景

推行校企合作雙主體育人是職業(yè)教育改革的重要內(nèi)容之一，對行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)提出了更高的要求。作為一種類型教育，職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的顯著特征是產(chǎn)教融合、校企合作，其關(guān)鍵是要充分調(diào)動企業(yè)積極性，發(fā)揮主體性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)需求側(cè)與人才培養(yǎng)供給側(cè)全方位立體式對接，如此，才能培養(yǎng)出適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的“對上位、拉得出、打得響”的實(shí)用型技術(shù)技能人才。

自改革開放以來，我國制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，總體規(guī)模大幅提升，綜合實(shí)力和國際競爭力顯著增強(qiáng)，已經(jīng)進(jìn)入“爬坡過坎”的關(guān)鍵時期。從國內(nèi)來看，制造業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量不高，低端供給嚴(yán)重過剩，高端供給嚴(yán)重不足，相當(dāng)一部分高端裝備和關(guān)鍵零部件依賴進(jìn)口，面臨著穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重困境;從國際來看，新興工業(yè)國家憑借較低的人力資源成本吸引部分外資企業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國家則積極推行制造業(yè)振興和產(chǎn)業(yè)回歸的戰(zhàn)略，形成了發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家雙重?cái)D壓的局面。縱觀世界工業(yè)發(fā)展歷程，但凡工業(yè)強(qiáng)國，都是技師技工大國。借鑒德國、日本等制造業(yè)強(qiáng)國的經(jīng)驗(yàn)，我國只有大力推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)適應(yīng)性，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，才能從“雙重?cái)D壓”中突圍，實(shí)現(xiàn)制造大國向制造強(qiáng)國的歷史性跨越。

為進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合、校企合作，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》（國發(fā)〔2019〕4號）中提出要促進(jìn)產(chǎn)教融合校企“雙元”育人，要堅(jiān)持知行合一、工學(xué)結(jié)合，全面推進(jìn)校企深入融合?！督K省人民政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕48號）中明確提出要發(fā)揮企業(yè)重要主體作用，引導(dǎo)多元主體共同參與。2019年，江蘇出臺了全國首個地方層面立法的《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，要求促進(jìn)職業(yè)教育學(xué)校與企業(yè)深度合作，推動產(chǎn)教融合。泰州市“十三五”規(guī)劃中提出推動“制造”向“智造”轉(zhuǎn)型，積極推行“產(chǎn)教融合、校企合作”的人才培養(yǎng)模式，在校企合作方面進(jìn)行了積極探索和研究。目前，泰州市7所高職院校與1038家企業(yè)、9所中職學(xué)校與161家企業(yè)建立了不同類型的深度合作關(guān)系，已合作的企業(yè)項(xiàng)目覆蓋學(xué)校各大類專業(yè)，院校和企業(yè)都在積極尋求開展多方位、多層次、多形式的合作，創(chuàng)建多元化校企合作培養(yǎng)技能型人才的格局，積極探索和實(shí)施雙主體育人的新模式。

在產(chǎn)教融合校企合作實(shí)踐與探索的過程中，“招工難”“招生難”給企業(yè)和職業(yè)學(xué)校帶來巨大困擾，雙主體育人還存在不少問題，導(dǎo)致育人質(zhì)量不高，實(shí)效不明顯，社會和家長認(rèn)可度下降。這給職業(yè)學(xué)校帶來巨大的壓力，是“坐井觀天”還是借力借勢“提質(zhì)培優(yōu)”，已經(jīng)成為“必答題”和“速答題”。學(xué)生的技能學(xué)習(xí)必須有企業(yè)的積極參與，才能將企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)、崗位要求融入學(xué)校的人才培養(yǎng)方案和教學(xué)中去，從而實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)的人才“上崗就能頂崗”。當(dāng)然，脫離了學(xué)校，企業(yè)也無法系統(tǒng)性地培養(yǎng)具備“可持續(xù)發(fā)展力”的復(fù)合型人才。只有深入開展校企合作，各自發(fā)揮不同功能和優(yōu)勢，實(shí)施雙主體育人，才能增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，提升社會認(rèn)可度，職業(yè)學(xué)校才能更好地發(fā)展。

二、校企合作雙主體育人質(zhì)量不高的原因解析

從推進(jìn)產(chǎn)教融合校企合作的實(shí)踐情況來看，存在一些問題和困難，造成雙主體育人成效不明顯。

（一）企業(yè)協(xié)同育人的動力不足

1.校企主要目標(biāo)不一致。職業(yè)學(xué)校主要目標(biāo)是培養(yǎng)技術(shù)技能人才，追求社會效益，有較強(qiáng)的公益性;企業(yè)的主要目標(biāo)是生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品，追求經(jīng)濟(jì)盈利，有較強(qiáng)的功利性。在實(shí)際合作過程中，成本分擔(dān)機(jī)制未形成共識，企業(yè)作為合作方的主體性意識欠缺，企業(yè)缺少主動參與人才培養(yǎng)全過程的動力，往往只為了滿足訂單旺盛時的短期用工需求尋求與學(xué)校的合作，校企全面協(xié)同的人才培養(yǎng)局面尚未根本形成[1]。

2.人才培養(yǎng)要求與企業(yè)生產(chǎn)需求不一致。在實(shí)際合作過程中，有的企業(yè)以投入資金或設(shè)備的形式與學(xué)校合作共建實(shí)訓(xùn)基地，將企業(yè)真實(shí)的產(chǎn)品生產(chǎn)線放在實(shí)訓(xùn)基地，但合作的職業(yè)學(xué)校自身軟實(shí)力不夠，沒有符合當(dāng)?shù)匾?guī)模企業(yè)需要的對口專業(yè)學(xué)生走上生產(chǎn)線，學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)和技能水平與崗位要求不匹配，加工的“作品”未形成“產(chǎn)品”，未能將消耗性實(shí)習(xí)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)性實(shí)習(xí)，造成企業(yè)投入的資源不但沒有形成“產(chǎn)出”，還影響了產(chǎn)品的交付，給企業(yè)造成損失[2]。

3.培養(yǎng)的人才職業(yè)期望值與企業(yè)實(shí)際薪酬待遇不一致。有的企業(yè)與學(xué)校合作培養(yǎng)或委托學(xué)校培訓(xùn)的員工因薪資、工作時間等因素，未按合同約定就職，隨意跳槽，流動性較大，而勞動法、勞動合同法對服務(wù)期、違約金使用限制較多，再加上違約只能賠償部分損失，企業(yè)往往“賠了夫人又折兵”。還有企業(yè)在與學(xué)校合作過程中形成的產(chǎn)品、技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)，企業(yè)參與分配獲利不夠，加之產(chǎn)權(quán)泄密后維權(quán)難，也導(dǎo)致了企業(yè)寧可自己“招兵買馬”，也不愿合作育人。

（二）校企合作政策未能落實(shí)到位

近年來，上級有關(guān)部門出臺了很多有關(guān)職業(yè)教育的政策“干貨”，但由于最后一公里未打通，沒有將政策結(jié)合地方實(shí)際細(xì)化，缺乏可操作性，更沒有配套政策跟上，導(dǎo)致政策落地困難，影響了校企雙方的積極性。職業(yè)教育中涉企的稅收優(yōu)惠政策不少，但有的申報(bào)程序復(fù)雜、材料繁雜，有的沒有可操作的標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則，導(dǎo)致利好政策“掛空擋”、難落地。對校企合作共同培養(yǎng)人才符合規(guī)定條件的要給予企業(yè)有關(guān)補(bǔ)貼，但各地財(cái)政由于種種原因，補(bǔ)貼未能到位。在推行企業(yè)技術(shù)人員、高技能人才與學(xué)校專業(yè)課教師相互兼職、兩棲發(fā)展時，由于學(xué)校教師報(bào)酬不高、企業(yè)擔(dān)心影響生產(chǎn)、政策扶持力度不大等因素，技能人才和企業(yè)的積極性都不高。