鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀、問題與對策研究

王晶晶

【摘要】實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動是黨的十九屆五中全會作出的重大戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手。2021年中央一號文件再次就大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動進(jìn)一步作出全面部署。鄉(xiāng)村建設(shè)將成為實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”的一項重點(diǎn)工作。隨著城市化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村建設(shè)正在面臨前所未有的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。因此，必須積極進(jìn)行相關(guān)探究，發(fā)現(xiàn)并總結(jié)出鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中出現(xiàn)的一系列問題，并針對問題采取措施，從而進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村建設(shè)成效，讓城鄉(xiāng)居民在鄉(xiāng)村建設(shè)中受益。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村建設(shè);農(nóng)村現(xiàn)代化

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動是黨的十九屆五中全會作出的重大戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手。興城市委市政府貫徹落實(shí)中央精神，近幾年來將鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村建設(shè)列入政府工作報告中，通過產(chǎn)業(yè)項目振興農(nóng)業(yè)市場主體，促農(nóng)民增收;通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、飲水安全工程建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施及文化設(shè)施建設(shè)改善農(nóng)村硬件水平;通過村莊清潔行動、廁所革命使農(nóng)村人居環(huán)境有了改善。經(jīng)過幾年的努力，興城轄區(qū)鄉(xiāng)村的村容村貌、村風(fēng)村俗以及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施都有了明顯的變化。在未來，興城將進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村值得深入研究。

一、綜述興城市鄉(xiāng)村建設(shè)基本情況

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視鄉(xiāng)村建設(shè)，興城市委堅決貫徹中央關(guān)于三農(nóng)問題的思路和框架，緊緊圍繞著實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以抓新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、文明鄉(xiāng)村建設(shè)為主線，并持續(xù)推進(jìn)落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，不斷把鄉(xiāng)村建設(shè)成為安居樂意的家園。

（一）強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快推進(jìn)防洪澇設(shè)備、水利灌溉、田間道路、氣象設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村電網(wǎng)、垃圾處理廠、污水處理設(shè)施、人畜飲水設(shè)施、供熱燃?xì)庠O(shè)施等生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善通村通組公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，結(jié)合運(yùn)輸需求提升部分道路等級，加大對現(xiàn)有鄉(xiāng)村道路危險路面的加固維修和養(yǎng)護(hù)維修，保障鄉(xiāng)村道路暢通。依托郵政設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)，暢通農(nóng)村快遞物流網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)雙向互動。

推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”。美麗宜居的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。農(nóng)村人居環(huán)境整治，又是全面建成高質(zhì)量小康社會必須完成的硬任務(wù)。興城市下力氣度通過農(nóng)村人居環(huán)境整治帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，深入開展村莊清潔行動、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”、積極推進(jìn)生活垃圾治理、狠抓生活污水處理，鄉(xiāng)村美了，群眾樂了，幸福指數(shù)高了。

（三）分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。

支持城郊融合類村莊積極承接城市人口疏解和功能外溢，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，促進(jìn)城鎮(zhèn)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村流動。支持集聚提升類村莊農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、休閑服務(wù)等專業(yè)化發(fā)展，保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)成為宜居宜業(yè)的美麗村莊。支持特色保護(hù)類村莊將改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件與保護(hù)自然文化遺產(chǎn)深度融合，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，形成特色資源保護(hù)與村莊發(fā)展的良性互促機(jī)制。

二、分析鄉(xiāng)村建設(shè)中存在問題及原因

鄉(xiāng)村建設(shè)在實(shí)際建設(shè)中存在矛盾。農(nóng)村存在土地私有化的問題。在農(nóng)村搞任何項目建設(shè)和改造，土地是一大問題。由于村莊閑置土地已被農(nóng)戶占用，尤其房前屋后的地塊，本應(yīng)是村集體所有，但往往被村民非法占用，土地上伴有經(jīng)濟(jì)作物，致使項目落地有難度，進(jìn)而影響了建設(shè)周期和進(jìn)度。因?yàn)橥恋貑栴}，有些項目半途而廢或者最終無法落地的狀況也是存在的。

缺少系統(tǒng)思維，項目之間的銜接不緊密。鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，在建設(shè)過程中離不開政府及其各部門、農(nóng)民和社會力量參與。但在實(shí)際工作中，往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等基層干部在干具體工作，上級部門在做好項目規(guī)劃后缺少參與。其次，各個項目之間缺少銜接，比如污水排水治理與美化鄉(xiāng)村建設(shè)在建設(shè)中會有一部分交叉，在基層施工時常常各自為政，會出現(xiàn)“拉鏈馬路”一樣出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)問題。

群眾參與度不高。不論是鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，都不是政府“包打天下”的工程。廣大村民群眾是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的直接受益者，同時也是最重要的推動和參與主體。在基層搞建設(shè)群眾普遍都缺少主動參與建設(shè)的積極性，一般是“干部在干，群眾在看”、“干 部干得一身汗，群眾還說風(fēng)涼話”，甚至有質(zhì)疑政府搞工程建設(shè)的初衷。

三、完善鄉(xiāng)村建設(shè)的對策建議

在積極推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)中，既要吸收建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又要結(jié)合2021年中央一號文件精神，深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，把興城的鄉(xiāng)村建設(shè)成為京津冀地區(qū)的后花園。

（一）強(qiáng)化組織保障，突出規(guī)劃引領(lǐng)。鄉(xiāng)村建設(shè)是一項時間跨度長，工作難度大，涉及省、市、縣等多級政府和部門的系統(tǒng)工程。必須強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，注重規(guī)劃的合理性、實(shí)用性和嚴(yán)肅性，重視打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作。要堅持“一張藍(lán)圖”，把鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)行動規(guī)劃等“多規(guī)合一”，科學(xué)確定村莊布局和人口規(guī)模，避免大拆大建;同時要用好用足國家關(guān)于鄉(xiāng)村振興的各項政策，梳理分散在各個部門的現(xiàn)有政策，將管用的、群眾歡迎的、財力可支撐的政策加以整合，在國家頂層設(shè)計下形成地方特色規(guī)劃。

（二）突出農(nóng)民主體性，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。“農(nóng)為邦本，本固邦寧?！绷?xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)，“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想”。鄉(xiāng)村建設(shè)始終是要靠人民完成的，要堅持在鄉(xiāng)村建設(shè)中人民主體地位，了解基層農(nóng)民的愿望與期盼，傾聽廣大農(nóng)民的訴求，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的聰明才智，尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民、相信農(nóng)民，激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷提升農(nóng)民的幸福感和歸屬感，共建美麗宜居、現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村。

（三）以縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)搭建城鄉(xiāng)鏈接的支點(diǎn)。

縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城市之尾，農(nóng)村之首。縣域城鎮(zhèn)化是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)好可以加快口轉(zhuǎn)移、推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，也可以誘導(dǎo)要素流動、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型升級。搭建縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村建設(shè)的溝通橋梁，可以從進(jìn)行鄉(xiāng)村的空間重構(gòu)入手，即通過依據(jù)村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、空間分布、地域功能、交通干線網(wǎng)絡(luò)，重構(gòu)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，形成中心鎮(zhèn)— 重點(diǎn)鎮(zhèn)—中心村（社區(qū)）三級鄉(xiāng)村聚落體系。