“數(shù)智人大”看杭州

孫煉棟 高遠(yuǎn) 于浩

近年來(lái)，杭州市人大常委會(huì)緊緊圍繞浙江省委、杭州市委全面推進(jìn)數(shù)字化改革部署，立足人大職能特點(diǎn)，充分借力互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等數(shù)字化技術(shù)，著力打造履職“一網(wǎng)通辦”、監(jiān)督“一覽無(wú)余”、辦公“一鍵智達(dá)”、全局“一屏掌控”等數(shù)字化協(xié)同工作場(chǎng)景，構(gòu)建起綜合集成、協(xié)同高效、閉環(huán)管理的工作運(yùn)行機(jī)制，以數(shù)字化改革提升人大工作質(zhì)效。

民生實(shí)事監(jiān)督：代表建議“秒達(dá)”

“民生實(shí)事監(jiān)督”應(yīng)用包含項(xiàng)目進(jìn)度榜、民生實(shí)事圖、專項(xiàng)監(jiān)督臺(tái)、代表滿意票、實(shí)事檔案館等模塊，代表不僅可以即時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況、開展在線監(jiān)督、提出監(jiān)督意見(jiàn)、與部門互動(dòng)，而且還實(shí)現(xiàn)了一圖展示杭州全市各級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目、歷年民生實(shí)事檔案、市人大代表滿意度測(cè)評(píng)、市民留言等功能。

“既可以線上查、線上看，還能線上評(píng)、線上督?！焙贾菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)人事代表工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，人大代表可以通過(guò)“集中監(jiān)督”模塊在“代表監(jiān)督周”期間上傳意見(jiàn)，還可以通過(guò)“日常監(jiān)督”模塊，隨時(shí)隨地開展監(jiān)督，最終實(shí)現(xiàn)年度民生實(shí)事項(xiàng)目從征集、篩選、征求意見(jiàn)、審議、票決、評(píng)價(jià)等全流程數(shù)字化，確保民生實(shí)事辦好辦實(shí)。

在“公共交通”實(shí)事項(xiàng)目中，有代表在“日常監(jiān)督”模塊上反映“地鐵出口標(biāo)識(shí)不夠清晰，只有文字，沒(méi)有圖片，經(jīng)常會(huì)走錯(cuò)”。意見(jiàn)發(fā)出當(dāng)晚，主管部門立即反饋：正在結(jié)合站點(diǎn)情況，盡量增加站外重要建筑物的信息;之后的線路，均會(huì)在出入口增設(shè)地圖信息牌，方便乘客出行。

財(cái)經(jīng)綜合監(jiān)督：數(shù)字賦能“管好錢”

打開國(guó)資監(jiān)督系統(tǒng)，一個(gè)包含企業(yè)類、行政事業(yè)類、自然資源類國(guó)有資產(chǎn)的“監(jiān)督駕駛艙”即可顯現(xiàn)，全市資產(chǎn)情況、財(cái)務(wù)狀況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一目了然。

該監(jiān)督系統(tǒng)包含文檔資料、查詢分析、監(jiān)督預(yù)警、分析報(bào)告、代表互動(dòng)等功能模塊，通過(guò)數(shù)據(jù)匯集、展示、分析和預(yù)警，賦能國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督提質(zhì)增效。系統(tǒng)不僅可以根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)信息公開的內(nèi)容，生成可視化分析報(bào)告，還能讓數(shù)據(jù)“說(shuō)話”。

比如，針對(duì)國(guó)有企業(yè)，系統(tǒng)設(shè)置盈利類、擔(dān)保類、現(xiàn)金流類、償債類等四方面指標(biāo)，如果某家企業(yè)的指標(biāo)出現(xiàn)異常，就會(huì)自動(dòng)發(fā)出預(yù)警。在代表互動(dòng)模塊中，杭州市人大代表可以登錄系統(tǒng)，在查看各項(xiàng)數(shù)據(jù)的同時(shí)提出建議。

圍繞“管好錢”這一職能，杭州市人大常委會(huì)在2019年人代會(huì)期間上線了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。該系統(tǒng)涵蓋預(yù)算監(jiān)督數(shù)據(jù)中心、預(yù)決算監(jiān)督體系、預(yù)算監(jiān)督輔助系統(tǒng)三大功能模塊，數(shù)據(jù)既能一鍵查看原始文本，也能以圖表等形式作直觀展示，加上搜索查詢等輔助應(yīng)用，最大限度消除預(yù)算審查中的專業(yè)壁壘，讓厚厚的數(shù)據(jù)文本變得更清晰易讀，幫助代表進(jìn)行更細(xì)致的監(jiān)督。同時(shí)，橫向打通了財(cái)政、發(fā)改、教育等市級(jí)各預(yù)算單位，縱向?qū)崿F(xiàn)了各區(qū)、縣（市）人大財(cái)經(jīng)系統(tǒng)的一體推進(jìn)。

2021年，除上線國(guó)資監(jiān)督系統(tǒng)外，還迭代升級(jí)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，開發(fā)審計(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、重大項(xiàng)目監(jiān)督等應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)經(jīng)監(jiān)督跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)、跨應(yīng)用場(chǎng)景互聯(lián)集成共享。

“杭州人大”APP：暢通“線下+網(wǎng)上+掌上”

2020年底，杭州市人大常委會(huì)推出“杭州人大”APP，集成代表在線、機(jī)關(guān)辦公、數(shù)字會(huì)議、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)、民生實(shí)事、知識(shí)更新等6個(gè)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“門戶登錄一門進(jìn)、代表履職一碼通、業(yè)務(wù)辦理一鍵辦、市縣兩級(jí)一體化”，全力構(gòu)建“線下+網(wǎng)上+掌上”代表履職和機(jī)關(guān)辦公。

“代表在線”集成議案建議辦理在線查詢、履職活動(dòng)自動(dòng)賦分、履職檔案自動(dòng)生成、財(cái)權(quán)事權(quán)實(shí)時(shí)監(jiān)督等功能，通過(guò)代表碼、履職云、監(jiān)督站、建議庫(kù)、知識(shí)窗、動(dòng)態(tài)欄等模塊，實(shí)現(xiàn)“代表履職一碼通、服務(wù)保障一鍵辦”，拓寬高效、便捷、精準(zhǔn)的代表履職渠道，強(qiáng)化代表履職保障。

“杭州人大APP內(nèi)容全面，功能便捷，操作實(shí)用，信息及時(shí)。我不僅瀏覽了各個(gè)板塊，更在第一時(shí)間提交了兩個(gè)建議，感覺(jué)很方便?！焙贾菔腥舜蟠砹璺俭w驗(yàn)后感覺(jué)良好。

在“機(jī)關(guān)辦公”應(yīng)用中，除了收發(fā)文、文件中心、公文交換等內(nèi)容外，還開發(fā)了“一件事”聯(lián)辦系統(tǒng)，將會(huì)議室預(yù)定、外出審批、因私請(qǐng)假審批、辦公用品請(qǐng)領(lǐng)、設(shè)備保修等項(xiàng)目納入其中，“掌上”就能完成申請(qǐng)審批。

“數(shù)字會(huì)議”應(yīng)用全面梳理人大法定性會(huì)議、工作性會(huì)議等會(huì)議類型，針對(duì)人大會(huì)議服務(wù)具有的辦文辦會(huì)辦事、對(duì)內(nèi)對(duì)外對(duì)上對(duì)下的綜合性特征，開發(fā)建設(shè)涵蓋會(huì)議審批、通知、文件準(zhǔn)備、出勤管理、坐席安排、電子閱文、電子表決等功能模塊的系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人大會(huì)議服務(wù)的綜合集成，較好地實(shí)現(xiàn)了辦公“一鍵智達(dá)”。

“杭州數(shù)智人大”：人大工作數(shù)智履職“一屏掌控”

2021年7月，“杭州數(shù)智人大”全景視窗系統(tǒng)正式上線。該系統(tǒng)通過(guò)數(shù)字技術(shù)與人大工作深度融合，建立市級(jí)人大數(shù)據(jù)倉(cāng)，進(jìn)行數(shù)據(jù)歸集，以數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)高效服務(wù)。

“立法工作”應(yīng)用不僅可以查閱杭州市人大歷年通過(guò)的98部地方性法規(guī)，還可以實(shí)時(shí)查看當(dāng)年度的包括繼續(xù)審議項(xiàng)目、正式立法項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目、調(diào)研項(xiàng)目等進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)全部法規(guī)的“一屏清”。

“監(jiān)督工作”應(yīng)用推進(jìn)數(shù)字化技術(shù)在聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查等監(jiān)督工作中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)從方案提出、現(xiàn)場(chǎng)檢查、常委會(huì)審議到審議意見(jiàn)落實(shí)、反饋、評(píng)價(jià)、公開的全流程管理。

“重大事項(xiàng)決定”應(yīng)用展示了重大事項(xiàng)決定清單和重大事項(xiàng)決定;“人事任免”應(yīng)用通過(guò)圖表形式展示出“一府一委兩院”的人事任免、縣鄉(xiāng)人大代表?yè)Q屆選舉工作等信息;“市人大動(dòng)態(tài)”應(yīng)用依托市人大門戶網(wǎng)站的數(shù)據(jù)信息，通過(guò)圖表的形式展示市人大近期工作動(dòng)態(tài)。

此外，選舉動(dòng)態(tài)、議案建議辦理進(jìn)展、代表工作、代表履職、民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督等應(yīng)用對(duì)人大代表從選舉產(chǎn)生、職業(yè)分布、變動(dòng)情況、大會(huì)提出議案建議、閉會(huì)期間參加活動(dòng)等實(shí)現(xiàn)“全周期”數(shù)字化服務(wù)和精細(xì)化管理。

“杭州數(shù)智人大”全景視窗系統(tǒng)集成了杭州人大概況、立法工作、監(jiān)督工作、人事任免、重大事項(xiàng)決定、代表工作、人大動(dòng)態(tài)、民生實(shí)事監(jiān)督、數(shù)字化會(huì)議、黨史學(xué)習(xí)教育、議案建議、代表履職、“五四憲法”宣傳、縣鄉(xiāng)人大代表?yè)Q屆選舉等14個(gè)方面應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)人大工作“數(shù)智”履職，真正做到了人大各項(xiàng)工作“一網(wǎng)盡覽”。