國際消費(fèi)中心城市當(dāng)好雙循環(huán)的關(guān)鍵樞紐

張軍紅

縱觀國內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，在新發(fā)展格局下，如何充分挖掘14億多人口的消費(fèi)潛力，不僅是試點(diǎn)城市的重大任務(wù)，更是全國“一盤棋”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性部署。作為最早提議打造國際消費(fèi)中心城市的權(quán)威專家之一，國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長王微對(duì)此見解深刻，在與《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者的對(duì)話中，全面詳盡地闡釋了國際消費(fèi)中心城市建設(shè)的必要性和重要性。

《經(jīng)濟(jì)》：7月19日，上海、北京、廣州、天津、重慶5座城市被列入國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)名單，與其他消費(fèi)城市相比，國際消費(fèi)中心城市有哪些特征？

王微：國際消費(fèi)中心城市是全球化持續(xù)發(fā)展、全球消費(fèi)市場一體化的產(chǎn)物。隨著發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，美國學(xué)者愛德華·格萊澤等人在深入研究紐約、芝加哥等大都市消費(fèi)市場的基礎(chǔ)上，率先提出了“消費(fèi)城市”的概念。他們認(rèn)為，城市要能夠提供豐富的商品和服務(wù)，擁有宜人的環(huán)境、富有美感的建筑，成為商品和服務(wù)的消費(fèi)中心，大型城市的發(fā)展將越來越依靠作為消費(fèi)中心的城市功能，宜居度高的城市發(fā)展速度要快于宜居度低的城市。20世紀(jì)90年代以來，在經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入的背景下，發(fā)達(dá)國家的一些國際大都市依托其發(fā)達(dá)的消費(fèi)市場、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)以及完善的消費(fèi)環(huán)境，極大地吸引和集聚了來自全球的消費(fèi)資源與消費(fèi)人群，成長為國際消費(fèi)中心城市。

國際消費(fèi)中心城市是消費(fèi)城市的高級(jí)形態(tài)，是具備國際消費(fèi)中心功能的大型城市，有著不同于普通消費(fèi)城市的突出特征：

一是全球消費(fèi)市場的制高點(diǎn)，具有強(qiáng)大的消費(fèi)實(shí)現(xiàn)功能。國際消費(fèi)中心是一國最繁榮的消費(fèi)市場，規(guī)模和能級(jí)在全世界也名列前茅，擁有全球影響力和美譽(yù)度的標(biāo)志性商圈，還有涵蓋購物美食、旅游觀光、體育娛樂、文化創(chuàng)意、醫(yī)療健康、展覽展示等的消費(fèi)服務(wù)業(yè)體系，極大滿足了本國消費(fèi)者對(duì)國際化、高品質(zhì)、時(shí)尚性的消費(fèi)需求，也廣泛吸引和匯聚了世界各地的消費(fèi)者。

二是全球消費(fèi)資源的集聚地，具有高效的消費(fèi)配置和帶動(dòng)功能。國際消費(fèi)中心往往是全球著名消費(fèi)品牌、各類消費(fèi)資源高度集聚的地區(qū)，也是一國對(duì)外集中展示和輸出本國特色品牌、消費(fèi)文化的首要門戶。同時(shí)，國際消費(fèi)中心城市還是一國以及全球消費(fèi)服務(wù)業(yè)知名企業(yè)總部的所在地，是一國乃至全球范圍消費(fèi)資源的配置中心，能夠?qū)ο嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的投資起到導(dǎo)向作用，從而帶動(dòng)全球消費(fèi)品供給增長和服務(wù)能力提升。

三是全球消費(fèi)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，具有顯著的消費(fèi)創(chuàng)新和引領(lǐng)功能。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的加速興起，新產(chǎn)品、新服務(wù)、新時(shí)尚大量涌現(xiàn)，推動(dòng)了國際消費(fèi)中心成為新消費(fèi)的展覽展示中心、時(shí)尚發(fā)布中心、應(yīng)用體驗(yàn)的中心，不僅進(jìn)一步提升了國際消費(fèi)中心城市的發(fā)展能級(jí)，而且使其成為引領(lǐng)全球消費(fèi)擴(kuò)張和加快升級(jí)的增長極。

《經(jīng)濟(jì)》：請(qǐng)您介紹一下，新發(fā)展格局下，我國培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市建設(shè)的必要性。

王微：培育和建設(shè)國際消費(fèi)中心城市對(duì)新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局至關(guān)重要。特別是隨著消費(fèi)對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用的提高，在居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)、國內(nèi)外消費(fèi)聯(lián)動(dòng)日益形成，以及城鄉(xiāng)消費(fèi)一體化格局不斷強(qiáng)化的大背景下，建設(shè)國際消費(fèi)中心城市有利于全面促進(jìn)消費(fèi)，培育以消費(fèi)為動(dòng)力的新增長極，打造國內(nèi)國際循環(huán)相互促進(jìn)的重要鏈接和新型平臺(tái)。

具體而言，第一，構(gòu)建新發(fā)展格局需要依托國際消費(fèi)中心城市形成新動(dòng)能。在“十三五”期間，超大規(guī)模市場已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的比較優(yōu)勢(shì)，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率保持在85%以上，其中最終消費(fèi)支出的貢獻(xiàn)率超過55%，2020年盡管受到新冠肺炎疫情的沖擊，但最終消費(fèi)支出貢獻(xiàn)率仍達(dá)54.3%。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)和我國實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的穩(wěn)步擴(kuò)張和持續(xù)升級(jí)，需依靠從消費(fèi)中心城市到區(qū)域消費(fèi)城市、再到廣大城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)的路徑。要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要持續(xù)增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)和支撐，這就要求在原有消費(fèi)格局的基礎(chǔ)上，加快形成若干國際消費(fèi)中心城市，不斷集聚新的消費(fèi)資源，進(jìn)一步培育和強(qiáng)化其對(duì)更大范圍消費(fèi)的拉動(dòng)能力，使國內(nèi)市場成為吸引國際消費(fèi)品和服務(wù)的巨大引力場。

第二，國內(nèi)外消費(fèi)一體化、構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)，迫切需要以國際消費(fèi)中心城市為平臺(tái)和載體。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的持續(xù)推進(jìn)，我國對(duì)外經(jīng)貿(mào)交流合作開始從出口加工為主，逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，而消費(fèi)結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級(jí)和跨境消費(fèi)的蓬勃發(fā)展，日益打破國內(nèi)外消費(fèi)在時(shí)間、空間上的時(shí)滯和梯度。一方面，大量消費(fèi)品進(jìn)口越來越集中在消費(fèi)能力強(qiáng)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、物流基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)的城市，建立了從國際到國內(nèi)市場的快速通道和分撥渠道;另一方面，國內(nèi)優(yōu)質(zhì)商品也借助外貿(mào)綜合服務(wù)能力強(qiáng)、跨境電商資源集聚度高、專業(yè)市場群發(fā)達(dá)的城市尋求出口。以跨境電商為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年我國跨境電商交易規(guī)模達(dá)到10.5萬億元，比2011年增長5.2倍，年均增速為25.6%;2020年我國跨境電商出口1.12萬億元，增長40.1%，進(jìn)口0.57萬億元，增長16.5%。當(dāng)前，我國內(nèi)外貿(mào)一體化、國內(nèi)外消費(fèi)一體化的雙向通道及服務(wù)集群，主要布局在東部沿海的發(fā)達(dá)城市群以及中西部“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，國際消費(fèi)中心城市將成為內(nèi)外貿(mào)一體化的重要平臺(tái)和載體，也將成為商品和服務(wù)消費(fèi)的實(shí)現(xiàn)地，進(jìn)一步強(qiáng)化其集聚消費(fèi)和內(nèi)外貿(mào)“二傳手”的雙重作用。

第三，大型中心城市轉(zhuǎn)型升級(jí)迫切需要以國際消費(fèi)中心城市為目標(biāo)重塑城市功能。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局的調(diào)整，大型中心城市傳統(tǒng)制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)日趨弱化，城市功能也發(fā)生了深度調(diào)整，迫切需要一些大型中心城市加快城市功能的升級(jí)，重塑城市消費(fèi)功能，形成并提升以新型消費(fèi)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)為核心內(nèi)容的城市功能，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力的順利接續(xù)。

《經(jīng)濟(jì)》：其實(shí)早在2019年，商務(wù)部等14部門就聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的指導(dǎo)意見》，為何在今年最終確定建設(shè)試點(diǎn)？

王微：目前，在市場需求、商業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)組織和消費(fèi)政策等方面，我國已具備建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的基礎(chǔ)條件和制度環(huán)境。

一方面，居民消費(fèi)升級(jí)為建設(shè)國際消費(fèi)中心城市提供了需求支撐。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國居民收入實(shí)現(xiàn)了較快增長。2013年—2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從26467元提高到43834元，農(nóng)村居民人均可支配收入從9429.6元提高到17131元;在收入持續(xù)增長的拉動(dòng)下，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出提高到27007元、13713元。更重要的是，目前中等收入群體規(guī)模超過4億人，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出從注重?cái)?shù)量滿足向追求質(zhì)量提升、從以商品消費(fèi)為主向更多服務(wù)消費(fèi)等一系列轉(zhuǎn)變。以服務(wù)消費(fèi)為例，2019年居民人均服務(wù)消費(fèi)支出占整個(gè)消費(fèi)支出的比重達(dá)到45.9%，比2013年提高6.2個(gè)百分點(diǎn)。

另一方面，大型中心城市消費(fèi)市場快速發(fā)展及其消費(fèi)集聚能力提升，為國際消費(fèi)中心城市建設(shè)提供了重要載體。根據(jù)我國居民消費(fèi)增長與城鎮(zhèn)化的內(nèi)在關(guān)系，當(dāng)城鎮(zhèn)化率突破55%時(shí)，居民消費(fèi)規(guī)模將呈現(xiàn)加速擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)。2019年，我國城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)到60.6%，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額達(dá)到35.1萬億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的85.3%，表明城市已成為我國消費(fèi)實(shí)現(xiàn)和增長的主要部分。值得注意的是，消費(fèi)向大型城市特別是區(qū)域中心城市集中集聚的趨勢(shì)持續(xù)加快。2019年，上海、北京的社會(huì)消費(fèi)品零售總額均突破1.5萬億元，重慶社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過1萬億元，排在前10位的城市社會(huì)消費(fèi)品零售總額占到全國的23.7%，前20位城市占到全國的35.4%。

與此同時(shí)，城市的各類消費(fèi)服務(wù)業(yè)得到長足發(fā)展。這其中，既有依托傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)形成的集聚國內(nèi)外知名消費(fèi)品牌、集購物餐飲和休閑娛樂于一體的大型知名商圈，如上海的南京路和淮海路、北京的王府井等，也有一些獨(dú)具特色、滿足多樣化新型消費(fèi)的商圈，如上海的新天地、北京的南鑼鼓巷等，也由此形成了一些能夠引領(lǐng)消費(fèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的總部基地和時(shí)尚創(chuàng)意中心，如上海的田子坊等。

新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，也加快了大型城市群或都市圈的形成，長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)等大型城市群，作為我國最主要消費(fèi)市場的地位進(jìn)一步凸顯。伴隨著高速公路、高速鐵路等現(xiàn)代交通體系建設(shè)和城市群內(nèi)城際軌道交通體系的完善，將在更大范圍實(shí)現(xiàn)人口流動(dòng)及消費(fèi)資源的合理配置，從而為國際消費(fèi)中心城市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的支撐和強(qiáng)大的動(dòng)力。

此外，隨著新一輪科技革命不斷突破并加速向各個(gè)行業(yè)滲透，消費(fèi)新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現(xiàn)，不僅極大提升了流通效率，改善了供給結(jié)構(gòu)，繁榮了消費(fèi)市場，也有效激活了跨境電商、農(nóng)村電商、服務(wù)消費(fèi)等新型消費(fèi)領(lǐng)域，成為引領(lǐng)和帶動(dòng)消費(fèi)的重要途徑。2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情，客觀上對(duì)消費(fèi)方式的進(jìn)一步線上化起到推動(dòng)作用，除了網(wǎng)絡(luò)零售等發(fā)展較為成熟的線上消費(fèi)外，電影網(wǎng)絡(luò)首播、在線醫(yī)療、在線教育等新的線上教育孕育興起。

《經(jīng)濟(jì)》：與國外相比，我國在推進(jìn)國際消費(fèi)中心城市方面有何不同？在建設(shè)過程中，應(yīng)注意哪些問題？

王微：國際消費(fèi)中心城市分為不同類型，既有倫敦、巴黎等綜合性的，也有首爾等區(qū)域性的，尤其是近些年，韓流、韓國醫(yī)美在亞太地區(qū)影響比較大。從推進(jìn)過程來看，紐約、巴黎等消費(fèi)中心是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中逐步形成的，而我國是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，更加積極主動(dòng)地推動(dòng)，這是比較大的區(qū)別。研究表明，當(dāng)前我國建設(shè)國際消費(fèi)中心城市恰逢其時(shí)，主動(dòng)作為的原因在于過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)消費(fèi)并不很重視，主動(dòng)建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，可以加快推進(jìn)城市功能升級(jí)，更好地滿足老百姓消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長。

還有一個(gè)區(qū)別是，我國國際消費(fèi)中心城市要具有中國特色，未來如何將中國傳統(tǒng)文化與國際時(shí)尚有機(jī)結(jié)合，引領(lǐng)全球消費(fèi)，是一項(xiàng)重大考驗(yàn)。

國際消費(fèi)中心城市對(duì)于我國來說是一個(gè)新事物，在未來3年—5年，應(yīng)以大型中心城市為依托，力爭培育2-3個(gè)消費(fèi)規(guī)模大、集聚度高、引領(lǐng)和創(chuàng)新能力強(qiáng)、在全球消費(fèi)市場具有廣泛影響力的綜合性國際消費(fèi)中心城市，3-5個(gè)消費(fèi)規(guī)模較大、具有較強(qiáng)消費(fèi)集聚和引領(lǐng)能力的區(qū)域性、特色化的國際消費(fèi)中心城市。通過試點(diǎn)的引領(lǐng)和示范，強(qiáng)化以點(diǎn)帶面的輻射拓展功能，特別是對(duì)于政策影響和實(shí)施難度較大的政策措施，通過先行先試，在取得初步成果或條件成熟時(shí)，加快復(fù)制推廣。

與此同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，城市有熱情是好現(xiàn)象，但也要避免以此為由頭的亂作為，各城市應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展條件，合理定位，理性建設(shè)。