中國式民主能夠“全過程”的可靠制度保障

王曉琳

在前不久召開的十三屆全國人大常委會第三十次會議上，栗戰(zhàn)書委員長就深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述發(fā)表重要講話。栗戰(zhàn)書委員長的講話對于我們學(xué)習(xí)好研究好宣傳好貫徹好習(xí)近平總書記的重要論述，充分發(fā)揮人民代表大會制度的顯著優(yōu)勢，推進(jìn)全過程人民民主的不斷發(fā)展完善，努力開辟人民當(dāng)家作主的新境界，具有十分重要的作用。

在現(xiàn)代社會中，一個國家的民主狀況如何，往往可以從制度設(shè)計中找到答案。反過來，檢驗一個國家政治制度的“成色”如何，也要看它能否為推動民主發(fā)展提供可靠的保障。習(xí)近平總書記指出：“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督?！?/p>

我國的人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是發(fā)展全過程人民民主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，它為人民當(dāng)家作主提供了可靠的制度保障。按照習(xí)近平總書記前面提出的“八個能否”的評價標(biāo)準(zhǔn)來衡量，我們可以充滿信心地說，我國的人民代表大會制度是真正民主的、有效的，是真正可靠的、管用的，我們完全有理由為擁有這樣一個好制度而感到自豪。

中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，這是一項重要的憲法原則。人民代表大會制度就是圍繞這一原則來進(jìn)行設(shè)計的?？梢哉f，“一切權(quán)力屬于人民”就是人民代表大會制度的邏輯起點?！耙磺袡?quán)力屬于人民”意味著在我們國家，人民所享有的權(quán)力不是個別的、零散的、碎片化的，而是系統(tǒng)的、完整的;不是間歇的、一次性的，而是持續(xù)的、全過程的;不是表面的、形式化的，而是實實在在的、有實質(zhì)內(nèi)容的。為此，憲法和有關(guān)法律確立了完整的制度體系，以保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力;保證人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。

民主選舉是人民代表大會制度中一項帶有基礎(chǔ)性意義的內(nèi)容，是全過程人民民主的一個重要環(huán)節(jié)。我國實行普遍、平等、直接選舉和間接選舉相結(jié)合以及差額選舉、秘密投票的選舉原則，年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。在實踐中，超過99%的年滿18周歲的中國公民享有民主選舉權(quán)利，這就從根本上避免了選舉成為“金錢政治”和少數(shù)特權(quán)階層的“秀場”。從代表構(gòu)成上看，我國共有五級人大代表262萬多名，各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量的代表，人口最少的少數(shù)民族也有自己的代表。其中縣鄉(xiāng)兩級人大代表占94%，都是由選民一人一票選出來的。全國人大代表來自各行各業(yè)，相當(dāng)大的比例是來自基層的工人、農(nóng)民、知識分子代表。

我國的國家機(jī)構(gòu)實行民主集中制的原則，這是人民代表大會制度的一項重要內(nèi)容。憲法規(guī)定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。憲法的這一規(guī)定明確了人民與國家機(jī)構(gòu)的關(guān)系，明確了各國家機(jī)關(guān)的基本定位，從而確保人民不僅在選舉時有投票的權(quán)利，在日常政治生活中還“有持續(xù)參與的權(quán)利”。從邏輯關(guān)系上看，人民代表大會是由人民選舉產(chǎn)生的，所以，人大的職權(quán)是由人民授予的。人大行使職權(quán)的過程，就是代表人民意志、表達(dá)人民意愿、實現(xiàn)人民利益的過程。人大工作必須依靠人民、為了人民，必須把人民群眾的呼聲當(dāng)作第一信號，把人民群眾的需要當(dāng)作第一考慮，把人民群眾的滿意當(dāng)作第一標(biāo)準(zhǔn)。由人大和人民的關(guān)系決定，其他國家機(jī)關(guān)對人大負(fù)責(zé)，就是對人民負(fù)責(zé);接受人大的監(jiān)督，就是接受人民的監(jiān)督;維護(hù)人大的權(quán)威，就是維護(hù)人民的權(quán)威;尊重人大的地位，就是尊重人民當(dāng)家作主的地位。為了使各國家機(jī)關(guān)能夠真正對人大負(fù)責(zé)，自覺接受人大監(jiān)督，認(rèn)真按照人民的意志行事，憲法和有關(guān)法律作出了一系列制度安排。

人民代表大會制度對全過程人民民主的保障作用，不僅體現(xiàn)在完整的制度設(shè)計上，也體現(xiàn)在制度的實際運(yùn)行中，體現(xiàn)在人大工作的各個方面各個環(huán)節(jié)。在代表工作方面，全國人大常委會堅持和完善委員長會議組成人員和常委會組成人員聯(lián)系代表制度，以此拉近最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)與代表和人民群眾之間的距離。自2018年以來，栗戰(zhàn)書委員長堅持同列席全國人大常委會會議的代表座談，與代表面對面交流、聽取意見，并形成長效機(jī)制。建好用好代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站，通過多種方式，使人大代表能“全天候”同人民群眾保持聯(lián)系。注重代表議案建議辦理工作，努力做到“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”。在立法工作中，全國人大常委會把全過程人民民主的理念、原則和要求貫徹到立法的全過程、全鏈條、全方位，從立法項目立項到法律草案審議，從草案起草到評估論證，從廣泛征求意見到備案審查，從立法公開到法治宣傳教育，立法工作全部流程、每個環(huán)節(jié)都是推進(jìn)全過程人民民主的具體生動實踐。在監(jiān)督工作中，實行全要素全流程監(jiān)督，從監(jiān)督工作計劃的制定，到監(jiān)督工作的每一個環(huán)節(jié)，都注意聽取廣大人民群眾的意見。特別是在開展執(zhí)法檢查時，為了能聽到更多原汁原味的百姓聲音，深入基層，通過座談、走訪等形式，直接與基層群眾進(jìn)行交流。在組織建設(shè)和議事規(guī)則方面，堅持走群眾路線，建立了一整套同人民群眾保持密切聯(lián)系的工作機(jī)制。2021年3月，十三屆全國人大四次會議對全國人大組織法和全國人大議事規(guī)則作出修改，將全國人大及其常委會“堅持全過程民主”寫入法律，推動從制度和實際運(yùn)行上保證全國人大及其常委會始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益。

栗戰(zhàn)書委員長指出，人民代表大會制度在選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)都堅持民主原則，體現(xiàn)了發(fā)展全過程人民民主的要求，是發(fā)展全過程人民民主的可靠制度保障。當(dāng)前，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要論述，按照栗戰(zhàn)書委員長的要求，發(fā)揮好人民代表大會保證人民當(dāng)家作主的制度保障作用，是我們面臨的一項重大任務(wù)。