桐廬：“微法庭”釋放大能量

趙曉思 陸楊潔 萬笑影

“麻煩給我的游客來一杯mojito，我喜歡閱讀她游覽時的眼眸，而我的服務(wù)永遠不結(jié)束，蘆茨的治理制度已經(jīng)很管用……”

位于杭州市桐廬縣富春江畔的蘆茨村，青嶂環(huán)抱，碧波蕩漾，村落依山而筑，意境如畫;一首蘆茨善治版《mojito》更是唱出了蘆茨村以“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)為抓手，推進自治、法治、德治、智治“四治融合”的生動實踐。

而在蘆茨村“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)進程中，蘆茨“微法庭”是不得不提的一個特色法治陣地品牌。通過“微法庭”，村民足不出戶就可以享受線上調(diào)解、法律咨詢、網(wǎng)上立案等各類司法服務(wù)，將矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)亍?/p>

近年來，桐廬縣人民法院以“三類標(biāo)準(zhǔn)”推進“微法庭”建設(shè)，利用村（社區(qū)）現(xiàn)有辦公設(shè)施，通過“一屏一線一終端”把“移動微法院”“浙江解紛碼”“庭審直播”等司法資源下沉到村（社區(qū)），提供指導(dǎo)調(diào)解、矛盾糾紛多元化解、線上訴訟、普法宣傳等司法服務(wù)，助推縣域社會矛盾糾紛“只反映一次”改革縱深發(fā)展。截至目前，桐廬縣203個村（社區(qū)）、4個經(jīng)聯(lián)社實現(xiàn)“微法庭”全覆蓋。

打造家門口的微型司法服務(wù)站

2021年6月4日，一場特殊的庭審正在進行，承辦法官在法院審判庭內(nèi)，原告尹某在鳳川街道園林村“微法庭”，被告陸某在家中，借助互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了在線庭審。

原來，2019年6月，被告陸某因資金短缺向原告尹某借款2萬元，約定借款期限一年，期限屆滿，尹某卻聯(lián)系不上陸某，遂訴諸法院。

“受理該案后，正趕上疫情反彈，原被告又分處兩地，我們決定通過‘微法庭指導(dǎo)雙方進行線上庭審。”桐廬縣人民法院江南法庭的辦案法官說。

最終，經(jīng)法官耐心調(diào)解，雙方達成一致意見，并在線簽署調(diào)解協(xié)議?！拔⒎ㄍァ钡谋憷员辉忈尩昧芾毂M致。

今年，“微法庭”工作被納入桐廬縣2021年重點任務(wù)清單、2021年法治桐廬建設(shè)重點工作清單，縣人民法院優(yōu)化制度設(shè)計，根據(jù)村（社區(qū)）人口數(shù)量、矛盾總量，因地制宜推出“ABC”三類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進村（社區(qū)）“微法庭”建設(shè)。

“A類‘微法庭適用于人口總數(shù)大、矛盾糾紛多的村（社區(qū)），要求配置專門辦公場所、硬件設(shè)備、調(diào)解人員等，并開通網(wǎng)上立案、線上調(diào)解等服務(wù)功能;B類‘微法庭適用于人口數(shù)量較少、矛盾糾紛不多的村（社區(qū)）;C類‘微法庭適用于訴訟案件、信訪案件極少發(fā)生的村（社區(qū)）?！蓖]縣人民法院黨組書記、院長朱曉燕介紹。

在人員配備方面，每個“微法庭”都有對應(yīng)的聯(lián)絡(luò)法官提供專業(yè)指導(dǎo)，村（社區(qū)）也安排專門的工作人員進行日常引導(dǎo);調(diào)解過程中，根據(jù)案件難易程度，邀請村干部、鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治人員、聯(lián)絡(luò)法官等參與，實現(xiàn)簡單糾紛基層調(diào)、復(fù)雜糾紛指導(dǎo)調(diào)、重大糾紛聯(lián)合調(diào)。

一端系著基層群眾，一端對接法院法官，同時發(fā)揮司法調(diào)解與人民調(diào)解的各自優(yōu)勢，實現(xiàn)兩者間的良性互動，努力將矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)亍?021年上半年，桐廬縣人民法院通過“微法庭”聯(lián)動化解基層已發(fā)或潛在糾紛967起，一審民商事收案數(shù)相較于2017—2019三年平均值下降10.45%，萬人成訟率下降14.21%。

培養(yǎng)具備法治思維的調(diào)解隊伍

一根網(wǎng)線一個屏，“微法庭”打通了地理界限，與當(dāng)?shù)胤ㄔ盒纬闪艘粡埡狭鉀Q問題的“網(wǎng)”。

“鄉(xiāng)村屬于熟人社會，在組織調(diào)解時主要依托村干部和鄉(xiāng)賢。他們可以利用社情民意熟、群眾工作能力強等優(yōu)勢調(diào)處村民之間的糾紛?！蓖]縣人民法院黨組成員、副院長袁來紅表示，隨著法治鄉(xiāng)村建設(shè)的推進，矛盾糾紛調(diào)解需融入更多專業(yè)法律知識和調(diào)解技巧，亟需培養(yǎng)一批熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、具備法治精神和法治思維的基層“法治帶頭人”，“這也是‘微法庭的一大使命”。

常態(tài)化的法律專業(yè)知識培訓(xùn)、聯(lián)絡(luò)法官實戰(zhàn)化指導(dǎo)調(diào)解便是培養(yǎng)“法治帶頭人”的強大助力。

前不久，桐廬縣人民法院接到孝門村“微法庭”、富春江鎮(zhèn)司法所發(fā)出的聯(lián)動調(diào)解邀請，請求法院參與調(diào)解一起因安裝電燈不慎墜落死亡的案件：廖某經(jīng)建材店老板劉某安排，在給吳某經(jīng)營的機電制造有限公司安裝電燈時，不慎從10多米高的橫車上墜落身亡。

人命關(guān)天。面對這樣復(fù)雜的案件，沒有法律的支撐，村里來調(diào)解，幫任何一方說話都容易被另一方指著鼻子“罵”偏袒。于是，參與調(diào)解的富春江鎮(zhèn)孝門村黨委書記劉國群馬上通過“微法庭”向聯(lián)絡(luò)法官尋求幫助。在兩次長達10多個小時的調(diào)解過程中，法官對死者、建材店、機電制造公司的責(zé)任作了解釋、分析和梳理，引導(dǎo)當(dāng)事人理性看待問題，同時村調(diào)解員、鎮(zhèn)司法所工作人員從人情世故方面勸說，最終就賠償金額及付款方式達成一致。

“以前由于法律知識有限，一些矛盾調(diào)解起來比較吃力，也不敢去調(diào)解?！?劉國群坦言，很多農(nóng)村干部在處理事情的時候，就是一個原則：擺平?！暗珜嶋H上沒有從根本上解決問題，有了‘微法庭后，有法官作指導(dǎo)、當(dāng)后盾，我處理起糾紛來更有底氣、更能服眾?！?/p>

“訴源治理，絕對不是用‘壓的方法，把訴訟‘壓下來，也絕不是‘和稀泥，通過雙方無原則的退讓息事寧人，關(guān)鍵還是擺事實、講道理，尤其要講法律的道理，讓雙方認識到自己的行為邊界，然后雙方都退回邊界以內(nèi)?！闭憬r(nóng)林大學(xué)文法學(xué)院教授馬永雙認為，雙方互諒互讓，達成和解，皆大歡喜，“一團和氣”里面，其實有對法律的尊重與敬畏，這也是“微法庭”相對于一般調(diào)解機制更有價值的地方。

搭建百姓身邊的普法課堂

“打球被撞傷，能否索賠？”“鄰居可以繼承遺產(chǎn)嗎？”2021年5月18日，在城南街道仁智村文化大禮堂，桐廬縣人民法院的法官為村民上了一場生動的民法典普法課。

2021年，桐廬縣人民法院開展“百家微法庭 ‘典亮新元年”法治進鄉(xiāng)村活動，通過“微法庭”，以“現(xiàn)場講課+課件展播”兩種形式，將民法典普法講座送到全縣群眾家門口。

要治標(biāo)，更要治本。調(diào)解只是就事論事，想要真正把矛盾消滅在萌芽、化解在源頭，還是要讓更多的人尊法學(xué)法守法用法，而“微法庭”就是擴大普法覆蓋面的有效渠道。

“目前，已開展集中宣講27場次，累計開展視頻宣講180余場次，宣講覆蓋桐廬縣18個美麗鄉(xiāng)村3.0首批綜合示范村和4個“三服務(wù)”聯(lián)絡(luò)村（社區(qū)）。” 朱曉燕介紹。

隨時將庭審現(xiàn)場搬到村（居）民家門口，是“微法庭”的一大特色。據(jù)了解，“微法庭”依托網(wǎng)絡(luò)庭審直播平臺，根據(jù)村（居）民需求，提供“菜單式”庭審直播和點播清單，將社會關(guān)注、群眾關(guān)心的婚姻家庭、民間借貸、土地承包、職務(wù)犯罪、酒駕、互聯(lián)網(wǎng)金融詐騙、保健品詐騙等類型案件通過庭審直播或者點播方式組織村（社區(qū)）群眾觀看，由主審法官在庭審結(jié)束后以案釋法，以身邊事教育身邊人，提升群眾法治意識，營造懂法守法氛圍。

此外，通過“微法庭”載體，桐廬縣人民法院開展下基層大接訪、大走訪活動，聯(lián)絡(luò)法官深入一線，以高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)為主題，開展推動鄉(xiāng)村全面振興調(diào)研;結(jié)合“三服務(wù)”2.0版及“民呼我為”專題實踐，深入開展為群眾辦實事、為基層減負擔(dān)活動，創(chuàng)新普法載體，實現(xiàn)普法資源下沉，打通司法服務(wù)“最后一公里”。

釋放助推基層治理的法治力量

2018年9月，杭州首個村社“微法庭”在臨安區(qū)上田村揭牌成立。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2019年11月，杭州在全市積極推廣“微法庭”工作模式。桐廬縣立足自身特色，“微法庭”建設(shè)工作穩(wěn)步推進，突破村落、社區(qū)，將司法服務(wù)延伸到各角落、各領(lǐng)域。

2020年4月24日，桐廬縣首家金融“微法庭”在縣農(nóng)商行掛牌成立，對縣域范圍內(nèi)金融借款合同、信用卡等糾紛實現(xiàn)“快速高效”的多元化解。

“我們還探索建立分層聯(lián)絡(luò)機制?！蓖]縣人民法院立案庭庭長林星介紹，除了在各村（社區(qū)）成立“微法庭”工作點，還在桐廬縣矛調(diào)中心成立“微法庭”工作室，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛調(diào)中心成立“微法庭”工作站，形成“室站點”三級聯(lián)動機制。

縣級工作室負責(zé)牽頭抓總、考核指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站負責(zé)承上啟下、指導(dǎo)村社，村社工作點負責(zé)調(diào)處糾紛、日常運轉(zhuǎn)。通過“室站點”三級聯(lián)動，形成“法律專業(yè)優(yōu)勢+熟悉社情民意”合力，共同推動更多矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽，推進訴源治理。

此外，深化法院與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的良性互動，通過“微法庭”協(xié)助法院完成委托送達、執(zhí)前督促、執(zhí)行調(diào)查等事項，系統(tǒng)集成糾紛預(yù)防、矛盾調(diào)處、訴訟指導(dǎo)、執(zhí)行協(xié)助等功能，形成矛盾糾紛調(diào)處源頭化解全流程閉環(huán)。

“微法庭”之“微”，不單指法庭本身之“微”，也是指法庭面對的事務(wù)之“微”。“事情雖小，卻是百姓的揪心事、煩心事?！?朱曉燕表示，下一步，要在深化矛盾糾紛訴源治理、完善員額法官績效考核、加強司法需求技術(shù)管理、打造鄉(xiāng)村治理司法服務(wù)共同體等方面下功夫，持續(xù)推進和完善“微法庭”建設(shè)，把“微法庭”打造成為實現(xiàn)社會基層“善治”的利器。