浙江省建德市三都鎮(zhèn)：“八動路徑”組織群眾融入鄉(xiāng)村治理

浙江省建德市三都鎮(zhèn)黨委

2020年3月，習(xí)近平總書記在浙江考察時提出，“基層黨組織要在聯(lián)系服務(wù)群眾上多用情，在宣傳教育群眾上多用心，在組織凝聚群眾上多用力”。浙江省建德市三都鎮(zhèn)在創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制、提升治理水平等方面主動探索、先行先試，形成了組織群眾“八動路徑”等特色實踐，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體性、積極性與創(chuàng)造性，構(gòu)建起“法治、德治、自治、智治”相互融合的鄉(xiāng)村治理體系。

示范帶動：黨員帶頭沖，個個不落空。堅持黨建引領(lǐng)，深化黨員先鋒指數(shù)考評，激勵農(nóng)村黨員積極作為。完善黨員聯(lián)戶“一張網(wǎng)”，三都鎮(zhèn)1474名黨員揭榜掛帥、點題領(lǐng)辦，主動認領(lǐng)“三改一拆”、垃圾分類等重難點任務(wù)。如“無違建”創(chuàng)建工作開展以來，黨員帶頭拆除違章建筑1.4萬平方米，有效帶動農(nóng)戶主動參與。在環(huán)境整治方面，黨員帶頭開展“美家美戶”大比武，帶動全鎮(zhèn)創(chuàng)建美麗庭院示范戶2000余戶，實現(xiàn)了“戶戶都有小花園、村村都有精品線”的鄉(xiāng)村風(fēng)景。與此同時，黨員干部認領(lǐng)街路、河道、網(wǎng)格，當(dāng)好街路長、河道長、網(wǎng)格長，“黨員作表率、帶著群眾干”的氛圍日漸濃厚。

宣講發(fā)動：政策講清楚，群眾不含糊。深入開展“走村不漏戶、戶戶見干部”活動，建立“一周雙訪、一月一講”工作機制，及時為群眾答疑解惑、幫困解難。大力實施“三雁好聲音”工程，通過“雛雁講最新精神、歸雁講政策理解、頭雁講執(zhí)行落地”的宣講體系，村村組建“板凳宣講團”，用“三都話”講黨史、學(xué)思想、學(xué)政策，讓黨的路線方針政策第一時間走進千家萬戶。堅持教育引導(dǎo)、文化熏陶、輿論宣傳相結(jié)合，充分發(fā)揮新時代文明實踐中心（所、站）的作用，每年組織開展各類宣講，用通俗易懂的語言、喜聞樂見的形式宣講好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，形成了“人人都是宣講員、個個都是政策通”的良性互動。

協(xié)商互動：有事好商量、擺上桌面講。三都鎮(zhèn)建立了“每月一次黨員大會、雙月一次網(wǎng)格協(xié)商會、每季一次村民代表大會、半年一次戶主議事會”工作機制，用好村黨群服務(wù)中心和文化禮堂等陣地，打造線上線下相融合的群眾議事廳，凡群眾關(guān)心的事廣泛征求群眾意見。在群眾協(xié)商的實踐中，也帶動了矛盾糾紛的化解。全鎮(zhèn)成立了9支民間調(diào)解隊，47名普通人組成的“和事佬”成為一線調(diào)解的“土專家”，涌現(xiàn)出“三都老大哥”等一批金牌調(diào)解員。今年以來，信訪積案全部清零，調(diào)解各類矛盾糾紛100余起，形成了“群眾矛盾群眾解、有事先找老大哥”的基層矛盾調(diào)處體系。

產(chǎn)業(yè)拉動：拓寬“兩山”路，一起謀共富。聚焦共同富裕，一方面推動村民通過土地、資產(chǎn)入股等形式，參與專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，共同做大做強柑橘、西紅花、香榧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。另一方面，積極拓寬“兩山”轉(zhuǎn)換通道，加快農(nóng)旅、文旅融合發(fā)展步伐，大力發(fā)展民宿經(jīng)濟、直播經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)，搭建鎮(zhèn)企村戶四級共享直播平臺，讓農(nóng)民充分享受到當(dāng)股東、當(dāng)主播的經(jīng)濟紅利。2020年，三都鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范園，鄉(xiāng)村旅游收入突破4800萬元，走出了“村村有股份、村村有產(chǎn)業(yè)、村村有隊伍、村村有收益”的“四有”新路子。

正向驅(qū)動：戶戶有賬本，善舉變積分。打造“美好賬本”治理品牌，聚焦垃圾分類、美麗庭院、愛心公益、鄰里和睦、說事議事、創(chuàng)業(yè)致富6件小事，將村民的日常行為轉(zhuǎn)化為量化指標(biāo)，并以柑橘、西紅花等特色產(chǎn)業(yè)為標(biāo)識，個性化定制“智慧門牌”，自動調(diào)取“美好賬本”云端數(shù)據(jù)，實時常態(tài)亮燈，實現(xiàn)治理常態(tài)化、數(shù)字化。試點松口村，3個月內(nèi)“三橘燈”以上農(nóng)戶從30%增加至65%，有效激發(fā)了村民參與治理、互看互比的熱情。建立完善全鎮(zhèn)美好治理“大數(shù)據(jù)”平臺，整合鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的銀行、超市、衛(wèi)生院等各類資源，推出組合激勵“大禮包”，讓村民充分感受到“善治者善報、有德者有得”，真正實現(xiàn)了群策群治的“大合唱”。

智慧聯(lián)動：釘上一鍵通，文明樹新風(fēng)。推廣“鄉(xiāng)村釘”數(shù)字化管理平臺，搭建區(qū)縣、鎮(zhèn)、村、組、戶多級管理架構(gòu)，建立黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)、服務(wù)“四務(wù)公開”線上板塊，并將鄉(xiāng)村治理重要事務(wù)量化為積分指標(biāo)?！搬敼芗摇睂崟r發(fā)布、更新與村民切身相關(guān)的信息，村民在手機端查收，有疑問的直接在公開信息下留言。利用“有事找村里”“書記信箱”“釘上曝光臺”等欄目，讓村民可實時對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗建設(shè)、文體活動等治理事項進行討論，打造24小時不關(guān)門的網(wǎng)上村民議事會，極大提高了群眾自治參與度。同時推行村民議事釘釘同步直播，在外人員線上參與互動，形成了“村村都有朋友圈、時時能知村中事，人人釘上辦事通”的文明新風(fēng)尚。

依章行動：不管誰是誰，端平一碗水。推進依法依規(guī)治村，充分發(fā)揮村規(guī)民約在基層治理中的重要作用，協(xié)商民主的基層治理制度逐漸完善成熟。出臺《村干部“權(quán)力鎖定”十五條》，推行所有事務(wù)全事項、全過程、全層級的管理監(jiān)督和透明公開。推進“三小五亮”工程，通過干部亮職、清單亮權(quán)、公開亮項、監(jiān)督亮責(zé)、清廉亮效等方式，加強村級小微權(quán)力、小型工程項目、小額資金撥付的管理監(jiān)督。新建云端監(jiān)察聯(lián)絡(luò)站20家，著力打造“家門口的監(jiān)委”，重點關(guān)注雇工用工、低保殘保評選、發(fā)展黨員等群眾關(guān)注度高、利益關(guān)聯(lián)性強的事項。建立村級工程“一件事”智慧監(jiān)管平臺，實行“一項目一碼”，對村級項目實現(xiàn)動態(tài)管理、實時監(jiān)督、全程留痕、關(guān)聯(lián)分析、智能預(yù)警。今年以來，實時動態(tài)發(fā)布信息3560條，做到用數(shù)據(jù)說話、讓群眾監(jiān)督，使決策有法可依、工作有章可循、結(jié)果有據(jù)可查，切實打消群眾疑慮。

服務(wù)感動：村民有反映，干部快反應(yīng)。深化“最多跑一次”“最多反映一次”等做法，組建代跑代辦隊等鄉(xiāng)村善治十支隊，打響“有事找我們”特色服務(wù)品牌，每個村都有一支“不用吹哨、主動報到”的服務(wù)隊隨時待命，為群眾提供代售、代購、代辦、代跑等服務(wù)。新冠肺炎疫情期間，494名服務(wù)員為群眾代跑代辦2540余人次，偏遠山村也基本實現(xiàn)了群眾“零次跑”的預(yù)期目標(biāo)。積極推行便民服務(wù)“一碼通”，村民通過手機掃碼，即可隨時隨地咨詢辦理審批建房、社保繳納等多項業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了群眾辦事“只要認準(zhǔn)事、不用認得人”。

“八動路徑”推行以來，三都鎮(zhèn)將原有的被動式“管理—規(guī)制”轉(zhuǎn)向主動式“治理—服務(wù)”，涌現(xiàn)出了一批新時代美麗鄉(xiāng)村的示范亮點：如松口村通過“美好賬本”巧寫鄉(xiāng)村善治大文章，2020年榮獲全國“一村一品”示范村；圣江村創(chuàng)成全國首批有機食品生產(chǎn)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護研究示范村。三都鎮(zhèn)正以更有力的治理舉措，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。●

（執(zhí)筆人：錢媛）（責(zé)任編輯：陳蓉）