桐廬：“微法庭”釋放大能量

趙曉思 陸楊潔 萬(wàn)笑影

“麻煩給我的游客來(lái)一杯mojito，我喜歡閱讀她游覽時(shí)的眼眸，而我的服務(wù)永遠(yuǎn)不結(jié)束，蘆茨的治理制度已經(jīng)很管用……”

位于杭州市桐廬縣富春江畔的蘆茨村，青嶂環(huán)抱，碧波蕩漾，村落依山而筑，意境如畫(huà);一首蘆茨善治版《mojito》更是唱出了蘆茨村以“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)為抓手，推進(jìn)自治、法治、德治、智治“四治融合”的生動(dòng)實(shí)踐。

而在蘆茨村“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)進(jìn)程中，蘆茨“微法庭”是不得不提的一個(gè)特色法治陣地品牌。通過(guò)“微法庭”，村民足不出戶就可以享受線上調(diào)解、法律咨詢、網(wǎng)上立案等各類司法服務(wù)，將矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)亍?/p>

近年來(lái)，桐廬縣人民法院以“三類標(biāo)準(zhǔn)”推進(jìn)“微法庭”建設(shè)，利用村（社區(qū)）現(xiàn)有辦公設(shè)施，通過(guò)“一屏一線一終端”把“移動(dòng)微法院”“浙江解紛碼”“庭審直播”等司法資源下沉到村（社區(qū)），提供指導(dǎo)調(diào)解、矛盾糾紛多元化解、線上訴訟、普法宣傳等司法服務(wù)，助推縣域社會(huì)矛盾糾紛“只反映一次”改革縱深發(fā)展。截至目前，桐廬縣203個(gè)村（社區(qū)）、4個(gè)經(jīng)聯(lián)社實(shí)現(xiàn)“微法庭”全覆蓋。

打造家門(mén)口的微型司法服務(wù)站

2021年6月4日，一場(chǎng)特殊的庭審正在進(jìn)行，承辦法官在法院審判庭內(nèi)，原告尹某在鳳川街道園林村“微法庭”，被告陸某在家中，借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了在線庭審。

原來(lái)，2019年6月，被告陸某因資金短缺向原告尹某借款2萬(wàn)元，約定借款期限一年，期限屆滿，尹某卻聯(lián)系不上陸某，遂訴諸法院。

“受理該案后，正趕上疫情反彈，原被告又分處兩地，我們決定通過(guò)‘微法庭指導(dǎo)雙方進(jìn)行線上庭審?！蓖]縣人民法院江南法庭的辦案法官說(shuō)。

最終，經(jīng)法官耐心調(diào)解，雙方達(dá)成一致意見(jiàn)，并在線簽署調(diào)解協(xié)議?！拔⒎ㄍァ钡谋憷员辉忈尩昧芾毂M致。

今年，“微法庭”工作被納入桐廬縣2021年重點(diǎn)任務(wù)清單、2021年法治桐廬建設(shè)重點(diǎn)工作清單，縣人民法院優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，根據(jù)村（社區(qū)）人口數(shù)量、矛盾總量，因地制宜推出“ABC”三類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)村（社區(qū)）“微法庭”建設(shè)。

“A類‘微法庭適用于人口總數(shù)大、矛盾糾紛多的村（社區(qū)），要求配置專門(mén)辦公場(chǎng)所、硬件設(shè)備、調(diào)解人員等，并開(kāi)通網(wǎng)上立案、線上調(diào)解等服務(wù)功能;B類‘微法庭適用于人口數(shù)量較少、矛盾糾紛不多的村（社區(qū)）;C類‘微法庭適用于訴訟案件、信訪案件極少發(fā)生的村（社區(qū)）?！蓖]縣人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)朱曉燕介紹。

在人員配備方面，每個(gè)“微法庭”都有對(duì)應(yīng)的聯(lián)絡(luò)法官提供專業(yè)指導(dǎo)，村（社區(qū)）也安排專門(mén)的工作人員進(jìn)行日常引導(dǎo);調(diào)解過(guò)程中，根據(jù)案件難易程度，邀請(qǐng)村干部、鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治人員、聯(lián)絡(luò)法官等參與，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單糾紛基層調(diào)、復(fù)雜糾紛指導(dǎo)調(diào)、重大糾紛聯(lián)合調(diào)。

一端系著基層群眾，一端對(duì)接法院法官，同時(shí)發(fā)揮司法調(diào)解與人民調(diào)解的各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)兩者間的良性互動(dòng)，努力將矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)亍?021年上半年，桐廬縣人民法院通過(guò)“微法庭”聯(lián)動(dòng)化解基層已發(fā)或潛在糾紛967起，一審民商事收案數(shù)相較于2017—2019三年平均值下降10.45%，萬(wàn)人成訟率下降14.21%。

培養(yǎng)具備法治思維的調(diào)解隊(duì)伍

一根網(wǎng)線一個(gè)屏，“微法庭”打通了地理界限，與當(dāng)?shù)胤ㄔ盒纬闪艘粡埡狭鉀Q問(wèn)題的“網(wǎng)”。

“鄉(xiāng)村屬于熟人社會(huì)，在組織調(diào)解時(shí)主要依托村干部和鄉(xiāng)賢。他們可以利用社情民意熟、群眾工作能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)調(diào)處村民之間的糾紛?！蓖]縣人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)袁來(lái)紅表示，隨著法治鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)，矛盾糾紛調(diào)解需融入更多專業(yè)法律知識(shí)和調(diào)解技巧，亟需培養(yǎng)一批熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、具備法治精神和法治思維的基層“法治帶頭人”，“這也是‘微法庭的一大使命”。

常態(tài)化的法律專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、聯(lián)絡(luò)法官實(shí)戰(zhàn)化指導(dǎo)調(diào)解便是培養(yǎng)“法治帶頭人”的強(qiáng)大助力。

前不久，桐廬縣人民法院接到孝門(mén)村“微法庭”、富春江鎮(zhèn)司法所發(fā)出的聯(lián)動(dòng)調(diào)解邀請(qǐng)，請(qǐng)求法院參與調(diào)解一起因安裝電燈不慎墜落死亡的案件：廖某經(jīng)建材店老板劉某安排，在給吳某經(jīng)營(yíng)的機(jī)電制造有限公司安裝電燈時(shí)，不慎從10多米高的橫車上墜落身亡。

人命關(guān)天。面對(duì)這樣復(fù)雜的案件，沒(méi)有法律的支撐，村里來(lái)調(diào)解，幫任何一方說(shuō)話都容易被另一方指著鼻子“罵”偏袒。于是，參與調(diào)解的富春江鎮(zhèn)孝門(mén)村黨委書(shū)記劉國(guó)群馬上通過(guò)“微法庭”向聯(lián)絡(luò)法官尋求幫助。在兩次長(zhǎng)達(dá)10多個(gè)小時(shí)的調(diào)解過(guò)程中，法官對(duì)死者、建材店、機(jī)電制造公司的責(zé)任作了解釋、分析和梳理，引導(dǎo)當(dāng)事人理性看待問(wèn)題，同時(shí)村調(diào)解員、鎮(zhèn)司法所工作人員從人情世故方面勸說(shuō)，最終就賠償金額及付款方式達(dá)成一致。

“以前由于法律知識(shí)有限，一些矛盾調(diào)解起來(lái)比較吃力，也不敢去調(diào)解?！?劉國(guó)群坦言，很多農(nóng)村干部在處理事情的時(shí)候，就是一個(gè)原則：擺平?！暗珜?shí)際上沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題，有了‘微法庭后，有法官作指導(dǎo)、當(dāng)后盾，我處理起糾紛來(lái)更有底氣、更能服眾?！?/p>

“訴源治理，絕對(duì)不是用‘壓的方法，把訴訟‘壓下來(lái)，也絕不是‘和稀泥，通過(guò)雙方無(wú)原則的退讓息事寧人，關(guān)鍵還是擺事實(shí)、講道理，尤其要講法律的道理，讓雙方認(rèn)識(shí)到自己的行為邊界，然后雙方都退回邊界以內(nèi)?！闭憬r(nóng)林大學(xué)文法學(xué)院教授馬永雙認(rèn)為，雙方互諒互讓，達(dá)成和解，皆大歡喜，“一團(tuán)和氣”里面，其實(shí)有對(duì)法律的尊重與敬畏，這也是“微法庭”相對(duì)于一般調(diào)解機(jī)制更有價(jià)值的地方。

搭建百姓身邊的普法課堂

“打球被撞傷，能否索賠？”“鄰居可以繼承遺產(chǎn)嗎？”2021年5月18日，在城南街道仁智村文化大禮堂，桐廬縣人民法院的法官為村民上了一場(chǎng)生動(dòng)的民法典普法課。

2021年，桐廬縣人民法院開(kāi)展“百家微法庭 ‘典亮新元年”法治進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，通過(guò)“微法庭”，以“現(xiàn)場(chǎng)講課+課件展播”兩種形式，將民法典普法講座送到全縣群眾家門(mén)口。

要治標(biāo)，更要治本。調(diào)解只是就事論事，想要真正把矛盾消滅在萌芽、化解在源頭，還是要讓更多的人尊法學(xué)法守法用法，而“微法庭”就是擴(kuò)大普法覆蓋面的有效渠道。

“目前，已開(kāi)展集中宣講27場(chǎng)次，累計(jì)開(kāi)展視頻宣講180余場(chǎng)次，宣講覆蓋桐廬縣18個(gè)美麗鄉(xiāng)村3.0首批綜合示范村和4個(gè)“三服務(wù)”聯(lián)絡(luò)村（社區(qū)）?！?朱曉燕介紹。

隨時(shí)將庭審現(xiàn)場(chǎng)搬到村（居）民家門(mén)口，是“微法庭”的一大特色。據(jù)了解，“微法庭”依托網(wǎng)絡(luò)庭審直播平臺(tái)，根據(jù)村（居）民需求，提供“菜單式”庭審直播和點(diǎn)播清單，將社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的婚姻家庭、民間借貸、土地承包、職務(wù)犯罪、酒駕、互聯(lián)網(wǎng)金融詐騙、保健品詐騙等類型案件通過(guò)庭審直播或者點(diǎn)播方式組織村（社區(qū)）群眾觀看，由主審法官在庭審結(jié)束后以案釋法，以身邊事教育身邊人，提升群眾法治意識(shí)，營(yíng)造懂法守法氛圍。

此外，通過(guò)“微法庭”載體，桐廬縣人民法院開(kāi)展下基層大接訪、大走訪活動(dòng)，聯(lián)絡(luò)法官深入一線，以高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)為主題，開(kāi)展推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興調(diào)研;結(jié)合“三服務(wù)”2.0版及“民呼我為”專題實(shí)踐，深入開(kāi)展為群眾辦實(shí)事、為基層減負(fù)擔(dān)活動(dòng)，創(chuàng)新普法載體，實(shí)現(xiàn)普法資源下沉，打通司法服務(wù)“最后一公里”。

釋放助推基層治理的法治力量

2018年9月，杭州首個(gè)村社“微法庭”在臨安區(qū)上田村揭牌成立。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2019年11月，杭州在全市積極推廣“微法庭”工作模式。桐廬縣立足自身特色，“微法庭”建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，突破村落、社區(qū)，將司法服務(wù)延伸到各角落、各領(lǐng)域。

2020年4月24日，桐廬縣首家金融“微法庭”在縣農(nóng)商行掛牌成立，對(duì)縣域范圍內(nèi)金融借款合同、信用卡等糾紛實(shí)現(xiàn)“快速高效”的多元化解。

“我們還探索建立分層聯(lián)絡(luò)機(jī)制?！蓖]縣人民法院立案庭庭長(zhǎng)林星介紹，除了在各村（社區(qū)）成立“微法庭”工作點(diǎn)，還在桐廬縣矛調(diào)中心成立“微法庭”工作室，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛調(diào)中心成立“微法庭”工作站，形成“室站點(diǎn)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

縣級(jí)工作室負(fù)責(zé)牽頭抓總、考核指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站負(fù)責(zé)承上啟下、指導(dǎo)村社，村社工作點(diǎn)負(fù)責(zé)調(diào)處糾紛、日常運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)“室站點(diǎn)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成“法律專業(yè)優(yōu)勢(shì)+熟悉社情民意”合力，共同推動(dòng)更多矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽，推進(jìn)訴源治理。

此外，深化法院與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的良性互動(dòng)，通過(guò)“微法庭”協(xié)助法院完成委托送達(dá)、執(zhí)前督促、執(zhí)行調(diào)查等事項(xiàng)，系統(tǒng)集成糾紛預(yù)防、矛盾調(diào)處、訴訟指導(dǎo)、執(zhí)行協(xié)助等功能，形成矛盾糾紛調(diào)處源頭化解全流程閉環(huán)。

“微法庭”之“微”，不單指法庭本身之“微”，也是指法庭面對(duì)的事務(wù)之“微”?！笆虑殡m小，卻是百姓的揪心事、煩心事?！?朱曉燕表示，下一步，要在深化矛盾糾紛訴源治理、完善員額法官績(jī)效考核、加強(qiáng)司法需求技術(shù)管理、打造鄉(xiāng)村治理司法服務(wù)共同體等方面下功夫，持續(xù)推進(jìn)和完善“微法庭”建設(shè)，把“微法庭”打造成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)基層“善治”的利器。