繪制云南各民族 最美安居“版圖”
——云南省住建廳幫扶民族地區(qū)過(guò)上小康生活紀(jì)實(shí)

文 / 沙洲

住有所居是廣大人民群眾的美好愿望。近年來(lái)，為加快實(shí)現(xiàn)全省人民的小康夢(mèng)，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（以下簡(jiǎn)稱省住建廳）為各族群眾的安居樂(lè)業(yè)做了很多工作，成效顯著、亮點(diǎn)紛呈，受到社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)和點(diǎn)贊，繪制出一幅全省各族人民安居樂(lè)業(yè)的最美“版圖”。

易地扶貧搬遷遷出美好新生活

2019年12月1日這一天，對(duì)迪慶藏族自治州維西傈僳族自治縣康普鄉(xiāng)弄獨(dú)村的貧困戶鄧興明而言是個(gè)值得永遠(yuǎn)銘記的日子，因?yàn)樗麄內(nèi)医K于住進(jìn)了縣城附近的新家。

鄧興明原先的家位于海拔2300米以上、坡度約60度的山上。由于村里沒(méi)有平地，居住條件十分惡劣。在2018年前，村里的道路是名副其實(shí)的“馬路”（只能供馬走的小道）。鄧興明做夢(mèng)都沒(méi)想到自己有朝一日可以搬到縣城附近，與城里人一樣住進(jìn)小區(qū)房，有活動(dòng)廣場(chǎng)，出門就有公交車。

“圓夢(mèng)”的不止鄧興明一家。據(jù)了解，以鄧興明所在的維西縣為例，全縣對(duì)5324名貧困戶實(shí)施易地搬遷，困難群眾告別了木楞房、土墼（jī）房，搬進(jìn)了磚混結(jié)構(gòu)的樓房，住房條件得到極大改善。

窺一斑而見全豹。與鄧興明家一樣，怒江州有2/3的貧困戶通過(guò)易地扶貧搬遷，徹底告別了刀耕火種的生產(chǎn)生活狀態(tài)，改變了“晴通雨阻、人背馬馱”的出行狀態(tài)，改變了往返幾十里山路上學(xué)、看病的生活狀態(tài)……

作為脫貧攻堅(jiān)的“頭號(hào)工程”和標(biāo)志性工程，“十三五”以來(lái)，按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，云南全力推進(jìn)搬遷安置和后續(xù)扶持各項(xiàng)工作。省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施易地扶貧搬遷是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，是關(guān)系貧困群眾持久脫貧、穩(wěn)定脫貧的一項(xiàng)重大民生工程，易遷項(xiàng)目質(zhì)量安全將直接影響易地扶貧搬遷工作的成敗和實(shí)施效果。一直以來(lái)，省住建廳要求各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)易地扶貧搬遷工作的決策部署，充分認(rèn)識(shí)易遷項(xiàng)目建設(shè)的重要性和艱巨性，務(wù)必增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)做好易遷項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)管工作，確保易遷項(xiàng)目的質(zhì)量和安全。

在各方共同努力下，云南的易地扶貧搬遷為眾多少數(shù)民族貧困群眾鋪平了通向美好新生活的道路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全省2832個(gè)集中安置區(qū)、24.46萬(wàn)套安置房全部建成，水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施全部投入使用，99.61萬(wàn)貧困群眾全部搬遷入住并如期脫貧銷號(hào)，完成了全省歷史上規(guī)模最大、涉及面最廣、效益最優(yōu)的“挪窮窩、換窮業(yè)”行動(dòng)。云南省集中各方力量，用效率回應(yīng)艱巨的建設(shè)任務(wù)，用周到回應(yīng)群眾普遍關(guān)切的發(fā)展問(wèn)題，率領(lǐng)各族人民攜手走進(jìn)了“全面小康”。

小康不小康關(guān)鍵看安居

2020年6月下旬的一天，曲靖市會(huì)澤縣金鐘街道辦事處溫泉村的佟朝萬(wàn)父子領(lǐng)完鑰匙后，高興地邀請(qǐng)人們?nèi)⒂^新家。“原來(lái)住的村子環(huán)境惡劣，現(xiàn)在搬進(jìn)新城，就醫(yī)也近，打工也方便。我們非常滿意?！睍诚胫磳㈤_始的新生活，佟朝萬(wàn)父子滿心喜悅。隨著最后一批搬遷群眾的入住，歷時(shí)兩年多建成的會(huì)澤縣城安置點(diǎn)安置了8萬(wàn)多名搬遷群眾，成為全國(guó)最大的易地扶貧搬遷縣城集中安置點(diǎn)。目前，安置點(diǎn)的8萬(wàn)余人“搬家”工程已基本完成，在充分滿足群眾基本生產(chǎn)生活需求的同時(shí)，大大提高了搬遷群眾的生活品質(zhì)。

小康不小康，關(guān)鍵看住房。對(duì)于云南各民族群眾來(lái)說(shuō)，如何通過(guò)安居工程的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)小康生活十分重要。在此前舉行的相關(guān)新聞發(fā)布會(huì)上，省住建廳領(lǐng)導(dǎo)表示，云南省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，按照中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)總體部署要求，省委、省政府高度重視，高位推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)農(nóng)危改工作?！笆濉逼陂g，云南省易地扶貧搬遷拉動(dòng)投資超過(guò)800億元，通過(guò)城鎮(zhèn)化集中安置，云南省城鎮(zhèn)常住人口凈增長(zhǎng)約66萬(wàn)人，為全省城鎮(zhèn)化率提高貢獻(xiàn)了1.4個(gè)百分點(diǎn)。部分搬遷群眾啟動(dòng)了生活性、生產(chǎn)性消費(fèi)，消費(fèi)的增長(zhǎng)對(duì)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起到了一定的催化作用，全省復(fù)墾復(fù)綠土地2萬(wàn)多畝，5782個(gè)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)遷出點(diǎn)生態(tài)環(huán)境得到有效改善。云南省共搬遷彝族、傈僳族、白族等42個(gè)少數(shù)民族41.7萬(wàn)名貧困群眾，占搬遷總量41.9%，促進(jìn)了多民族融合發(fā)展。

在此過(guò)程中，省委、省政府把“直過(guò)民族”和人口較少民族聚居區(qū)擺到全省脫貧攻堅(jiān)的突出位置，制定實(shí)施《云南省全面打贏“直過(guò)民族”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》，突出扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排、扶貧資金優(yōu)先保障、扶貧工作優(yōu)先對(duì)接、扶貧措施優(yōu)先落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”，對(duì)11個(gè)“直過(guò)民族”和人口較少民族分別制定了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實(shí)施方案。

幾年來(lái)，脫貧攻堅(jiān)“黨政主責(zé)、部門主推、企業(yè)主幫、社會(huì)主動(dòng)、群眾主體”的工作推進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步完善，集中投入343.9億元，云南著力實(shí)施了提升能力素質(zhì)、組織勞務(wù)輸出、安居工程、培育特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)六大工程25類項(xiàng)目，“直過(guò)民族”聚居區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化：貧困村全部實(shí)現(xiàn)通硬化路、生活用電、動(dòng)力電、光纖、寬帶，全部建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、“云嶺先峰”為民服務(wù)站、活動(dòng)場(chǎng)所等。全省“直過(guò)民族”聚居區(qū)水、電、路、通信及互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)有了顯著的改善。

打好民族特色村寨牌

昭通市大關(guān)縣玉碗鎮(zhèn)石灰村委會(huì)地處高寒山區(qū)，是該鎮(zhèn)最偏遠(yuǎn)的貧困村，所轄的火地村民小組一直以來(lái)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，群眾生活十分貧困。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)和脫貧攻堅(jiān)的幫扶下，10多年來(lái)，石灰村基礎(chǔ)設(shè)施改善了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，群眾生產(chǎn)生活條件好了。尤其是在省直相關(guān)部門真金白銀的助推下，“投資2萬(wàn)元建設(shè)了一個(gè)200多平方米的文化廣場(chǎng)，還安排資金3萬(wàn)元用于石灰村文化廣場(chǎng)的路燈安裝”。當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T介紹，目前，文化廣場(chǎng)已成為群眾茶余飯后休閑娛樂(lè)的主要場(chǎng)所，極大地豐富了百姓的精神文化生活。省直相關(guān)部門還結(jié)合石灰村土壤、氣候等環(huán)境適合種植李子等水果,安排專項(xiàng)資金支持石灰村發(fā)展水果種植，為村民發(fā)展了一項(xiàng)增收致富產(chǎn)業(yè)。“如今，過(guò)去老少邊窮的石灰村儼然已蛻變成和諧幸福新農(nóng)村，鄉(xiāng)村振興的作用和意義日益凸顯?！?/p>

云南作為少數(shù)民族眾多的省份，其村寨建設(shè)關(guān)系到全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)生態(tài)的和諧發(fā)展。然而，受歷史和自然等因素影響，云南省少數(shù)民族村寨大都坐落在山區(qū)，不僅山高路遙，且環(huán)境惡劣，交通通信更是落后，各項(xiàng)發(fā)展極為緩慢，嚴(yán)重制約了少數(shù)民族村寨的發(fā)展，同時(shí)也給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施帶來(lái)了難以想象的困難。而少數(shù)民族村寨又是民族傳統(tǒng)文化的重要載體，可以說(shuō)，每個(gè)少數(shù)民族村寨都蘊(yùn)含著該民族的生存智慧、風(fēng)俗習(xí)慣，對(duì)少數(shù)民族村寨的保護(hù)與建設(shè)其實(shí)就是對(duì)多元民族文化的發(fā)展與傳承。

廣南縣岜奪村面貌一新 記者 張彤 攝

按照黨的十九大首次提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的總體要求，省住建廳在省委、省政府指導(dǎo)下，制定了大力融合發(fā)展第一二三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)民族村寨“產(chǎn)業(yè)興旺”；綠色改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)民族村寨“生態(tài)宜居”；持續(xù)提升文化自信，推動(dòng)民族村寨“鄉(xiāng)風(fēng)文明”；和諧構(gòu)建治理體系，實(shí)現(xiàn)民族村寨“治理有效”；穩(wěn)步提高居民生活水平，帶動(dòng)民族村寨“生活富?！钡纳贁?shù)民族村寨建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃路徑。

2015年以來(lái)，云南省共安排資金5億元，規(guī)劃實(shí)施了332個(gè)少數(shù)民族特色村寨和30個(gè)少數(shù)民族特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，按照“村落布局符合地域特點(diǎn)、村莊環(huán)境優(yōu)美、村內(nèi)環(huán)境整潔”的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)民居修繕改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村內(nèi)環(huán)境美化。與此同時(shí)，立足鄉(xiāng)情村情，狠抓特色產(chǎn)業(yè)培育，積極發(fā)展地理標(biāo)識(shí)特色作物、農(nóng)副產(chǎn)品等，鼓勵(lì)民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)融合發(fā)展，許多特色村鎮(zhèn)都有了自己的特色產(chǎn)業(yè)。通過(guò)改圈、改廚、改廁，集中綠化、美化、亮化村鎮(zhèn)環(huán)境，使人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自然環(huán)境相融相促。推動(dòng)各民族文化的傳承保護(hù)和創(chuàng)新交融，一批優(yōu)秀少數(shù)民族文化走出了大山、走進(jìn)了生活、走向了世界。云南省247個(gè)少數(shù)民族特色村寨先后被國(guó)家民委命名為“中國(guó)少數(shù)民族特色村寨”，成為民族文化的品牌、特色旅游的名片和展示美麗云南的窗口。

把助力民族脫貧落到實(shí)處

“決不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)”是黨中央、國(guó)務(wù)院向全國(guó)各族人民許下的莊嚴(yán)承諾。黨的十八大以來(lái)，省住建廳深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和中央決策部署，主動(dòng)履行定點(diǎn)幫扶責(zé)任，圓滿完成了定點(diǎn)扶貧各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)；強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，緊盯最困難人群，著力解決其最基本的住房安全問(wèn)題。與此同時(shí)，在定點(diǎn)幫扶過(guò)程中，省住建廳從2015年8月起，定點(diǎn)幫扶大理白族自治州祥云縣下莊鎮(zhèn)大倉(cāng)社區(qū)和金旦村兩個(gè)行政村，2018年3月加掛普洱市江城哈尼族彝族自治縣勐烈鎮(zhèn)牛倮河村。

在定點(diǎn)幫扶期間，省住建廳緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)任務(wù)，建立了廳、縣、鎮(zhèn)、村“四位一體”幫扶工作機(jī)制，累計(jì)協(xié)調(diào)、籌措資金6000余萬(wàn)元投入所駐村各項(xiàng)幫扶工作。省住建廳各處室、各支部幫扶責(zé)任人也多次深入結(jié)對(duì)幫扶的貧困群眾家中，詳細(xì)了解貧困群眾生產(chǎn)生活情況，致力于幫助群眾增收致富，認(rèn)真做好政策宣傳和群眾思想工作，解決群眾在產(chǎn)業(yè)扶貧、金融支持、教育發(fā)展、醫(yī)療救助、轉(zhuǎn)移就業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償、易地搬遷等方面的政策“困惑”，結(jié)合脫貧致富成功經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)貧困群眾樹立自立自強(qiáng)意識(shí)，提升群眾對(duì)扶貧成效的滿意度。

派駐的駐村扶貧工作隊(duì)員以村為家，認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，努力掌握政策法規(guī)，熟悉村情、民情，著力提高引領(lǐng)群眾脫貧致富能力，緊緊圍繞解決貧困人口“兩不愁三保障”目標(biāo)任務(wù)，深入村組、農(nóng)戶，逐戶分析致貧原因，逐戶制定幫扶措施，切實(shí)提高扶貧工作的針對(duì)性和實(shí)效性，為決勝脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)力量。

在2021年2月25日的全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上，云南省住建廳榮獲“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)，成為全國(guó)唯一榮獲脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體的省級(jí)住建部門，也是云南省獲此殊榮的“兩不愁三保障”承擔(dān)“住房安全有保障”任務(wù)的省級(jí)主責(zé)單位。同時(shí)，省住建廳婁煜同志榮獲“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人”榮譽(yù)稱號(hào)。在云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的偉大征程上，省住建廳以實(shí)際行動(dòng)向全省各族群眾交出了一張優(yōu)秀答卷。