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    打開人大履職的“海島密碼”

    2021-10-01 12:00:06陰冠平
    浙江人大 2021年9期
    關(guān)鍵詞:舟山市海島試驗(yàn)區(qū)

    陰冠平

    潮涌東海,碧波萬頃;千島大地,明珠璀璨。

    舟山,有著獨(dú)特的地理位置,1390個(gè)大小島嶼,約280公里的深海岸線,為群島新區(qū)建設(shè)帶來蓬勃活力的同時(shí),也給人大工作帶來新挑戰(zhàn)。

    長期以來,海島地域分散、代表作用發(fā)揮難、監(jiān)督力量統(tǒng)籌難等問題,一直困擾著舟山市各級(jí)人大常委會(huì)。如何在海島地域性特色背景下,創(chuàng)新制度機(jī)制和手段方式,打開人大履職的“海島密碼”?

    讓制度發(fā)揮優(yōu)勢,讓立法彰顯成效,讓重大事項(xiàng)決定更顯張力,讓監(jiān)督履職和代表工作向縱深推進(jìn)……立足新發(fā)展階段,舟山市人大常委會(huì)以新的擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)新精神,提質(zhì)破局,打造海島人大工作“舟山樣板”,為社會(huì)主義現(xiàn)代化海上花園城市建設(shè)和爭當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)先行市交出高分答卷。

    創(chuàng)制性立法,構(gòu)筑起海洋保護(hù)屏障

    因海而生,為海而謀。自2015年獲得地方立法權(quán)以來,舟山市人大通過特色立法、創(chuàng)制性立法,有效破解海島“個(gè)性”問題。

    作為全球第一大港——寧波舟山港的核心港區(qū),舟山是長江、甬江、錢塘江三江入海的交匯區(qū),2020年進(jìn)出港船舶80萬艘次,一年的船舶污染物約20萬噸,東海近岸海域污染防治刻不容緩。

    “海洋污染物處置的最大難題在于產(chǎn)生在海上,利用處置在岸上,雖然海、陸處置各有完善的法律體系,但海陸交接環(huán)節(jié)則是‘空白地帶?!敝凵绞猩鷳B(tài)環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。

    為填補(bǔ)這一上位法的“空白”,《舟山市港口船舶污染物管理?xiàng)l例》應(yīng)運(yùn)而生,于今年7月1日起正式實(shí)施?!霸摋l例是國內(nèi)首部規(guī)范港口船舶污染物管理的地方性法規(guī),對(duì)船舶污染物處置的海陸無縫對(duì)接做了創(chuàng)設(shè)性的制度規(guī)范,通過污染物轉(zhuǎn)移處置的聯(lián)單制度,填補(bǔ)了海、陸接收環(huán)節(jié)的監(jiān)管盲區(qū),形成港口船舶污染物全過程全鏈條閉環(huán)管理?!敝凵绞腥舜蟪N瘯?huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

    “舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心要想打造國際一流的江海聯(lián)運(yùn)綜合樞紐港,這部地方性法規(guī)必不可少,還可能會(huì)影響到國家各個(gè)口岸,起到一個(gè)示范引領(lǐng)作用?!敝凵饺f邦永躍船舶修造有限公司安全環(huán)境執(zhí)行總監(jiān)激動(dòng)地說道。

    說起舟山與“?!庇嘘P(guān)的創(chuàng)制性立法,還有一部法規(guī)不得不提,《舟山市國家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》。

    舟山有海域面積2.08萬平方公里,它是舟山人賴以生存的“生計(jì)海”,也是我國漁業(yè)資源最豐富的場所。然而,隨著海洋污染加重、捕撈強(qiáng)度過大,近海漁業(yè)資源持續(xù)枯竭,能經(jīng)常釣到的魚類僅剩二三十種,“東海無魚”成了舟山之痛。

    “再不保護(hù),就沒什么可保護(hù)的了?!?015年初,在舟山市人大常委會(huì)會(huì)議上,有委員提出:“舟山海域漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退,應(yīng)該立法保護(hù)這片海洋?!边@是一個(gè)造福子孫后代的提議,一呼百應(yīng)。當(dāng)年12月,市人大常委會(huì)研究決定,正式將“海洋特別保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例”作為舟山市首部實(shí)體性地方立法項(xiàng)目。

    2016年,經(jīng)過60余場(次)調(diào)研、座談會(huì)、意見征求會(huì),先后吸收了300余條意見建議后,《舟山市國家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》終獲省人大常委會(huì)批準(zhǔn),于2017年3月1日起正式實(shí)施。

    該條例作為全國首部國家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)地方性法規(guī),創(chuàng)設(shè)了海釣許可制、貝藻類捕撈許可制,不僅填補(bǔ)了國內(nèi)島礁漁業(yè)資源保護(hù)的法律空白,更為海洋保護(hù)提供了“舟山范本”。

    條例出臺(tái)后,舟山市相關(guān)部門立即出臺(tái)了海釣管理暫行辦法、貝藻類捕撈管理暫行辦法、海釣船舶標(biāo)識(shí)管理暫行規(guī)定等配套制度,先后開展聯(lián)合執(zhí)法1200余次,查處案件130余件,查獲漁獲物200余噸,讓漁業(yè)資源得到永續(xù)利用。

    做實(shí)決定權(quán),助推國家海洋戰(zhàn)略落地

    為國家試制度,為地方謀發(fā)展。

    “通過!”大會(huì)主持人話音剛落,全場頓時(shí)響起持久的掌聲。2015年2月7日,舟山市六屆人大五次會(huì)議表決通過了《關(guān)于積極實(shí)施國家戰(zhàn)略推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)的決定》。

    2016年4月19日,國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心。隨后,舟山市人大常委會(huì)專門研究部署、持續(xù)發(fā)力,為保障國家戰(zhàn)略發(fā)展提供法治支撐。

    2017年4月1日,浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立。它是中國唯一一個(gè)由陸域和海洋錨地組成的自由貿(mào)易園區(qū),為舟山擴(kuò)大開放創(chuàng)造了新機(jī)遇,也為舟山加快“二次創(chuàng)業(yè)”注入了新動(dòng)力。

    為全力助推自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,2019年2月18日,市七屆人大四次會(huì)議表決通過了《關(guān)于合力加快推進(jìn)中國(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的決定》,提出要加快建設(shè)國際海事服務(wù)基地,加快建設(shè)國際油品儲(chǔ)運(yùn)基地,加快建設(shè)國際石化基地,加快建設(shè)大宗商品跨境貿(mào)易人民幣國際化示范區(qū),打造油商大會(huì)品牌。

    如今,浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已滿“4周歲”,成績喜人:中國(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)舟山區(qū)域累計(jì)形成制度創(chuàng)新成果161項(xiàng),全國首創(chuàng)77項(xiàng),全國復(fù)制推廣30項(xiàng),全國首創(chuàng)率和復(fù)制推廣率均走在第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)前列。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已躋身國內(nèi)第一、全球第八大加油港。

    近年來,緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞,舟山市人大頻頻出手:多次赴甬嘉滬等地,圍繞助推甬舟一體化和長三角一體化戰(zhàn)略發(fā)展求取真經(jīng);邀請(qǐng)?jiān)谡闳珖舜蟠韺n}視察自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和綠色石化基地建設(shè);專題聽取和審議市政府關(guān)于江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和推進(jìn)長三角一體化、甬舟一體化發(fā)展情況的報(bào)告。

    初心使然,使命在肩。舟山市人大常委會(huì)聚焦國家戰(zhàn)略落地開花,主動(dòng)作為,做實(shí)人大決定權(quán),打出監(jiān)督“組合拳”,全力助推“舟山號(hào)”乘風(fēng)破浪,駛向深藍(lán)。

    落好“聯(lián)動(dòng)子”,下活海島監(jiān)督“一盤棋”

    舟山群島地域分散,如何讓轄區(qū)內(nèi)人大及其代表形成合力,下活海島監(jiān)督“一盤棋”,舟山市人大常委會(huì)一直在工作推進(jìn)中尋求破解之道。

    多年實(shí)踐,舟山市人大常委會(huì)給出的解決方案是:構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制,緊扣海島難題“攥指成拳”,讓基層人大監(jiān)督“生威發(fā)力”。

    舟山是座海島城,最不缺水,也最缺水,尤其是一些偏遠(yuǎn)海島,常年為沒水喝發(fā)愁。20世紀(jì)90年代開始,舟山市人大連續(xù)多年聯(lián)合縣(區(qū))人大,組織各級(jí)人大代表圍繞抗旱救災(zāi)、水利建設(shè)、大陸引水等內(nèi)容開展專項(xiàng)視察、專題調(diào)研,足跡遍布本島大小水庫、海塘、水利設(shè)施,有力助推了舟山大陸引水一期、二期、三期工程相繼建成,讓?shí)u城告別水荒。

    2014年9月,市人大聯(lián)合各縣(區(qū))成立“五水共治”專項(xiàng)評(píng)議工作調(diào)查組,圍繞飲用水水源地保護(hù)、污水處理設(shè)施建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖場整治等情況進(jìn)行明察暗訪,并組織開展了滿意度測評(píng)。

    2018年4月,圍繞“污水零直排區(qū)”建設(shè),市人大聯(lián)合縣(區(qū))人大開展城區(qū)河道治理情況專題調(diào)研,持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和污水管網(wǎng)改造提升。

    2020年、2021年,“防洪排澇工程建設(shè)”和“漁農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)”項(xiàng)目連續(xù)兩年入選市區(qū)兩級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目,市區(qū)人大聯(lián)合組成督察組,共同推進(jìn)實(shí)事項(xiàng)目落地起效。

    …………

    上下聯(lián)動(dòng),在舟山市人大歷史上由來已久,如今已成常態(tài),監(jiān)督內(nèi)容包括海島教育資源均衡化、海島養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展、海島醫(yī)療保障體系建設(shè)等眾多民生議題。

    破除區(qū)域限制壁壘,下活海島監(jiān)督“一盤棋”,除了用好上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督“殺手锏”,通過數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)場內(nèi)外聯(lián)動(dòng),也是舟山市人大創(chuàng)新實(shí)踐的一項(xiàng)“監(jiān)督利器”。

    今年6月24日,市人大常委會(huì)舉行了城市精細(xì)化管理工作專題詢問會(huì),身居外島的市人大代表王佳佳,當(dāng)時(shí)正是通過視頻連線實(shí)現(xiàn)了“現(xiàn)場詢問”。當(dāng)天這場專題詢問,首次運(yùn)用了舟山人大數(shù)字化改革的最新應(yīng)用場景,場外收看直播的人大代表,不僅可即時(shí)登錄舟山數(shù)字人大平臺(tái)“隨手拍”上傳視頻、反映問題,還能實(shí)時(shí)提問相關(guān)部門,通過“云上詢問”共破難題。

    執(zhí)法檢查時(shí)通過手機(jī)APP“隨手拍”,電視網(wǎng)絡(luò)直播常委會(huì)會(huì)議,代表進(jìn)直播間實(shí)時(shí)互動(dòng)……近年來,舟山市人大常委會(huì)致力探索數(shù)字化人大監(jiān)督的“海島經(jīng)驗(yàn)”,變島際間的“線下單一陣地”為“網(wǎng)上掌上融合”,將傳統(tǒng)的人大監(jiān)督方式變成全天候、互動(dòng)式、常態(tài)化的監(jiān)督,不斷增強(qiáng)人大監(jiān)督合力,提升人大監(jiān)督成效。

    激發(fā)活力,代表履職深耕海島“沃土”

    舟山市現(xiàn)有五級(jí)人大代表2300多名,其中1700名代表分別居住在近百個(gè)大小島嶼上,他們受時(shí)空限制,不僅會(huì)議通知慢、領(lǐng)取資料不及時(shí)、問題反饋滯后,有些居住在懸水小島的代表,往返本島參加一次代表活動(dòng),甚至需要一個(gè)星期時(shí)間。

    為了破除這些空間上的限制,舟山市人大常委會(huì)以海島雙聯(lián)系為紐帶,建成覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的36個(gè)實(shí)體代表聯(lián)絡(luò)站、36個(gè)網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站、213個(gè)聯(lián)絡(luò)室(點(diǎn)),讓代表聯(lián)系選民“零距離”。與此同時(shí),各區(qū)縣還因地制宜地將代表聯(lián)絡(luò)站(點(diǎn))設(shè)在居民家里、田間、船頭和漁業(yè)合作社,比如桃花島的民情聯(lián)絡(luò)室、蝦峙島的“船上流動(dòng)聯(lián)絡(luò)分站”、岱東鎮(zhèn)的“抲魚人”代表民情接待室、秀山島的“民生小鋪”,一個(gè)個(gè)海島人大代表聯(lián)絡(luò)站(點(diǎn))如同一條條“民情通道”,在海島基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化中釋放了大能量、發(fā)揮了大作用。

    2019年,舟山市人大常委會(huì)又主動(dòng)順應(yīng)數(shù)字化浪潮,先行一步在全省構(gòu)建起履職評(píng)價(jià)積分平臺(tái)、建議辦理跟蹤平臺(tái)、知情知政學(xué)習(xí)平臺(tái)、監(jiān)督議事反饋平臺(tái)“四位一體”的代表履職應(yīng)用系統(tǒng),以“一網(wǎng)盡覽”“一網(wǎng)通辦”,有效打破了時(shí)間和空間的限制,實(shí)現(xiàn)代表掌上履職24小時(shí)“不打烊”。日前,這一代表履職應(yīng)用系統(tǒng)再次迭代升級(jí),新增和完善了代表履職時(shí)光軸、隨手拍隨口提、大會(huì)審議意見即交即辦等13個(gè)子欄目,開啟了代表“云端履職”新時(shí)代。

    如今,指尖“云”履職已成為舟山市各級(jí)人大代表的履職常態(tài),也成為舟山人大數(shù)字化改革發(fā)展新躍遷的一個(gè)縮影。據(jù)統(tǒng)計(jì),舟山市代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已覆蓋全市2332名五級(jí)人大代表。

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