高職院校內(nèi)部治理現(xiàn)代化的路徑選擇

陳壽根

摘 要 推進高職院校內(nèi)部治理現(xiàn)代化，是教育治理現(xiàn)代化、高職院校內(nèi)部治理適應外部治理變革、實現(xiàn)高職教育高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。應當著力完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督結(jié)構(gòu)，確保決策科學性;厘清層次、健全內(nèi)容，統(tǒng)一理念、完善規(guī)則，規(guī)范程序、強化執(zhí)行，深化學校依法依規(guī)管理;建設(shè)共同價值觀、提升領(lǐng)導力、培育和諧人際關(guān)系，推動文化與制度協(xié)同治理。

關(guān)鍵詞 高職院校;治理現(xiàn)代化;治理結(jié)構(gòu);管理制度;治理文化

加快高職院校內(nèi)部治理現(xiàn)代化時不我待。其一，黨的十九大把“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”寫入黨章，黨的十九屆四中全會對治理現(xiàn)代化建設(shè)作出全面部署，《中國教育現(xiàn)代化2035》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020-2023年）》都將教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為十大戰(zhàn)略任務(wù)之一。其二，高職院校外部治理改革高歌猛進，“管辦評分離”“放管服改革”不斷深入，建立與外部治理制度相適應的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、制度和文化刻不容緩。其三，我國大部分高職院校升格以來，將主要精力集中在了人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、教師隊伍建設(shè)、實踐條件改善等主體性改革上，內(nèi)部治理等保障性改革沒有引起應有重視，落后的內(nèi)部治理成為高質(zhì)量發(fā)展的“瓶頸”。

高職院校內(nèi)部治理是新公共管理理論、教育管理規(guī)律觀下，學校辦學自主權(quán)配置、運行和制衡的方式，是決策、執(zhí)行和監(jiān)督的結(jié)構(gòu)設(shè)計、制度安排和文化建構(gòu)。治理主張利益相關(guān)者共同參與、平等互利、協(xié)商合作，在學校事業(yè)發(fā)展中各司其職、各盡其能;要求圍繞辦學自主權(quán)運行設(shè)置機構(gòu)、明確職權(quán)、健全規(guī)則，保障決策、執(zhí)行和監(jiān)督工作規(guī)范有序、富有效率;強調(diào)學校管理依法依規(guī)、專業(yè)規(guī)范、透明公開，協(xié)同發(fā)揮制度規(guī)制與文化引導的功能。因此，高職院校內(nèi)部治理現(xiàn)代化的本質(zhì)是：以新公共管理理論和教育規(guī)律為指導，以調(diào)動利益相關(guān)者的積極性和創(chuàng)造性為追求，圍繞辦學自主權(quán)的行使優(yōu)化決策、執(zhí)行、監(jiān)督的結(jié)構(gòu)、制度和文化，從而實現(xiàn)學校的共治、法治和善治。

一、深化治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化

治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化是推動決策、執(zhí)行和監(jiān)督場域機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)分配和規(guī)則設(shè)計科學化的過程。有沒有好的治理結(jié)構(gòu)，直接關(guān)系到學校能不能確保正確的辦學方向，能不能遵循教育規(guī)律辦學治校，能不能形成近悅遠來的吸引力和百舸爭流的學術(shù)氛圍，能不能形成高水平人才培養(yǎng)體系和追求卓越的核心競爭力[1]。

（一）完善利益相關(guān)者共同參與的決策結(jié)構(gòu)

《職業(yè)教育法》規(guī)定，公辦職業(yè)學校實行中國共產(chǎn)黨基層委員會領(lǐng)導下的校長負責制，黨委領(lǐng)導、院長負責是公辦職業(yè)院校的根本制度。職業(yè)教育發(fā)展的歷史昭示，教授攜手行業(yè)工匠治學，全體教職員工民主平等管理學校，社會相關(guān)人士在學校發(fā)展中發(fā)揮建設(shè)性作用，是高職院校有效履行辦學使命、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本保證。因此，明確學校重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作應當由黨委決策，人才培養(yǎng)、科技研究、服務(wù)社會、文化傳承創(chuàng)新和國際合作中的行政事務(wù)由院長辦公會決定，專業(yè)建設(shè)、素質(zhì)教育和科技研究中的學術(shù)問題由學術(shù)委員會拍板，事關(guān)教師切身利益的福利、分配方案以及相應的聘任、考核、獎懲辦法提請教代會審定，建立起“黨委領(lǐng)導、院長負責、專家治學、民主管理、社會參與”的決策結(jié)構(gòu)，是高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工作。

應當研究領(lǐng)會中共中央辦公廳《關(guān)于堅持和完善普通高等學校黨委領(lǐng)導下的校長負責制的實施意見》，教育部《高等學校學術(shù)委員會規(guī)程》《學校教職工代表大會規(guī)定》《普通高等學校理事會規(guī)程（試行）》，厘清黨委、院長、學術(shù)委員會、教代會和理事會的組織性質(zhì)、成員結(jié)構(gòu)、決策（輔助決策）職權(quán)、決策程序要求，在此基礎(chǔ)上，制定各機構(gòu)的議事規(guī)則，健全相互之間的溝通機制，以合理的機構(gòu)設(shè)置、明晰的職權(quán)分配、規(guī)范的議事過程、真誠的分工合作，保障學校各項決策的科學性。

（二）打造底盤厚重、職權(quán)明確的執(zhí)行結(jié)構(gòu)

我國高職院校普遍以“直線-職能型”設(shè)置執(zhí)行機構(gòu)，見圖1，直線系統(tǒng)包括黨委、院長和二級學院（部）領(lǐng)導班子，他們在職責范圍內(nèi)行使決定、指揮和監(jiān)控權(quán)力;職能系統(tǒng)包括黨政管理部門、教學教育輔助單位和專業(yè)（群）教研室，他們是直線系統(tǒng)領(lǐng)導的參謀和助手，落實直線領(lǐng)導指示與工作設(shè)計，反映下級單位或個人的思想與工作訴求。

高職院校黨委、院長由上級黨組織安排，辦學自主權(quán)內(nèi)的執(zhí)行機構(gòu)建構(gòu)須確立“學院模式”管理、“小機關(guān)、大學院”思想，即優(yōu)先做強專業(yè)教研室、著力厚植二級學院、深入推進扁平化管理，彰顯學校“底盤沉重組織”特質(zhì)。首先，以專業(yè)群對接產(chǎn)業(yè)群、崗位群為旨歸調(diào)適專業(yè)，組建資源共享的專業(yè)群、成立專業(yè)教研室。其次，以專業(yè)群集聚發(fā)展為宗旨組建二級學院，實現(xiàn)專業(yè)群集約和協(xié)同發(fā)展。最后，以服務(wù)二級學院人才培養(yǎng)、科技研究、服務(wù)社會、文化傳承創(chuàng)新和國際合作，適應外部治理要求為準則，設(shè)置黨政管理部門和教輔單位。要理清學校和學院職權(quán)，黨委、院長及其管理部門和教輔單位重在戰(zhàn)略規(guī)劃、內(nèi)外協(xié)調(diào)、資源配置、制度建設(shè)、文化培育、指導服務(wù)和監(jiān)督問責;二級學院及其專業(yè)群教研室重在建設(shè)專業(yè)、教育管理服務(wù)學生、組織科技研究、開展社會服務(wù)。

（三）探索統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作的監(jiān)督結(jié)構(gòu)

在每一個群體中都有不顧規(guī)范，一有可能便采取機會主義行為的人，組織的規(guī)范不能消除機會主義的行為[2]。一切擁有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的經(jīng)驗，有權(quán)力的人往往使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止[3]。克服人性的弱點，防御機會主義、規(guī)避權(quán)力運行風險，需要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作的監(jiān)督體系。

為確保黨委領(lǐng)導下院長負責制這一根本制度的落實，高職院校設(shè)置了紀委、教代會、質(zhì)管辦和審計處四個監(jiān)督機構(gòu)。紀委和教代會接受黨委領(lǐng)導，監(jiān)督“三重一大”決策的落實，質(zhì)管辦和審計處接受院長領(lǐng)導，保證院長辦公會重要決定的落地。黨委決策與院長決定一脈相承、彼此緊密聯(lián)系，監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督應當分工合作、步調(diào)一致;否則，頻繁的監(jiān)督活動難免沖擊甚至擾亂執(zhí)行機構(gòu)的正常秩序。應當成立監(jiān)督委員會，強化對監(jiān)督工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮監(jiān)督機構(gòu)作用，實現(xiàn)黨委和院長重大、重要決策監(jiān)督的全覆蓋。制定監(jiān)督工作實施辦法，明確監(jiān)督工作的指導思想、基本原則、任務(wù)內(nèi)容、責任主體和方法手段等，厘清監(jiān)督機構(gòu)的職權(quán)邊界、合作方式，推動分工協(xié)作、聯(lián)合監(jiān)督。引導監(jiān)督機構(gòu)建立工作規(guī)范，加強隊伍建設(shè)、規(guī)范監(jiān)督過程、創(chuàng)新監(jiān)督技術(shù)，提高監(jiān)督工作的信度和效度。