大區(qū)議會選舉撥動法國的政治風(fēng)向標(biāo)

范鄭杰

6月20日和27日，法國進(jìn)行了大區(qū)議會和省議會的兩輪選舉，其投票棄權(quán)率（分別為66.74%和65.7%）創(chuàng)法國選舉政治中的歷史新高。對此，有媒體評論認(rèn)為法國的民主政治“生病”了，也有人將此看作法國政治進(jìn)一步分裂、選民日趨冷漠的表現(xiàn)。距離明年的法國總統(tǒng)大選僅剩十個月的時間，在這種全國范圍的民意測驗之后，法各主要政治黨派的政策也根據(jù)最新選舉結(jié)果做出了調(diào)整：法國總統(tǒng)馬克龍通過電視講話強調(diào)了其所屬的共和國前進(jìn)黨政府過去幾年取得的執(zhí)政成果，發(fā)布了執(zhí)政最后一階段的政治綱領(lǐng);受挫的極右翼“國民聯(lián)盟”黨黨魁瑪麗娜·勒龐宣布將會堅持現(xiàn)有策略，不會走回之前激進(jìn)化老路;而此次選舉中人氣快速上升的中右翼共和黨人貝特朗，則被許多輿論視為馬克龍的重要競爭者之一。

大區(qū)選舉：法國政治中的“低地”

相對于備受關(guān)注的法國總統(tǒng)選舉，大區(qū)議會和省議會選舉對很多人來說更加陌生。法國的大區(qū)是最大的行政劃分，屬于地方領(lǐng)土團(tuán)體的概念，是二戰(zhàn)后法國中央權(quán)力向地方下放的產(chǎn)物。省是比大區(qū)低一級的行政區(qū)域，每個大區(qū)包含數(shù)個省。2016年1月1日以來，法國擁有12個本土大區(qū)和一個科西嘉地方行政區(qū)域。大區(qū)擁有的專有權(quán)力包括大區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中學(xué)和高中教育管理、歐盟基金管理、職業(yè)培訓(xùn)、交通和領(lǐng)土治理等。大區(qū)議會屬于大區(qū)議事機構(gòu)，大區(qū)議會負(fù)責(zé)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新和國際化的區(qū)域計劃，并有權(quán)制定援助企業(yè)的計劃。但由于財政預(yù)算有限，法國的大區(qū)相對西班牙、意大利等國家的大區(qū)職權(quán)和作用都更加有限。

法國大區(qū)議員由選民直接選舉產(chǎn)生，議員的任期為六年。大區(qū)議員的選舉制度采取比例代表制。第一輪投票中，獲得絕對多數(shù)票（即超過50%）的領(lǐng)先團(tuán)隊獲得加權(quán)席位，即獲得大區(qū)議會25%的席位，其余席位根據(jù)得票率進(jìn)行分配。在法大區(qū)選舉的歷史上，第一輪就出現(xiàn)絕對多數(shù)的情況非常罕見，一般都會進(jìn)入第二輪投票。只有選票超過10%的團(tuán)體有資格進(jìn)入第二輪競選投票，選票超過5%的團(tuán)體可以選擇組成競選聯(lián)合參加第二輪投票。對于選民來說，只能投票給鎖定的候選人名單，既不能自由組合名單，也無權(quán)改變團(tuán)體名單的順序。

相對于萬眾矚目的法國總統(tǒng)大選，大區(qū)和省議會選舉是法國政治中的“低地”。對于法國人，尤其是年輕人而言，大區(qū)選舉似乎與自己沒有太大的瓜葛，顯然不如個人生活來得重要。因此，選民在大區(qū)議會和省議會選舉中表現(xiàn)出政治冷漠并不令人意外。然而，本輪選舉的投票率相較于六年前下降了16個百分點，還是反映出民眾對馬克龍政府熱情和信任的下降。自馬克龍領(lǐng)導(dǎo)共和國前進(jìn)黨上臺執(zhí)政以來，一直保持著“既非左也非右”的政治立場，沒有清晰的政治綱領(lǐng)，更沒有實現(xiàn)四年前“重振法國人民對政治機制信心”的承諾。法國選舉政治專家也指出，馬克龍已經(jīng)將法國政治體制“個人化和總統(tǒng)化”，總統(tǒng)大選以外的選舉難以獲得選民的重視?？梢哉f，盡管大區(qū)和省選舉本就缺乏熱度，但本輪法國地方選舉中的低投票率一定程度上也暴露了民眾對馬克龍施政的不滿。

中右翼政治力量有所回升

盡管本輪大區(qū)選舉的投票率普遍較低，但在距離明年的總統(tǒng)選舉僅剩十個月背景下，大區(qū)選舉不可避免地被看作是總統(tǒng)選舉的民意風(fēng)向標(biāo)?？傮w上，本輪選舉結(jié)果沒有顛覆“國民聯(lián)盟”黨、共和國前進(jìn)黨和傳統(tǒng)中左、中右派政黨各自的政治基本盤。執(zhí)政黨共和國前進(jìn)黨在本次大區(qū)選舉中得票率低于預(yù)期，從全國范圍來看僅獲得10.9%的選票，在上法蘭西大區(qū)甚至無緣第二輪選舉。共和國前進(jìn)黨的表現(xiàn)并非出乎意料，作為在上屆總統(tǒng)選舉中崛起的新興政黨，其基層組織尚未充分建立，選民的政治冷漠也影響了其得票率。

2021年6月27日，法國總統(tǒng)馬克龍陪夫人布吉麗特在法國北部勒圖凱參加當(dāng)?shù)氐胤竭x舉第二輪投票。

與此前民調(diào)的預(yù)期出入最大的是極右翼“國民聯(lián)盟”黨，在全國范圍僅獲得19%的選票，相比2015年下降了八個百分點。對于從未在大區(qū)層面執(zhí)政過的“國民聯(lián)盟”黨來說，通過此次選舉進(jìn)入大區(qū)議會本應(yīng)該是其展現(xiàn)執(zhí)政能力、在全國范圍內(nèi)增強執(zhí)政公信力的重要機會。相關(guān)分析普遍認(rèn)為，現(xiàn)任黨首勒龐的“去激進(jìn)化”策略產(chǎn)生了不利影響，這一政策本意在于爭取中間選民，卻招致“國民聯(lián)盟”傳統(tǒng)支持者不滿，使其選擇缺席選舉。例如在法國南部的普羅旺斯—阿爾卑斯—藍(lán)色海岸大區(qū)，“國民聯(lián)盟”黨出乎意料地輸給中右翼政黨。

與“國民聯(lián)盟”和執(zhí)政的共和國前進(jìn)黨形成鮮明對比，法國傳統(tǒng)政治力量有所回升。例如，被認(rèn)為是馬克龍重要競爭對手的中右翼共和黨的貝特朗在上法蘭西大區(qū)選舉中獲得52.37%選票，連任議會主席。貝特朗在選舉結(jié)束后對外稱自己成功“阻擊了極右翼政黨”。雖然共和黨內(nèi)部尚未就總統(tǒng)候選人提名達(dá)成共識，但貝特朗在大區(qū)選舉中獲得的高人氣使他成為法國首輪總統(tǒng)選舉中最有競爭力的中右翼政黨候選人之一。當(dāng)然，從目前的民調(diào)來看，傳統(tǒng)中右翼政黨雖然力量有所回升，但其候選人的表現(xiàn)均未能打破在總統(tǒng)選舉方面馬克龍與勒龐的“兩極對壘”格局。

那么，就明年法國總統(tǒng)大選，本輪地方選舉結(jié)果透露出了什么風(fēng)向呢？首先，共和國前進(jìn)黨得票率之低，無疑給法國傳統(tǒng)大黨留出了更多的政治空間。最新的Ifop民調(diào)顯示，70%的法國民眾不希望2022年總統(tǒng)選舉中再次出現(xiàn)2017年第二輪總統(tǒng)大選中馬克龍對陣?yán)正嫷木置?，這部分選民期待第二輪選舉中能夠出現(xiàn)新人?！皣衤?lián)盟”低于預(yù)期的表現(xiàn)也拉低了勒龐明年當(dāng)選的可能性。這一定程度使馬克龍之前成功當(dāng)選的競選策略失效——即將共和國前進(jìn)黨塑造為“極右翼政黨之外的唯一替代選擇”。在這種狀況下，中右翼政黨等傳統(tǒng)政治力量的候選人有可能成為馬克龍和勒龐之外的第三選擇。例如，根據(jù)Opinion Way調(diào)查報告，共和黨候選人貝特朗的最新支持率已經(jīng)上升到20%。如果貝特朗能夠進(jìn)入總統(tǒng)選舉第二輪，那么選民的“反馬克龍主義”就可能發(fā)揮作用。總體而言，法國許多選民在心理上已經(jīng)不再從屬于特定政治黨派。這種情況下，不排除在明年的總統(tǒng)選舉中出現(xiàn)另一個像馬克龍那樣迅速崛起的不知名候選人。

（作者為國際問題研究青年學(xué)者）