強制報告，全面落實的痛點在哪里

郭洪平

（ 圖片來源：CFP）

2020年8月28日，山東省威海市某醫(yī)院接診了一名10歲的女孩小葉。經(jīng)過診斷，小葉已懷孕21周。接診醫(yī)生敏銳意識到小葉可能存在被性侵害的情形。在核實小葉年齡等相關(guān)信息后，醫(yī)院按照強制報告制度向衛(wèi)生主管部門報告。衛(wèi)生主管部門立刻向公安機關(guān)報案，并同步向檢察機關(guān)報備。

當(dāng)天，威海、乳山兩級檢察院派工作人員介入，在引導(dǎo)偵查機關(guān)和醫(yī)院保護好小葉隱私的前提下，及時固定胚胎等關(guān)鍵證據(jù)，并就案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、偵查方向及DNA鑒定等問題向公安機關(guān)提出偵查建議。

案件很快查明，小葉懷孕系犯罪嫌疑人劉大民所致。劉大民到小葉家中辦事，見四下無人，在明知被害人為幼女的情況下，仍采取按手、堵嘴等手段，強行發(fā)生關(guān)系，致其懷孕。

2021年1月6日，乳山市檢察院以被告人劉大民涉嫌強奸罪向法院提起公訴，法院以強奸罪依法判處劉大民有期徒刑十二年。

這是山東省首起落實強制報告制度立案偵查的侵害未成年人案件，也是全國辦理的眾多相關(guān)案件中的其中之一。

最高人民檢察院與國家監(jiān)察委、教育部、公安部等九部門于2020年5月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》（下稱《意見》），共同建立侵害未成年人強制報告制度，在有效減少未成年人遭受侵害時損害擴大、更好維護未成年人合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。

據(jù)不完全統(tǒng)計，到目前為止，各地檢察機關(guān)通過強制報告立案并審查起訴案件500余件，大量發(fā)生在家庭內(nèi)部及隱蔽場所的監(jiān)護侵害案件，因醫(yī)務(wù)人員按規(guī)定報告得以及時發(fā)現(xiàn);一些農(nóng)村留守、智障兒童遭受侵害案件，也因?qū)W校教師報告發(fā)案，使農(nóng)村貧困、智障家庭的孩子得到了及時保護。

九部門聯(lián)手護苗，前所未有

一項制度的誕生，往往有前期痛徹的教訓(xùn)。近年來未成年人屢受侵害事件的不斷發(fā)生，引起社會廣泛關(guān)注。

數(shù)據(jù)顯示，2017年至2019年，全國檢察機關(guān)起訴侵害未成年人犯罪的人數(shù)，分別為4.76萬人、5.07萬人、6.29萬人，呈現(xiàn)不斷上升勢頭。這其中，預(yù)防難、發(fā)現(xiàn)難、取證難一直是侵害未成年人犯罪中存在的主要問題。

一位研究人員告訴記者，侵害未成年人案件，一般多發(fā)生在家庭、學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)等內(nèi)部場所，非常難以發(fā)現(xiàn)。由于一些未成年人的身體、智力還處在發(fā)育階段，自我保護意識和能力都不強，不少孩子受到侵害后，不敢、不愿甚至不知道尋求幫助。加上長期受“家丑不可外揚”的心理影響，有些家長和受害者出現(xiàn)了瞞報的情況，導(dǎo)致犯罪行為不能及時發(fā)現(xiàn)和制止，有的發(fā)現(xiàn)時已很難找到證據(jù)，嚴(yán)重影響了打擊犯罪和救助未成年人的效果。

有專家指出，強制報告制度并非2020年才在我國法律法規(guī)、政策文件中出現(xiàn)。我國的刑事訴訟法、未成年人保護法、反家庭暴力法等法律中，都有關(guān)于侵害未成年人案件強制報告的相關(guān)規(guī)定。2013年10月最高法、最高檢、公安部、司法部發(fā)布的《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》，以及2014年12月最高法、最高檢、公安部、民政部發(fā)布的《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》等文件中，也有強制報告的內(nèi)容。

暨南大學(xué)少年及家事法研究中心教授張鴻巍指出，雖然過去各級職能部門在未成年人保護方面做了大量工作，取得了相當(dāng)成效，但現(xiàn)實中諸如性侵女童、毆打繼女、校園欺凌等相關(guān)惡性案件仍時有發(fā)生。

“造成這樣的窘?jīng)r，固然有這樣那樣的原因，但很重要的一個原因是，一些散見于規(guī)范性法律文件中關(guān)于強制報告的要求始終面臨法律依據(jù)不足的尷尬?！睆堷櫸≌f。

張鴻巍指出，過去，有的規(guī)范性法律文件中對強制報告雖有所提及，但規(guī)定的都比較原則，所以落實情況并不理想。比如，反家庭暴力法等有關(guān)法律中，對醫(yī)院、學(xué)校等單位及其工作人員在遇見非監(jiān)護侵害案件時，并未明文規(guī)定強制報告義務(wù)。由此而來的問題是，原來的強制報告缺乏“強制性”。

學(xué)者的思考和社會呼吁，也是實務(wù)部門關(guān)注的問題。

2018年，檢察機關(guān)開始著手建立侵害未成年人犯罪案件強制報告制度，浙江省杭州市、杭州市蕭山區(qū)，江蘇省無錫市、揚中市，湖北省，江西省撫州市廣昌縣等地檢察機關(guān)，積極會同有關(guān)部門，對建立侵害未成年人案件強制報告制度進行了一系列有益探索，效果非常明顯。

杭州市建立侵害未成年人案件強制報告制度不到兩年，通過報告案件線索發(fā)現(xiàn)、辦理侵害未成年人權(quán)益刑事案件33件。湖北棗陽檢察機關(guān)根據(jù)學(xué)校教師提供的一條未成年學(xué)生疑似遭受性侵害線索，監(jiān)督公安機關(guān)立案查處了一起強奸10余名未成年人的重大惡性案件。

2019年，最高檢對各地強制報告制度建設(shè)情況和效果進行了全面總結(jié)，啟動了國家層面的侵害未成年人案件強制報告制度建設(shè)。

特別是2020年，有幾件重要的相關(guān)工作獲得積極推動，并在這一年的幾個月之內(nèi)得到快速完成。

2020年1月19日，最高人民檢察院檢察長張軍在全國檢察機關(guān)未成年人檢察工作會議上明確表示，要建立侵害未成年人案件強制報告制度，這項工作不能等。

2020年4月，最高檢下發(fā)《關(guān)于加強新時代未成年人檢察工作的意見》，要求積極促進未成年人保護社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，其中就包括全面推行侵害未成年人案件強制報告制度。

所有鋪墊其實就是為了一個高潮——2020年5月7日，經(jīng)過一年多的精心準(zhǔn)備，最高檢聯(lián)合國家監(jiān)察委、公安部、司法部、教育部、民政部、國家衛(wèi)健委、全國婦聯(lián)、共青團中央等九部門，會簽下發(fā)了《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》（簡稱《意見》），共同建立侵害未成年人案件強制報告制度。

制度規(guī)定了9類未成年人遭受或疑似遭受不法侵害情形，有關(guān)單位和個人須立即報案。這意味著，所有未成年人被侵害或疑似侵害案件，必須通過最及時、快捷的方式被相關(guān)部門知曉。

緊接著，這一重新匯總、細(xì)化后建立的制度，又被2020年10月17日十三屆全國人大常委會第22次會議審議通過修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》（2021年6月1日起施行）吸收在內(nèi)。 這標(biāo)志著，我國未成年人身心保護，從此多了一道有力的法律屏障。

全程經(jīng)歷強制報告制度起草、修改、出臺以及被吸收進法律過程的最高檢第九檢察廳的一名檢察官告訴《方圓》記者，在保護未成年人身心健康方面，九部門意見特別統(tǒng)一，“大家的方向是一致的，都認(rèn)同這項制度對做好未成年人保護工作的重要意義，都希望盡快出臺。而且，讓九個部門坐在一起聯(lián)合商議未成年人保護工作，非常少有”。

記者了解到，在制度起草過程中，最高檢加強與其他部門的溝通協(xié)調(diào)，廣泛聽取意見，召開專題研討會認(rèn)真會商。對于制度規(guī)定的細(xì)節(jié)問題，與相關(guān)單位進行反復(fù)溝通論證，最終形成《意見》會簽下發(fā)。

強制報告制度有何新意

2020年5月，侵害未成年人案件強制報告制度出臺后，學(xué)界和社會群眾把它與未成年人保護“防火墻”“保護網(wǎng)”等聯(lián)系在一起，給予了熱情贊揚。

有研究人員表示，這項以刑事訴訟法、未成年人保護法、反家庭暴力法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法為基本依據(jù)，參照多年前最高法、最高檢、公安部、司法部《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》等文件要求而形成的制度，其基本含義、義務(wù)主體、報告情形、報告方式、報告處置、履責(zé)保障、責(zé)任追究等方面，相較于之前我國法律法規(guī)、政策文件中提到的強制報告，的確有許多新的看點。

中華女子學(xué)院法律系副教授張榮麗表示，這次出臺的制度，大大拓寬了強制報告的義務(wù)主體范圍，“主體范圍越大，保護未成年人這張網(wǎng)才有可能織得越密，懲治侵害未成年人的法網(wǎng)才有可能張得越大”。

張榮麗說，這次出臺的制度明確了國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員等，對侵害未成年人案件，都有報告的義務(wù)。

同時，將“密切接觸未成年人行業(yè)”明確為：依法對未成年人負(fù)有教育、看護、醫(yī)療、救助、監(jiān)護等特殊職責(zé)，或者雖不負(fù)有特殊職責(zé)但具有密切接觸未成年人條件的單位、企業(yè)、組織，如教育、醫(yī)療、兒童福利機構(gòu)、救助機構(gòu);旅店、賓館，居（村）民委員會等，針對性更強。

“制度一個很新的地方是，不僅9類未成年人受到侵害的情況要報告，就是遇到‘疑似的情形也要報告，這就為發(fā)現(xiàn)和預(yù)防犯罪提供了更大的可能?！薄稄V州日報》評論員譚敏認(rèn)為。

而對于制度規(guī)定的公安機關(guān)和檢察機關(guān)及時介入、有效干預(yù)、申請人身安全保護令和法律監(jiān)督等附隨義務(wù)，暨南大學(xué)少年及家事法研究中心教授張鴻巍撰文指出，“較之以往，更為務(wù)實”。

值得關(guān)注的還有，為了解決未成年人保護工作中可能存在的“九龍治水”而流于形式的既往弊端，制度明確將未成年人遭受性侵的強制報告管轄機關(guān)，由以往規(guī)定表述的“有關(guān)機關(guān)”修訂為“公安機關(guān)”。

全國人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長方燕認(rèn)為，歸口于公安機關(guān)受理，其他部門配合，這樣的做法有利于解決現(xiàn)實中未成年人遭受不法侵害“立案難”的問題。

同時，制度為加強九部門之間溝通交流工作，在第21條直接規(guī)定要在定期通報、共同研究的基礎(chǔ)上，建立聯(lián)席會議制度，并明確了“人民檢察院負(fù)責(zé)聯(lián)席會議制度日常工作安排”。

張鴻巍說，這種制度性設(shè)計與工作安排更為直接、更易落實，將具體職責(zé)明確到具體部門，為強制報告制度最終成型打通了最后一公里，而檢察機關(guān)負(fù)責(zé)聯(lián)席會議制度日常工作，也體現(xiàn)了檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)的一種責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

重要的是“報告”

制度的生命在于落實。當(dāng)我們目睹未成年人正在遭受侵害，或預(yù)感侵害即將發(fā)生時，積極快速的報警，或許就能拯救一個孩子，更有可能避免一個家庭遭受傷痛。

無論之前各地對強制報告的探索，還是之后九部門正式出臺強制報告制度，都特別強調(diào)“報告”二字對于保護未成年人的重要意義。

2020年2月27日，北京市門頭溝區(qū)居民姜玉和妻子因孩子教育問題發(fā)生爭吵，姜玉一氣之下把3歲的女兒摔在地上，孩子腦后摔起大包，出現(xiàn)短暫暈厥。緊急送醫(yī)后，孩子恢復(fù)了意識。

接下來的檢查讓醫(yī)生非常驚訝：女童雙眼周、右面部可見瘀血吸收痕，背部下方可見多處陳舊傷。影像學(xué)診斷女童左側(cè)額顳頂枕顱板下出血，伴蛛網(wǎng)膜下腔出血。

經(jīng)過多科室專家會診，北京兒童醫(yī)院作出專業(yè)判斷，認(rèn)為女童受傷可能是家庭暴力導(dǎo)致。隨即，該院通過保衛(wèi)處向駐院公安民警進行報案。案件當(dāng)日移交至北京市公安局門頭溝分局辦理，辦案民警在第一時間向門頭溝區(qū)檢察院通報了情況。

2020年6月20日，這起虐童案經(jīng)門頭溝區(qū)檢察院提起公訴，法院以故意傷害罪判處姜玉有期徒刑三年，緩刑三年，“不知道打孩子也犯法”的父親為此付出了應(yīng)有的代價。

還有浙江的蘭蘭，本是個天真爛漫的9歲女孩，但其爺爺魯祥卻趁家中無人，多次對蘭蘭實施猥褻。蘭蘭把情況告訴父母，父母不信。一次，當(dāng)魯祥再次猥褻蘭蘭時，蘭蘭用手機拍攝了全過程，并告訴了村婦女主任。隨后，該線索通過婦聯(lián)這條線逐級上報，轄區(qū)檢察院依法介入，引導(dǎo)公安偵查、固定證據(jù)，并指派心理專家對蘭蘭及其家庭開展系統(tǒng)性心理疏導(dǎo)。最終，魯祥得到應(yīng)有懲罰。

最高檢第九檢察廳檢察官告訴《方圓》記者，多起虐童案因為強制報告而得以發(fā)現(xiàn)。黑龍江建三江虐童案、山西懷仁虐童案等不少發(fā)生在家庭內(nèi)部和隱蔽場所的監(jiān)護侵害案件，都因醫(yī)務(wù)人員的報告而得以揭露。

“浙江杭州蕭山5歲女童小月被養(yǎng)母高小玲針扎、燙傷一案，醫(yī)院護士在救治中發(fā)現(xiàn)小月可能存在遭受虐待的情況，她們第一時間聯(lián)系派出所報警，使小月養(yǎng)母的侵害行為得到了制止，小月也因醫(yī)務(wù)人員的報警得到及時救助，實現(xiàn)了傷害后果最小化?！边@位檢察官說。

“還有一些農(nóng)村留守、智障兒童以及城市中缺乏家長關(guān)照的未成年人遭受侵害案件，也因?qū)W校教師的及時報告，才使得這些懵懂的孩子得到保護，避免了被持續(xù)侵害問題的發(fā)生?！?/p>

這名檢察官告訴記者，之前湖北恩施某村發(fā)生的性侵智障未成年人案、江蘇江陰發(fā)生的六年級女孩小美被性侵案等，都是因為老師的敏銳報案得以有力懲處。

在小美一案中，班主任老師李星發(fā)現(xiàn)小美經(jīng)常和校外的不明人員來往。她還學(xué)會了抽煙、化妝、四處閑逛，身上沾染了不少社會習(xí)氣。特別是一次李星無意中看到小美手機上露骨的聊天內(nèi)容后，她覺得這孩子遇到了事情。

繼續(xù)深究，李星嚇了一跳，校外3名閑散男子以談戀愛為名，多次哄騙小美發(fā)生關(guān)系。再往下追，李星又發(fā)現(xiàn)本校另外一名與小美同歲的六年級女生小麗也有類似遭遇。

李星一下子意識到問題的嚴(yán)重性。她來不及多想，立即按照強制報告的要求通過學(xué)校向公安機關(guān)報案，教育部門也同時向檢察機關(guān)通報了情況。后來，3名男子被檢察院以強奸罪起訴到法院后受到了刑罰懲處。

記者了解到，在落實強制報告制度過程中，各地還不斷創(chuàng)新做法，豐富了工作方式。

浙江省杭州市西湖區(qū)、四川省廣元市等地檢察機關(guān)，都推動建立未成年人入住旅館異常情況強制報告制度，為未成年人入住旅館增設(shè)了“門禁”，很大程度上保障了未成年人的安全。

重慶市九龍坡區(qū)檢察院和區(qū)公安分局，聯(lián)合開發(fā)運行了全國首個“強制報告App”，暢通了快速發(fā)現(xiàn)、快速報告侵害未成年人犯罪的渠道;江蘇省無錫市檢察機關(guān)運用信息化技術(shù)探索“微信小程序+未檢”工作模式，開發(fā)“隨手拍”小程序，拓展了侵害未成年人違法犯罪線索來源。

據(jù)悉，最高檢業(yè)務(wù)部門將在認(rèn)真總結(jié)規(guī)范的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化12309檢察服務(wù)平臺未成年人司法保護專區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)與強制報告制度的有效銜接，并通過App、小程序等方式為強制報告制度落地提供更加便捷的渠道和方式。

不報告怎么辦

強制報告制度的關(guān)鍵是“報告”。作為報告主體的各類人員都有這個義務(wù)。那么，有沒有不報告的？不報告的怎么辦？

強制報告制度出臺半年時，北京某專業(yè)機構(gòu)曾做過一次調(diào)查，其中一個內(nèi)容是“大家都愿意報告嗎？”，結(jié)果顯示，絕大多數(shù)人發(fā)現(xiàn)孩子被虐待或者被打時，都愿意報告。

但是，有些人還是有些顧慮。比如，對“打孩子是家務(wù)事”的默許程度就比較高，即使認(rèn)為打孩子不對，也不太習(xí)慣干預(yù)其他家庭的事情。

還有一些特殊群體有特殊的顧慮。比如，醫(yī)生會擔(dān)心醫(yī)患關(guān)系惡化;社工和村（居）委會擔(dān)心報警后，如果孩子沒有得到妥善安置，反而受到更大的傷害等。這些顧慮，在一定程度上可能影響到強制報告制度的執(zhí)行。

對此，強制報告制度設(shè)計時已經(jīng)作了考慮。為了把“強制”二字落到實處，制度規(guī)定，負(fù)有報告義務(wù)的單位及其工作人員未履行報告職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，由其主管行政機關(guān)或者本單位依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。相關(guān)單位或者單位主管人員阻止工作人員報告的，予以從重處罰。

制度還規(guī)定，對于行使公權(quán)力的公職人員長期不重視強制報告工作，不按規(guī)定落實強制報告制度要求的，根據(jù)其情節(jié)、后果等情況，監(jiān)察委員會應(yīng)當(dāng)依法對相關(guān)單位和失職失責(zé)人員進行問責(zé)，對涉嫌職務(wù)違法犯罪的依法調(diào)查處理。

專家指出，這種督促和追責(zé)機制，能讓不履行、怠于履行強制報告制度的有關(guān)單位及工作人員切實感受到壓力，有助于調(diào)動全社會力量，織密預(yù)防和懲處侵害未成年人違法犯罪的社會網(wǎng)絡(luò)。

為了增強制度的“剛性”，解決“不報告”的問題，2021年5月，最高檢又研究了一項措施，檢察機關(guān)將聯(lián)合相關(guān)部門推行侵害未成年人案件每案“是否報告”必查機制——只要在辦案中發(fā)現(xiàn)強制報告責(zé)任單位和人員不按規(guī)定落實強制報告責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，要根據(jù)未成年人保護法的規(guī)定，對責(zé)任部門予以處罰;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分，構(gòu)成違法犯罪的，追究刑事責(zé)任。

可以說，這一系統(tǒng)性且附帶問責(zé)后果的強制報告制度，將有助于強制報告落到實處，較好地解決了不敢報告、不愿報告這一問題，而且壓縮了“私了”和隱瞞的空間，補上了未成年人保護鏈條中最薄弱的一環(huán)，讓未成年人權(quán)益保護更給力。

據(jù)悉，強制報告制度實施一年來，多個省份根據(jù)相關(guān)規(guī)定依法對隱瞞不報造成嚴(yán)重后果的行為追究責(zé)任，真正體現(xiàn)了強制報告制度的“強制”作用。

湖南某小學(xué)教師強奸、猥褻學(xué)生案件中，涉事學(xué)校負(fù)責(zé)人員隱瞞不報，造成嚴(yán)重后果，檢察機關(guān)對該校正副校長以涉嫌瀆職犯罪提起公訴，已被追究刑事責(zé)任。

浙江杭州某中學(xué)發(fā)生保安強制猥褻在校學(xué)生案，涉事教師隱瞞不報并試圖調(diào)解解決，檢察機關(guān)督促涉案學(xué)校整改，瞞報教師已被暫停評先評優(yōu)、提職晉級資格。

重慶市渝中區(qū)某酒店服務(wù)員接到14歲女孩欣欣被性侵（未遂）的求助后沒有報警，辦案檢察官發(fā)現(xiàn)這一細(xì)節(jié)后，立即向當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T發(fā)出檢察建議，責(zé)成其監(jiān)督酒店落實未成年人強制報告義務(wù)。渝中區(qū)檢察院的這一建議，也成為強制報告制度實施后，重慶市第一份監(jiān)督酒店落實未成年人強制報告義務(wù)的檢察建議。

難點痛點有待解決

強制報告制度建立一年有余，落地情況總體良好，在保護未成年人方面發(fā)揮了重要作用。但由于侵害未成年人問題的特殊性以及傳統(tǒng)文化觀念等因素的影響，強制報告制度在落實中還存在一些難點和痛點。比如知曉度問題、報告意愿問題、線索發(fā)現(xiàn)問題等。

先以知曉度為例——北京某調(diào)查公司2020年12月曾就社會對強制報告制度的了解程度做過一次問卷調(diào)查。根據(jù)實地調(diào)研收集的360份問卷，發(fā)現(xiàn)強制報告制度的普及程度還有提升空間。

在收回的問卷中，45%的社工和30%的社區(qū)兒童主任沒有聽說過強制報告制度，僅有18%的社工和26%的兒童主任“了解”或“非常了解”。無論社工還是兒童主任，沒有進行報告的主要原因，都是“擔(dān)心孩子受到更大傷害”“無法確認(rèn)孩子是否真的受到傷害”或者“怕報復(fù)”。

中華全國律師協(xié)會未成年人保護專業(yè)委員會副主任鄭子殷認(rèn)為，強制報告制度規(guī)定對需要報告的情形、“雙報告”制度、不報告的后果等都有涉及，可操作性更強。目前比較突出的問題是宣傳力度不足，教師、醫(yī)護人員等基層工作者的知曉率尚未達(dá)到100%。

又以報告意愿為例——北京某研究團隊的調(diào)研顯示，目前大家報告的意愿還不高。有些人是因為不了解政策，不知道需要報告，所以就沒有報告。但有些人是有顧慮，或出于社會壓力或出于名譽考慮等，所以也沒有報告。對此，河北一名檢察官說，如果大家不報告，這個制度就很難推動。

強制報告制度出臺不久，作為律師的鄭子殷就接到過一個來自教育部門的電話，對方表達(dá)了對強制報告制度的顧慮：“我們接到學(xué)校報告有學(xué)生疑似被家長性侵，如果報警之后發(fā)現(xiàn)搞錯了怎么辦？”

當(dāng)然，鄭子殷用強制報告制度的有關(guān)規(guī)定打消了對方的擔(dān)心。報案后，公安機關(guān)當(dāng)天介入，第二天就抓獲了實施性侵的犯罪嫌疑人。但鄭子殷表示，他在辦理其他案件時，的確發(fā)現(xiàn)還存在有關(guān)單位未向公安機關(guān)報告的情形。

再以線索發(fā)現(xiàn)為例——目前的來源渠道還比較有限。一位基層未成年人檢察工作人員說，現(xiàn)在僅憑制度規(guī)定的幾類人員報告線索還不夠，假如這些人中有的人法治意識不那么強，遇到情況猶豫一下、耽擱兩天，不知、不敢、不愿報告，有可能導(dǎo)致案件因為發(fā)現(xiàn)不及時而造成證據(jù)滅失，給偵查取證和打擊犯罪帶來很大困難。所以，還要加強宣傳，動員各行業(yè)各條線的人都來報告，并且要給他們保密，給他們獎勵。

多年從事未成年人檢察工作的河北秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察院副檢察長劉志輝告訴記者，落實強制報告制度需要拓寬報告面，“報告”是保護的開始，也是啟動調(diào)查和服務(wù)的第一步。大家第一時間發(fā)現(xiàn)案情線索及時報告才有可能保護孩子，“不論結(jié)果如何，首報之功必須得到社會的認(rèn)可和鼓勵”。

期待形成完整的閉環(huán)

未成年人保護是一個系統(tǒng)工程，需要全社會攜手才能形成合力。作為強制報告制度的主要發(fā)起部門，這項制度出臺以后，最高檢一直在謀劃強制報告制度的進一步推進工作，且有的計劃已在落實當(dāng)中。

記者了解到，目前在推進中的階段性計劃主要有：加強宣傳培訓(xùn)，促進相關(guān)部門和人員充分掌握和正確執(zhí)行這項制度，讓全社會了解、支持、督促制度的落實，使強制報告制度落地生根;聯(lián)合相關(guān)部門加強督促、檢查。建立聯(lián)席會議制度，定期通報工作情況，及時研究實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，強化、保證制度落實;鼓勵各地根據(jù)本地實際制定工作細(xì)則，進一步細(xì)化工作方式、程序。對于此前已經(jīng)建立相關(guān)機制的，鼓勵繼續(xù)運行。同時，檢察機關(guān)加強與公安、教育等部門的聯(lián)系，做好銜接，推動強制報告制度不斷完善。

（ 圖片來源：攝圖網(wǎng)）

對此，中國政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧表示了肯定。在他看來，落實強制報告制度，重要的做好銜接、細(xì)化、機制等工作，以期形成一個落實強制報告制度的完整閉環(huán)。

苑寧寧以機制搭建為例說，機制建設(shè)的關(guān)鍵是：方便報告、快速反應(yīng)、多部門聯(lián)動、專業(yè)人員跟進。國外通常的做法是，設(shè)立專門的平臺，包括統(tǒng)一的熱線電話、網(wǎng)站等。同時，對報告者的身份信息和相關(guān)文件信息嚴(yán)格保密，一旦接到報告，相關(guān)線索會第一時間轉(zhuǎn)至有關(guān)部門和人員，迅速開展調(diào)查，核實是否存在風(fēng)險或者侵害。

“在調(diào)查過程中，他們還會多個部門和專業(yè)人員參與進來，各負(fù)其責(zé)，從不同角度對案件進行干預(yù)。比如，警察調(diào)查和收集證據(jù)，以判斷是否構(gòu)成犯罪;兒童福利或者兒童保護部門會評估兒童是否存在風(fēng)險或者受到侵害，以及采取怎樣的保護措施;心理學(xué)、教育學(xué)等方面的專家和社會工作人員會同步跟進案件，提供必要的支持和服務(wù)?！?/p>

但苑寧寧表示，在我國構(gòu)建強制報告的機制，既要吸納這些共同的因素，也要考慮到我國的實際。

“首先，可以考慮設(shè)立全國統(tǒng)一的專線和網(wǎng)絡(luò)，以縣為單位設(shè)立的平臺集中登記和受理有關(guān)線索。其次，根據(jù)線索的具體情形，轉(zhuǎn)至有關(guān)部門，通常來說包括在各自職能范圍開展工作。最后，對于線索的核查以及后續(xù)處置，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時將結(jié)果反饋至平臺，接受監(jiān)督?！?/p>

苑寧寧說，這樣一套閉合的工作機制，目前在我國一些地方已有探索，而且效果不錯，主要是兩種模式，一種是在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，將平臺設(shè)置在檢察機關(guān)，發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督的功能;另一種是在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，將平臺設(shè)置在民政部門或者民政部門下屬的未成年人保護中心，發(fā)揮民政部門國家監(jiān)護承擔(dān)者的職能。

苑寧寧表示，侵害未成年人強制報告制度的立法日益完善僅是第一步，從工作層面如何落實法律的規(guī)定，把法律執(zhí)行好，很多細(xì)節(jié)尚需研究。

“正所謂法律的生命在于經(jīng)驗，而非邏輯，探索一套適合我國實際、實踐中管用的侵害未成年人強制報告體系，是促進我國未成年人事務(wù)治理現(xiàn)代化的重要抓手之一?！痹穼帉幷f。

（文中涉案人員均為化名）

侵害未成年人案件強制報告制度小知識

1什么是強制報告制度

侵害未成年人案件強制報告，是指國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機關(guān)報案或舉報。

2強制報告制度的目的是什么

為切實加強對未成年人的全面綜合司法保護，及時有效懲治侵害未成年人違法犯罪。

3履行強制報告制度的主體有哪些

主要包括：居（村）民委員會;中小學(xué)校、幼兒園、校外培訓(xùn)機構(gòu)、未成年人校外活動場所等教育機構(gòu)及校車服務(wù)提供者;托兒所等托育服務(wù)機構(gòu);醫(yī)院、婦幼保健院、急救中心、診所等醫(yī)療機構(gòu);兒童福利機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)、社會工作服務(wù)機構(gòu);旅店、賓館等。

4發(fā)現(xiàn)哪些情形需要執(zhí)行強制報告制度

工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險的情況包括：（一）未成年人的生殖器官或隱私部位遭受或疑似遭受非正常損傷的;（二）不滿十四周歲的女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害、懷孕、流產(chǎn)的;（三）十四周歲以上女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害所致懷孕、流產(chǎn)的;（四）未成年人身體存在多處損傷、嚴(yán)重營養(yǎng)不良、意識不清，存在或疑似存在受到家庭暴力、欺凌、虐待、毆打或者被人麻醉等情形的;（五）未成年人因自殺、自殘、工傷、中毒、被人麻醉、毆打等非正常原因?qū)е聜麣?、死亡情形?（六）未成年人被遺棄或長期處于無人照料狀態(tài)的;（七）發(fā)現(xiàn)未成年人來源不明、失蹤或者被拐賣、收買的;（八）發(fā)現(xiàn)未成年人被組織乞討的;（九）其他嚴(yán)重侵害未成年人身心健康的情形或未成年人正在面臨不法侵害危險的。

5發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)報告的情形，應(yīng)當(dāng)向誰舉報？

未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險的，應(yīng)向公安機關(guān)報案或舉報，并應(yīng)按照主管行政機關(guān)要求報告?zhèn)浒浮?h4>6相關(guān)機關(guān)可以給予涉案的未成年人哪些救助

公安機關(guān)、人民檢察院發(fā)現(xiàn)未成年人需要保護救助的，應(yīng)當(dāng)委托或者聯(lián)合民政部門或共青團、婦聯(lián)等群團組織，對未成年人及其家庭實施必要的經(jīng)濟救助、醫(yī)療救治、心理干預(yù)、調(diào)查評估等保護措施。未成年被害人生活特別困難的，司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時啟動司法救助。

公安機關(guān)、人民檢察院發(fā)現(xiàn)未成年人父母或者其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責(zé)，或者侵害未成年人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡或者責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。經(jīng)教育仍不改正，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以懲處。

公安機關(guān)、婦聯(lián)、居民委員會、村民委員會、救助管理機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)發(fā)現(xiàn)未成年人遭受家庭暴力或面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險，可以依法向人民法院代為申請人身安全保護令。

（材料來源：《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》）