楊宏
2021年6月10日至11日,浙江省委召開十四屆九次全會,原則通過《浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)實施方案(2021—2025年)》。7月7日,杭州市西湖區(qū)委九屆十一次全體擴大會議提出要奮力打造共同富裕示范區(qū)的首善之區(qū)。而首善之區(qū)的一個重要擔當,就是要落實“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略,縮小城鄉(xiāng)差距,全力展現(xiàn)城鄉(xiāng)共富共美的協(xié)調圖景。
從美麗鄉(xiāng)村到全域創(chuàng)建“精品村”,西湖區(qū)人大常委會通過綜合運用審議、視察等各種監(jiān)督手段,打出一套監(jiān)督工作“組合拳”,持續(xù)有力地推動鄉(xiāng)村振興,走好共富路。
全域美麗一個也不能少
杭州西湖聞名海內外,西湖區(qū)因“西湖”而得名。312平方千米廣袤的西湖大地上,既有繁華似錦的現(xiàn)代化都市,也有阡陌縱橫的萬畝良田。西湖要美,農村必須美。
不同于傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)村,西湖區(qū)的鄉(xiāng)村緊鄰繁華都市。近年來,隨著城中村改造和產業(yè)升級,企業(yè)和外來務工人員紛紛從主城區(qū)遷到周邊農村,隨之產生的還有大量違章建筑和建筑材料、回收廢品的堆場。人員的快速集聚使原本脆弱的農村生態(tài)不堪重負。
2017年初,西湖區(qū)河道水質排查結果顯示,全區(qū)37條劣Ⅴ類河道全部位于農村。有限的耕地資源失去了“農業(yè)”屬性,“低小散”業(yè)態(tài)叢生,“臟亂差”現(xiàn)象遍地,昔日寧靜的村莊已經變得村不像村,城不成城。
“主城區(qū)的環(huán)境經過G20峰會以來的整治變得越來越漂亮,而農村地區(qū)的面貌卻在‘倒退。”2017年初,在西湖區(qū)第十五屆人民代表大會第一次會議上,代表們就西湖農村地區(qū)的現(xiàn)狀,提出了共同的問題:
“如果區(qū)政府不重視、不下決心改變這些情況,還談什么全域美麗?又如何能夠建設美麗幸福首善之區(qū)? ”
句句質疑引起了大家的深思,主城區(qū)“鄉(xiāng)村振興”如何破題?
民之所盼,政之所向。從2017年開始,西湖區(qū)作出了“想明白、干到底,把美麗寫在西湖大地上”的重大決策,提出以農村環(huán)境綜合整治為重點,大力改善農村人居環(huán)境。事關群眾切身利益,西湖區(qū)人大常委會將此列為年度監(jiān)督工作重點,打出了一套“關注三農問題,推動鄉(xiāng)村振興”的組合拳。
打好“組合拳”? 監(jiān)督見實效
2017年西湖區(qū)十五屆人大一次會議上,西湖區(qū)人大代表李國興領銜提出《關于認真抓好西湖農村地區(qū)環(huán)境整治的建議》,得到了眾多代表的附議,這項“牽一發(fā)而動全身”的建議被列為大會重點建議。
緊接著,西湖區(qū)人大常委會發(fā)出了開展“助力五大行動、代表勇當先鋒”的倡議。其中一項重要內容,就是鼓勵全體人大代表積極為“美麗鄉(xiāng)村”建設盡責,圍繞全區(qū)農村全面消除劣Ⅴ類水體、違章建筑拆除、全域美麗鄉(xiāng)村建設等重點難點工作,認真參加審議、視察、執(zhí)法檢查等監(jiān)督活動。每到年末,西湖區(qū)人大常委會還專門就重點建議辦理情況進行審議。
“我們連續(xù)三年將‘美麗鄉(xiāng)村建設作為年度‘代表活動周的主題,集中一周時間,發(fā)揮省、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級人大代表聯(lián)動履職的優(yōu)勢,集聚代表智慧和力量,積極支持、監(jiān)督、推動‘美麗西湖行動?!蔽骱^(qū)人大常委辦公室相關工作人員介紹。
在全區(qū)農村的違章建筑拆除、違規(guī)堆場清理、土地附著物清理等工作中,區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大代表在選區(qū)內帶頭執(zhí)行各項要求,還主動帶領周邊親戚朋友和村民共同參與到整治工作中。三墩鎮(zhèn)華聯(lián)、繞城兩村僅一周時間就流轉土地共計5200畝,全鎮(zhèn)僅用35天就依法拆除違章建筑45萬平方米。
“那段時間,我們沒有休息日,也不分白天黑夜,充分發(fā)揚了磨破嘴皮、踏破腳皮、餓著肚皮的精神,反復給村民做工作,只要違章建筑不拆除,‘低小散產業(yè)存在一天,就沒有好的環(huán)境,日子就沒辦法變好。”杭州市人大代表、華聯(lián)村黨委書記郎利華動情地說,面對村民“整治以后怎么辦”的擔心,工作人員更是千方百計跑項目、引資金,努力讓村民看到實實在在的變化。
栽好梧桐樹,引得鳳凰來。環(huán)境整治好了,商機也接踵而至。特別值得一提的是三墩現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園項目。該項目引進了農業(yè)產業(yè)項目“五生·兩岸農創(chuàng)嘉年華”,總投資1億美元。
在區(qū)人大的監(jiān)督推動下,西湖區(qū)深入開展全域土地綜合整治,統(tǒng)籌推進拆違控違、治水“剿劣”、土地流轉等“十大行動”,共整治出近2.7萬畝土地,從根本上探索出一條有西湖特色的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展之路。
“要把美麗鄉(xiāng)村建設和農民增收作為人大行使職權的重點內容,作為調研視察、執(zhí)法檢查、工作評議的重點內容,作為每一位常委會領導的重點課題,認真研究,努力探索,為推進農村發(fā)展積極作為?!痹谖骱^(qū)十五屆人大常委會第十六次會議上,就如何充分發(fā)揮人大的職能作用,鞏固好美麗鄉(xiāng)村建設的成果,區(qū)人大常委會再次發(fā)聲。
打造新時代美麗鄉(xiāng)村樣板
2021年,隨著“共同富裕示范區(qū)”號角的吹響,傳統(tǒng)意義上的美麗鄉(xiāng)村也在與時俱進。為更好地踐行浙江共同富裕示范區(qū)建設的先行者、排頭兵目標要求,2021年初,西湖區(qū)委區(qū)政府在全省率先提出“全域創(chuàng)建精品村”目標,要求全區(qū)48個村社全部達到省級新時代美麗鄉(xiāng)村精品村創(chuàng)建標準,以此推動全區(qū)更高標準的鄉(xiāng)村振興。人大又當如何作為?
杭州市雙浦鎮(zhèn)白村五圣堂口袋公園,雜草叢生,邊上還有個破舊的垃圾箱。一到夏天,這里就臭氣熏天,周邊村民不堪其擾。
此前,西湖區(qū)人大代表丁國娣在開展精品村創(chuàng)建專項視察時,專門提出整治“臭公園”的建議,并第一時間得到采納。在西湖區(qū)、雙浦鎮(zhèn)政府為白村量身定制的“精品村創(chuàng)建”美容項目實施后,五圣堂口袋公園終于變回靚麗清爽的樣子。
“現(xiàn)在別人可羨慕我們這里的環(huán)境和生活啦?!币晃簧⒉降拇迕裾f。
“不光是環(huán)境硬件條件好了,更重要的是,村民群眾越來越有精品村村民的自覺意識,不僅自家門前屋后越來越干凈,小公園、健身點上的公共設施,也人人保護、互相監(jiān)督。共同富裕不僅體現(xiàn)在環(huán)境硬件上,更體現(xiàn)在村民群眾的精神文明水平上!”丁國娣代表一說起白村的精品村創(chuàng)建成果,話匣子就收不住了。
而這只是西湖區(qū)人大常委會組織開展“全域創(chuàng)建精品村,人大代表在行動”主題活動的一個縮影?;顒又腥珔^(qū)各級人大代表爭當精品村社創(chuàng)建“體驗官”,跑村社、進家園。同時,通過數字化平臺,對精品村創(chuàng)建工作開展“云上”調研、“線上”督辦、“網上”交辦,為精品村創(chuàng)建工作“出點子”“喊號子”,為共同富裕示范區(qū)建設獻計出力。
“各代表組共開展調研活動20次,組織視察活動16次,召開座談會21次,開展代表聯(lián)絡站(點)接待活動10次,收集意見建議200余條。”翻開西湖區(qū)人大常委會《關于西湖區(qū)新時代美麗鄉(xiāng)村精品村創(chuàng)建情況的調研報告》,從進一步完善配套、培育產業(yè)等四個方面提出13條具體建議。
“要加快梳理人大代表的意見建議,與政府部門聯(lián)動,切實發(fā)揮好代表的監(jiān)督職能,著力形成持續(xù)推動力量,助力精品村打造;要加大人大代表對精品村創(chuàng)建的研究、監(jiān)督,深入抓好落實,以人大代表的專業(yè)化力量為精品村創(chuàng)建提供有力支撐?!?021年6月15日,西湖區(qū)人大常委會主任葉偉平在“大視察”活動中強調。
“山清水秀、產業(yè)興旺、幸福宜居”是百姓對美麗鄉(xiāng)村的希冀。在打造共同富裕示范區(qū)的背景下,西湖區(qū)人大常委會已經對標“未來鄉(xiāng)村”的全新定位,謀劃新一輪監(jiān)督推動的計劃。