以上海實踐豐富全過程人民民主內(nèi)涵

陳穎婷

6年前，當(dāng)全國人大代表、上海市長寧萍聚工作室黨支部書記、負(fù)責(zé)人朱國萍得知全國人大常委會法工委，正考慮在上海選擇一個街道作為基層立法聯(lián)系點時，她當(dāng)場毛遂自薦：“就選我們虹橋街道吧！”經(jīng)過比選，上海市長寧區(qū)虹橋街道成為全國人大常委會法工委首個設(shè)在街道的基層立法聯(lián)系點。而正是這一小小基層立法聯(lián)系點，勾勒出了“全過程人民民主”的藍(lán)圖。

作為習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主重要論述的首次提出地，6年來，以基層立法點為載體的“全過程人民民主”在上海開花結(jié)果。截至2021年6月底，上海25家基層立法聯(lián)系點參與20件國家法律和64件地方性法規(guī)征求意見工作，提交立法建議6530條，獲得采納533條。

中學(xué)生的建議被寫入法律

今年6月1日實施的未成年人保護(hù)法對于華政附中的學(xué)生來說，有著另一種特殊意義。因為他們通過基層立法聯(lián)系點，更密切地參與到了這部關(guān)系所有未成年人的法律修訂之中。

胡樂彤是華政附中初一年級的一名學(xué)生。2020年，虹橋街道基層立法聯(lián)系點到該校和同學(xué)們進(jìn)行交流，聽取孩子們對未成年人保護(hù)法修訂草案二次審議稿的意見。胡樂彤參加了這次活動。

胡樂彤表示，為了參加這次活動，同學(xué)們在校學(xué)生事務(wù)中心老師的組織和指導(dǎo)下，做了充分的準(zhǔn)備。大家提前學(xué)習(xí)和討論了草案內(nèi)容，還廣泛征求了老師、家長和其他同學(xué)的意見。初二的同學(xué)還制作了介紹未成年人保護(hù)法草案的視頻以及介紹立法程序的“法案形成面面觀”的報告，在座談會上播放。

“座談會剛開始的時候，大家還有點緊張，但是立法聯(lián)系點的叔叔阿姨們用自己的親身經(jīng)歷來鼓勵我們，與我們侃侃而談，打消了我們的顧慮，我們慢慢放松下來，最后，圍繞校園法制和大家共同關(guān)心的話題，討論也越來越熱烈?！焙鷺吠f，當(dāng)時討論了留守兒童的保護(hù)、課外補(bǔ)習(xí)班、校園懲戒、預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷、反對家庭暴力等問題，大家都踴躍地提出了自己的意見。

胡樂彤記得，當(dāng)時未成年人保護(hù)法草案規(guī)定，公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)未成年人的監(jiān)護(hù)人對未成年人實施家庭暴力等行為的，應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡、責(zé)令其繳納保證金并接受家庭教育指導(dǎo)。對于拒不接受家庭教育指導(dǎo)的，可以沒收保證金。有的同學(xué)提出，每個未成年人家庭經(jīng)濟(jì)條件不一樣，如果要繳納保證金或沒收保證金，經(jīng)濟(jì)條件不好的家庭可能承擔(dān)不起，建議對這種情況應(yīng)當(dāng)還是以教育為主。

同學(xué)們的這條意見最終被全國人大常委會采納了，法律刪除了繳納和沒收保證金的相關(guān)內(nèi)容?！翱吹轿覀儗W(xué)生的意見不但得到了學(xué)校的重視，還能得到國家的重視，我們都深感自豪備受鼓舞?！焙鷺吠硎?，這一次能參與到立法工作中，也給大家心中埋下了一顆法律的種子。

聯(lián)系點做民營企業(yè)的“娘家人”

立法聯(lián)系點是連接立法機(jī)關(guān)和基層群眾的橋梁紐帶，工商聯(lián)也是黨和政府聯(lián)系民營經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶。2020年4月，浦東新區(qū)工商聯(lián)成為上海市人大常委會基層立法聯(lián)系點。立法聯(lián)系點里的“有心人”也成為許多民營企業(yè)的“娘家人”。

在《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》的修訂過程中，浦東工商聯(lián)基層立法聯(lián)系點“原汁原味”地征求到了22條來自民營經(jīng)濟(jì)代表人士的意見和建議，其中有5條被采納。

浦東新區(qū)工商聯(lián)常委、上海創(chuàng)智空間投資管理集團(tuán)有限公司執(zhí)行董事朱成羿在研討條例時提出：“政府要解決中小企業(yè)服務(wù)‘最后一公里的問題，除了對大企業(yè)的專員服務(wù)，還要對中小企業(yè)的疑難雜癥實現(xiàn)真正的保姆式管理和店小二服務(wù)。”該意見被采納為第十一條：設(shè)立中小企業(yè)服務(wù)專員。在意見被采納后，朱成羿感慨地說：“開過各種大會小會，但通過市人大的立法調(diào)研會第一次真真切切地感受到，提的意見能扎扎實實地寫進(jìn)法規(guī)條例來實施?！?/p>

對民營經(jīng)濟(jì)人士來說，法治化的營商環(huán)境相當(dāng)重要，當(dāng)他們從行業(yè)角度提出的意見建議被條例采納，這是對他們作為行業(yè)代表的重要肯定。

民營企業(yè)對于資金流動有一句老話，叫“七個鍋蓋蓋八個鍋”，融資難融資貴也是常見的老大難問題。加之國內(nèi)外疫情影響，紓困惠企政策的落地就更加重要了。浦東新區(qū)工商聯(lián)執(zhí)委、上海仕聚網(wǎng)絡(luò)科技有限公司執(zhí)行董事曹清在研討條例時提出：“是不是可以讓上海的銀行體系，對中小企業(yè)的支持有一套獨立的風(fēng)控體系，要提升容忍度?！痹撘庖姳徊杉{為第二十二條：鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)的信貸支持。與之相呼應(yīng)的是，浦東工商聯(lián)與浦東發(fā)改委、金融局等聯(lián)合召開信用賦能助力企業(yè)發(fā)展大會，強(qiáng)化對市場主體的金融支持，中國銀行等10家銀行提供了1600億元額度的專項信貸支持，服務(wù)企業(yè)數(shù)超過1.2萬戶。

據(jù)悉，今年上半年，為推動《上海市促進(jìn)中小企業(yè)條例》有關(guān)“政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保放大倍數(shù)原則上不低于五倍，擔(dān)保代償率可以達(dá)到百分之五”的規(guī)定落地，浦東工商聯(lián)通過部門協(xié)同督促“浦東創(chuàng)新貸”加快推出，現(xiàn)已擔(dān)保貸款金額20.818億元，各合作銀行通過中小微擔(dān)?；鹄塾嫗槠謻|中小企業(yè)發(fā)放1254筆貸款、金額40.6億元。

以上海實踐豐富全過程人民民主時代內(nèi)涵

2019年11月2日，習(xí)近平總書記在上海虹橋街道考察基層立法聯(lián)系點時首次提出了“全過程民主”的重要論述，指出我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主。上海全市各基層立法聯(lián)系點立足社區(qū)實際，認(rèn)真扎實開展工作，做了很多接地氣、聚民智的有益探索，參與20件國家法律和64件地方性法規(guī)的征求意見工作，提交立法建議6530條，獲得采納533條。

特別在《關(guān)于全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》有關(guān)“給予政府特別授權(quán)”、 《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理條例》有關(guān)“疫情期間進(jìn)入公共場所應(yīng)佩戴口罩”、《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》有關(guān)“解決中小企業(yè)融資難”、 《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》有關(guān)“幫助老年人消除數(shù)字鴻溝”等立法條文的形成過程中，各基層立法聯(lián)系點提出了一大批高質(zhì)量的意見建議。

上海市人大常委會表示，將以“全過程人民民主”重要論述引領(lǐng)人大工作，開展更多有益探索，創(chuàng)新更多實現(xiàn)形式，用上海的生動實踐豐富“全過程人民民主”的時代內(nèi)涵。

此外，上海市人大將把“全過程人民民主”的要求貫徹到今年底舉行的五年一次基層人大換屆選舉工作中，在全市推行統(tǒng)一的“換屆選舉云平臺”，進(jìn)一步方便選民登記參選、行使選舉權(quán)利，確保廣大選民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)有效行使，確保選出的代表更具廣泛性、代表性，充分反映人民意愿。

同時，上海市人大將充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點民意直通車的作用，進(jìn)一步推進(jìn)民主立法?；鶎恿⒎?lián)系點要進(jìn)一步提升功能，努力建設(shè)成為人民群眾全過程參與國家法治建設(shè)、向社會全方位展現(xiàn)人民民主的重要陣地。把全過程人民民主重要論述貫徹到立法工作全過程，堅持“人民至上”的立法價值取向，“為了人民”的立法選項標(biāo)準(zhǔn)，“依靠人民”的立法工作方法，切實體現(xiàn)為人民立法、立法造福人民。