戶(hù)籍松動(dòng)對(duì)城市公共服務(wù)供給的倒逼機(jī)制研究

龔月紅 鐘雨

摘要：隨著戶(hù)籍制度的松動(dòng)，越來(lái)越多流動(dòng)人口選擇永久性遷入城市，對(duì)城市公共服務(wù)的需求也陡然上升，使得城市公共服務(wù)建設(shè)面臨巨大壓力。為此，本研究基于當(dāng)前戶(hù)籍制度徹底改革后城市落戶(hù)人口數(shù)量上升對(duì)城市公共服務(wù)帶來(lái)的需求增加這一背景，從公共服務(wù)的不同維度構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)，研究戶(hù)籍松動(dòng)對(duì)城市公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量倒逼問(wèn)題，探討城市公共服務(wù)建設(shè)的未來(lái)走向。

關(guān)鍵詞：戶(hù)籍制度;人口遷移;公共服務(wù)

一、引言

2019年 4月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，提出到 2022 年城市落戶(hù)限制逐步消除，到2035年城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度基本建立，自此，戶(hù)籍制度改革已經(jīng)進(jìn)入了新的關(guān)鍵期。事實(shí)上，放開(kāi)落戶(hù)條件只是戶(hù)籍制度改革的手段，改變過(guò)去戶(hù)籍制度與社會(huì)福利掛鉤的狀況，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，讓城市常住人口平等地享受到城市化帶來(lái)的福利。但伴隨著落戶(hù)條件的放開(kāi)，永久性遷入人口增多，城市公共服務(wù)的需求劇增，面臨著巨大壓力。

因此，在戶(hù)籍制度改革背景下，了解新遷入城市的市民在公共服務(wù)的現(xiàn)狀與需求，有利于幫助城市管理者做出科學(xué)的公共服務(wù)供給決策，這無(wú)論在社會(huì)層面還是經(jīng)濟(jì)層面都具有現(xiàn)實(shí)意義。本文希望能通過(guò)了解戶(hù)籍制度改革這一政策給城市公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的沖擊，從居民對(duì)城市公共服務(wù)的需求出發(fā)，探討戶(hù)籍制度改革后城市公共服務(wù)建設(shè)的方向。

二、研究現(xiàn)狀

隨著戶(hù)籍制度改革的深入，更多學(xué)者關(guān)注到城市公共服務(wù)對(duì)于戶(hù)籍制度改革的重要性，認(rèn)為只有實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的普惠性和均等化，才能促進(jìn)勞動(dòng)力要素的雙向流動(dòng)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。任遠(yuǎn)（2016）指出，戶(hù)籍改革向來(lái)步履維艱，原因在于在戶(hù)籍基礎(chǔ)上嵌套了各種社會(huì)福利和公共供給。近些年，戶(hù)籍制度改革一直致力于解決戶(hù)籍與社會(huì)福利掛鉤的問(wèn)題。隨著《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》的發(fā)布，全國(guó)各地落戶(hù)政策不斷放開(kāi)，使得大量遷移人口決定永久性落戶(hù)城市，城市公共服務(wù)壓力陡然增大，如何平衡好城市公共服務(wù)的需求和供給成為城市建設(shè)和管理的突出任務(wù)。

針對(duì)城市公共服務(wù)的研究，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同角度進(jìn)行了探討。首先在公共服務(wù)分類(lèi)方面，黨秀云（2009）根據(jù)定義將公共服務(wù)分為維護(hù)性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性三類(lèi)。針對(duì)公共服務(wù)的測(cè)量，姜巖 （2006） 采用模糊綜合評(píng)價(jià)理論從基礎(chǔ)設(shè)施、 公共安全、 環(huán)境、 科技、 信息、 公共教育、 公共文化、 公共衛(wèi)生、 社會(huì)保障、 公共就業(yè)十個(gè)方面來(lái)構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)體系綜合評(píng)價(jià)模型。韓萬(wàn)渠（2015），提出了“公民在場(chǎng)、媒體監(jiān)督和行政問(wèn)責(zé)”作為公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制創(chuàng)新的路徑選擇。而在公共服務(wù)模式探索方面，張楠（2018）等討論了各地基層公共服務(wù)供給模式創(chuàng)新的多個(gè)案例，正在形成行政供給、行政主導(dǎo)、社會(huì)供給“三駕馬車(chē)”并存的模式。武萍（2018）等從旅游、養(yǎng)老、文化三個(gè)角度研究了多元公共服供給模式。

但上述研究均沒(méi)有結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下遷入人口急劇增加使得供需平衡的公共服務(wù)受到重壓的問(wèn)題進(jìn)行研究。因此，了解當(dāng)前戶(hù)籍制度改革的現(xiàn)狀，探討戶(hù)籍松動(dòng)對(duì)城市公共服務(wù)倒逼這一影響，從城市居民的需求出發(fā)，探討未來(lái)城市公共服務(wù)供給發(fā)展的方向，可以為相關(guān)部門(mén)處理好人口遷移工作與公共服務(wù)體系建設(shè)和完善之間的關(guān)系提供方向。

三、指標(biāo)體系構(gòu)建

公共服務(wù)指標(biāo)體系的構(gòu)建有利于進(jìn)行公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)以及后續(xù)工作的開(kāi)展，本文主要通過(guò)總結(jié)現(xiàn)有的文獻(xiàn)和政策資料進(jìn)行指標(biāo)選取。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者主要針對(duì)如何實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)行評(píng)價(jià)體系構(gòu)建。例如。楊婉瑩（2018）根據(jù) “十三五” 政策規(guī)劃從醫(yī)療衛(wèi)生、 教育、 公共文化、 基礎(chǔ)設(shè)施、 交通五個(gè)方面來(lái)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

本文對(duì)現(xiàn)有指標(biāo)進(jìn)行分類(lèi)整理，并且基于戶(hù)籍松動(dòng)帶來(lái)的城市公共服務(wù)壓力這一現(xiàn)實(shí)背景，從遷入人員的需求出發(fā)，構(gòu)建城市公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)遷入人口對(duì)于公共服務(wù)的需求重要程度，主要將其分為基礎(chǔ)公共服務(wù)和社會(huì)公共服務(wù)，構(gòu)建以8個(gè)指標(biāo)為主的評(píng)價(jià)體系。其中，基礎(chǔ)性服務(wù)包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共秩序和公共安全;社會(huì)公共服務(wù)主要包括公共教育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共就業(yè)。

四、政策建議

根據(jù)上述公共服務(wù)指標(biāo)體系的構(gòu)建以及整合現(xiàn)有研究的內(nèi)容，本文針對(duì)戶(hù)籍松動(dòng)對(duì)城市公共服務(wù)倒逼這一問(wèn)題提出以下幾點(diǎn)建議。

（1）多元化公共服務(wù)供給模式

隨著戶(hù)籍制度的松動(dòng)，城市遷入人口增加，多樣化、多元化、個(gè)性化的公共服務(wù)需求迅速擴(kuò)大，但城市公共服務(wù)供給有限，無(wú)法快速跟上戶(hù)籍制度改革的步伐，只依靠行政主導(dǎo)的公共服務(wù)供給會(huì)造成巨大的財(cái)政壓力，無(wú)法形成持續(xù)性的公共服務(wù)發(fā)展。因此，加快構(gòu)建多元化的公共服務(wù)供給模式，形成以政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化模式，有利于緩解供給，滿(mǎn)足遷入人口增加帶來(lái)的多元化、個(gè)性化需求。

（2）加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)治理體系建設(shè)

充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，不斷將社會(huì)治理重心向基層下移，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)，從源頭上及時(shí)了解和解決戶(hù)籍松動(dòng)下遷入人口的基本需求，保持良好的社會(huì)生產(chǎn)和生活秩序，讓遷入人員發(fā)揮其自身作用投入到城市建設(shè)中去，從而加快城市建設(shè)的步伐。

（3）建立健全公共服務(wù)監(jiān)管體系

面對(duì)公共服務(wù)需求大增，除了要了解需求、增加供給以外，最重要的還是要完善城市公共服務(wù)監(jiān)管體系和財(cái)力分配機(jī)制，建立明確的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，政府要發(fā)揮改革動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，依靠新技術(shù)，打造智能云服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)公共服務(wù)便捷化、智能化。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：

龔月紅（1996-），女，漢族，四川眉山人，江蘇大學(xué)碩士在讀，管理科學(xué)與工程方向