上城區(qū)：“湖濱晴雨”讓立法更接地氣

蔡靜 荀筱筱

杭州市上城區(qū)羊血弄10號(hào)，是鄭凌退休10年來(lái)去得最多的一個(gè)地方。這里是“湖濱晴雨”工作室所在地，也是浙江省人大常委會(huì)、杭州市人大常委會(huì)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)。鄭凌便是立法信息員之一。

“湖濱晴雨”基層立法聯(lián)系點(diǎn)，是全省22家基層立法聯(lián)系點(diǎn)中唯一設(shè)在社區(qū)社會(huì)組織的聯(lián)系點(diǎn)。以“湖濱晴雨”工作室既有場(chǎng)所為主陣地，上城區(qū)人大常委會(huì)吸納了民情觀察員、人大代表、居民骨干、基層干部等近百人作為立法信息員，廣泛聽(tīng)取民意。

“沒(méi)想到，一部地方性法規(guī)采納了我提出的4條立法建議?！薄昂I晴雨”立法信息員、湖濱街道吳山路社區(qū)居民徐偉麟成就感滿(mǎn)滿(mǎn)。

今年4月，杭州市人大常委會(huì)法工委就《杭州市西湖龍井茶保護(hù)管理?xiàng)l例（草案）》向“湖濱晴雨”基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求立法建議，徐偉麟仔細(xì)閱讀，利用退休前法院工作的經(jīng)歷，圍繞立法依據(jù)、懲罰標(biāo)準(zhǔn)、主管部門(mén)、文字表述等方面提出了多條修改建議。

跟徐偉麟有同感的，還有立法信息員張?chǎng)螡伞！墩憬∴l(xiāng)村振興促進(jìn)條例》將于今年9月1日起正式施行，其中關(guān)于文化禮堂建設(shè)的內(nèi)容，就與當(dāng)初張?chǎng)螡商岢龅慕ㄗh不謀而合。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年8月，該聯(lián)系點(diǎn)已就33部地方性法規(guī)開(kāi)展了意見(jiàn)征集，累計(jì)收集各類(lèi)“原汁原味”“土言土語(yǔ)”的立法建議1190條，被采納77條。

除了“被動(dòng)”承接立法意見(jiàn)征集任務(wù)，“湖濱晴雨”基層立法聯(lián)系點(diǎn)也在拓展立法“直通車(chē)”功能，不斷向民主管理、民主監(jiān)督、普法宣傳延伸。一些未被立法機(jī)關(guān)采納但屬于街道層面權(quán)限范圍的意見(jiàn)建議，聯(lián)系點(diǎn)通過(guò)街道居民議事會(huì)，提交街道辦事處研究處理。

比如在討論《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》時(shí)，立法信息員張秋國(guó)提出：“清理樓道垃圾不能光由社區(qū)、物業(yè)‘單打獨(dú)斗，建議與消防安全、垃圾分類(lèi)、疫情防控等工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)。”以此為思路，湖濱街道推出了樓道清理“五步法”，由社區(qū)宣傳發(fā)動(dòng)、居民動(dòng)手整理、物業(yè)清運(yùn)消殺、消防安全排查、行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，五方力量各司其職、合力保障公共空間整潔、生命通道暢通。

“現(xiàn)在我們的立法信息員，不僅是立法的參與者，也是普法的宣傳者?！薄昂I晴雨”基層立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人徐利民說(shuō)，通過(guò)紅色港灣市民學(xué)校、晴雨廣場(chǎng)、科普長(zhǎng)廊等陣地，法治大講堂、普法微課堂等法律宣傳活動(dòng)受到越來(lái)越多的市民歡迎。

“‘湖濱晴雨基層立法聯(lián)系點(diǎn)不僅是宣傳中國(guó)民主法治的一個(gè)新窗口、新陣地，更是將民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督融會(huì)貫通，是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的生動(dòng)寫(xiě)照?！鄙铣菂^(qū)人大常委會(huì)副主任顧敏達(dá)介紹，下一步，“湖濱晴雨”基層立法聯(lián)系點(diǎn)還將探索建立立法評(píng)議人才庫(kù)、設(shè)置流動(dòng)立法建議收集箱、完善立法意見(jiàn)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，努力推動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)成為實(shí)現(xiàn)“全過(guò)程民主”的硬核力量。

延伸閱讀：2014年，浙江省十二屆人大常委會(huì)建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作制度，選設(shè)了首批27家聯(lián)系點(diǎn)單位。省十三屆人大常委會(huì)成立后，為適應(yīng)新要求、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，2020年8月省人大常委會(huì)主任會(huì)議研究修訂基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則，并重新確定22家聯(lián)系點(diǎn)單位，正式啟動(dòng)實(shí)施全省基層立法聯(lián)系點(diǎn)2.0版。2021年3月17日，省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作座談會(huì)在杭州召開(kāi)，為新確定的22家基層立法聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行了授牌。