重慶市產(chǎn)學研融合現(xiàn)狀與制約因素及對策建議

曾瓊 舒巧

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2107-5042-9220

摘? 要：該文從基礎及政策環(huán)境、廣度、深度、成效這4個維度對產(chǎn)學研融合發(fā)展水平進行測度和分析，梳理出重慶產(chǎn)學研存在融合廣度偏窄、深度不夠，高水平創(chuàng)新主體欠缺，高校、科研院所影響力有限，重“產(chǎn)品開發(fā)”、輕“科學發(fā)現(xiàn)”等短板，進而提出完善高校、科研院所與企業(yè)合作平臺，引育高水平創(chuàng)新主體，加強創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接融合的提升策略。

關鍵詞：技術創(chuàng)新? ?合作創(chuàng)新? ?產(chǎn)學研融合? ?短板? ?策略

中圖分類號：C812;G311;F062.3? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ?文章編號：1672-3791（2021）06（b）-0078-06

The Present Situation and Restrictive Factors and Countermeasures of Industry-university-research? Integration in Chongqing

ZENG Qiong1? ?SHU Qiao2

（1.Department of Science and Technology Statistics and Innovation Development Research of Chongqing Productivity Council（Chongqing Science and Technology Information Center）;2.Social Science and Technology Department of Chongqing Bureau of Statistics， Chongqing， 401147? China）

Abstract： This paper measures and analyzes the development level of industry-university-research integration from the four dimensions of foundation and policy environment， range， depth and effect， and sorts out that the deficiency of the integration of industry-university-research in Chongqing is narrow in range and insufficient in depth， lack of high-level innovation subject， limited influence on universities and scientific research institutes， emphasizing "product development" and neglecting "scientific discovery". Accordingly， three suggestions are put forward， namely? improving the cooperation platform between universities， research institutes and enterprises， introducing and cultivating high-level innovation subjects， and strengthening the integration of innovation chain and industry chain.

Key Words： Technology innovation; Cooperative innovation; industry-university-research integration; Deficiency; Strategies

十九大報告明確提出要構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，“十四五”規(guī)劃進一步強調(diào)要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推進產(chǎn)學研深度融合?，F(xiàn)有研究在產(chǎn)學研合作創(chuàng)新先進模式總結(jié)^[1-5]、演化路徑探索^[6]、產(chǎn)學研融合創(chuàng)新效率評價^[7-10]等方面進行了深入分析，并提出了很多建設性和操作性很強的意見和建議。這些文獻為該文提供了較好借鑒，但仍有三點不足：一是主要側(cè)重于理論探索，未能深入進行實證研究;二是產(chǎn)學研效率評價指標與科技創(chuàng)新績效評價類似，難以精準反映“產(chǎn)學研合作”創(chuàng)新的特點及其為企業(yè)發(fā)展帶來的特殊影響;三是專門針對重慶的相關研究較少。基于此，該結(jié)合黨中央最新文件要求，深入挖掘重慶市企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查、研發(fā)統(tǒng)計年報基層數(shù)據(jù)，梳理反映產(chǎn)學研融合發(fā)展的統(tǒng)計指標，全面描述重慶企業(yè)產(chǎn)學研合作創(chuàng)新特點，歸納總結(jié)重慶產(chǎn)學研深度融合的制約因素，提煉相應對策建議。

1? 數(shù)據(jù)來源、指標選取

1.1 數(shù)據(jù)來源

根據(jù)評價需要，該文中指標數(shù)據(jù)均來自國家和重慶市政府部門法定統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料，主要有2012—2020年《全國企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查年鑒》^[11]和《重慶科技統(tǒng)計年鑒》^[12]。

1.2 指標選取

按照產(chǎn)學研融合內(nèi)涵，參考已有研究成果，再結(jié)合統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可獲得性和可靠性，該文擬從產(chǎn)學研融合基礎及政策環(huán)境、廣度、深度、成效這4個方面分析重慶產(chǎn)學研融合水平。其中科技創(chuàng)新主體數(shù)量、創(chuàng)新活躍度、科研人員和產(chǎn)學研科技項目獲取政府支持情況相關指標反映產(chǎn)學研融合基礎及政策環(huán)境;以創(chuàng)新合作情況、產(chǎn)學研項目經(jīng)費情況相關指標來衡量產(chǎn)學研融合發(fā)展廣度;以合作模式、高校、科研院所在產(chǎn)學研中的作用相關指標來衡量產(chǎn)學研融合深度;以產(chǎn)學研合作企業(yè)發(fā)展能力相關指標衡量產(chǎn)學研融合成效。

2? 重慶產(chǎn)學研融合現(xiàn)狀

2.1 產(chǎn)學研融合發(fā)展基礎及政策支持

產(chǎn)學研主體數(shù)量穩(wěn)中有增。全市科技創(chuàng)新主體從2013年的7 499家增加到2019年的10 391家;其中，規(guī)上工業(yè)企業(yè)從5 559家增加到6 691家，6年凈增1 132家。研發(fā)人員從2013年的8.4萬人增加到2019年的16.1萬人，年均增長11.5%;其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)從5.4萬人增加到9.9萬人。

創(chuàng)新活動日漸活躍。2019年，全市共計3 274家單位開展了研發(fā)活動，占科技創(chuàng)新主體數(shù)量的31.5%，分別較2013年增加2 387家、提高19.7個百分點;2019年，全市4 939家規(guī)模（限額）以上企業(yè)開展了技術創(chuàng)新（“技術創(chuàng)新”包括產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新）活動，占主體總量的30.7%，分別較2013年增加1 751家、提高5.7個百分點。

產(chǎn)學研項目得到更多政府資金支持。2019年，產(chǎn)學研科技項目獲得政府資金2.8億元，產(chǎn)學研項目總經(jīng)費中源于政府的資金占11.4%，歷年均遠高于總體水平，具體見圖1。

2.2 產(chǎn)學研融合廣度

2.2.1 合作創(chuàng)新覆蓋面廣

“合作創(chuàng)新”指企業(yè)與集團內(nèi)其他企業(yè)、高等學校、科研院所、政府部門、行業(yè)協(xié)會、供應商、客戶、同行其他企業(yè)、中介機構、風險投資機構等主體共同開展產(chǎn)品或工藝創(chuàng)新活動，不包括純外包項目。2019年，全市3 650家規(guī)上企業(yè)與供應商、客戶、同行、高等院校、研究機構等單位開展了合作創(chuàng)新，占全市規(guī)模（限額）以上企業(yè)的22.7%，占比在全國排第5位，高于全國水平2.3個百分點;其中49.6%和41.6%的企業(yè)與客戶和供應商開展了合作，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作廣泛;合作創(chuàng)新企業(yè)占技術創(chuàng)新企業(yè)總量的73.9%，占比高于全國水平8.6個百分點，具體見圖2。

2.2.2 產(chǎn)學研合作創(chuàng)新占比偏低

“產(chǎn)學研合作創(chuàng)新”指企業(yè)與高等學校、科研院所共同開展產(chǎn)品或工藝創(chuàng)新活動，不包括純外包項目。2019年，全市1 074家規(guī)模（限額）以上企業(yè)與高校、科研院所開展過合作，占全市技術創(chuàng)新企業(yè)總量的21.7%，低于全國0.9個百分點，在全國排第26位?？傮w來看，重慶企業(yè)合作創(chuàng)新覆蓋面廣，但更傾向于與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作，與高校和科研院所合作偏少，具體見圖2。

2.3 產(chǎn)學研融合深度

按照產(chǎn)學研各方合作深度和知識流動方向兩個維度可將各產(chǎn)學研合作模式融合程度進行分組：委外研發(fā)合作程度低、知識單向流動，是產(chǎn)學研融合的低級階段;聯(lián)合開展科研項目融合程度低、知識雙向流動，高校和科研院所研發(fā)人員到企業(yè)兼職合作程度高、知識單向流動，二者屬于產(chǎn)學研融合中間階段;共建研發(fā)機構合作程度高、知識雙向流動，是產(chǎn)學研融合的高級階段。重慶市產(chǎn)學研融合程度呈現(xiàn)以下特征。

（1）融合程度處于中等的合作模式最為普遍。2019年開展產(chǎn)學研合作技術創(chuàng)新的企業(yè)中，66.1%的企業(yè)與高?；蚩蒲性核餐瑢嵤┛萍柬椖浚钱a(chǎn)學研最主要的合作形式;34.6%的企業(yè)聘用高?；蚩蒲性核藛T到企業(yè)兼職，高于全國水平4.0個百分點，具體情況見圖3。

（2）融合程度最低的委外研發(fā)占比偏高。開展技術創(chuàng)新的企業(yè)中，8.8%的企業(yè)直接委托外單位研發(fā)，高于全國平均水平1.2個百分點，具體情況見圖4。

（3）融合程度高的共建研發(fā)機構占比偏低。2019年開展產(chǎn)學研合作創(chuàng)新的企業(yè)中，21.1%的企業(yè)與高校或科研院所聯(lián)合在企業(yè)設立研究機構，7.7%的企業(yè)在高校或科研院所聯(lián)合設立研究機構，分別低于全國水平4.8個和1.9個百分點具體情況見圖4。

總體來看，重慶產(chǎn)學研合作創(chuàng)新仍以融合程度處于中等水平的項目合作為主，融合程度低的委外研發(fā)占比相對其他省市較高，聯(lián)合設立研究機構等融合程度更高的合作模式占比偏低。

高校和科研院所不是企業(yè)創(chuàng)新信息主要來源。2019年開展技術創(chuàng)新活動的企業(yè)中，6.0%的企業(yè)認為來自高等院校的信息對企業(yè)影響較大，低于全國0.9個百分點，在全國排第27位;8.5%的企業(yè)認為來自科研院所的信息對企業(yè)影響較大，低于全國0.7個百分點，在全國排第26位。分別有48.9%、38.4%、25.0%的企業(yè)認為來源于客戶、企業(yè)內(nèi)部、競爭對手的信息對企業(yè)創(chuàng)新影響較大，遠高于高校和科研院所，具體情況見圖5。

高校和科研院所對企業(yè)創(chuàng)新的影響力不夠。2019年開展合作創(chuàng)新的企業(yè)中，18.7%的企業(yè)認為高校對企業(yè)創(chuàng)新具有重要價值，低于全國4.7%個百分點，在全國排29位;10.5%的企業(yè)認為科研院所對企業(yè)創(chuàng)新具有重要價值，低于全國2.3個百分點，在全國排29位。分別有46.3%和34.3%的企業(yè)認為客戶和供應商對企業(yè)創(chuàng)新具有重要價值，高校和科研院所對企業(yè)創(chuàng)新的影響力遠不如上下游企業(yè)，具體情況見圖6。

2.4 產(chǎn)學研融合成效

2019年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中開展了技術創(chuàng)新、合作技術創(chuàng)新、產(chǎn)學研合作技術創(chuàng)新的企業(yè)在勞動生產(chǎn)效率、知識產(chǎn)權申請及擁有量、新產(chǎn)品銷售方面的水平呈現(xiàn)階梯遞增態(tài)勢。

（1）產(chǎn)學研合作企業(yè)勞動效率更高。開展了技術創(chuàng)新、合作技術創(chuàng)新、產(chǎn)學研合作技術創(chuàng)新活動的企業(yè)人均勞動生產(chǎn)效率分別為142.3萬元、149.9萬元、169.4萬元，分別高于工業(yè)企業(yè)平均水平3.3萬元、10.9萬元、30.4萬元。

（2）產(chǎn)學研合作企業(yè)產(chǎn)品更新更快。開展了技術創(chuàng)新、合作技術創(chuàng)新、產(chǎn)學研合作技術創(chuàng)新活動的企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務收入的比重分別為27.3%、29.6%、40.8%，分別高于工業(yè)企業(yè)平均水平6.6、8.9和20.1個百分點。

產(chǎn)學研合作企業(yè)軟實力更強。開展了技術創(chuàng)新、合作技術創(chuàng)新、產(chǎn)學研合作技術創(chuàng)新活動的企業(yè)戶均申請發(fā)明專利數(shù)分別為1.3、1.6件、3.5件，分別高于工業(yè)企業(yè)平均水平0.5件、0.8件、2.7件;戶均擁有發(fā)明專利數(shù)分別為4.9件、5.9件、13.6件，分別高于工業(yè)企業(yè)平均水平2.2件、3.2件、10.9件。

3? 重慶產(chǎn)學研深度融合的制約因素

3.1 高水平創(chuàng)新主體欠缺

一是高校和科研院所數(shù)量少。在產(chǎn)學研合作生態(tài)中，科研院所和高等院校都是產(chǎn)學研合作得以有效實施的智力源泉。2019年，重慶市僅31家政府屬科研院所，不到全國總量的1%，低于四川129家;擁有65所普通高等院校，其中1所“985”、2所“211”、2所“雙一流”，分別低于四川61所、1所、3所和6所。二是存量高端創(chuàng)新人才不多。2019年，我市政府屬科研院所和高等院校分別擁有科研人員1.1萬人和3.1萬人，分別低于四川3萬人和2.8萬人;在渝兩院院士16人，與四川63人相比存在較大差距。三是人才培養(yǎng)增量不夠。2019年，全市高等教育畢業(yè)36.6萬人，其中普通本科畢業(yè)10.9萬人，博士和碩士研究生畢業(yè)1.7萬人，分別低于四川3.7萬人、9.8萬人、1.2萬人。四是促進產(chǎn)學研融合的輔助平臺發(fā)展緩慢。資源共建共享平臺、協(xié)同創(chuàng)新中心作用尚不明顯，產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟將各創(chuàng)新主體融為一體能力不夠，企業(yè)法人化研發(fā)機構對外服務的能力有限，盈利模式尚在探索。

3.2 高校和科研院所作用不明顯

開展了技術創(chuàng)新活動的企業(yè)中，僅21.7%的企業(yè)與高校、科研院所開展過合作，低于全國0.9個百分點，在全國排第26位;僅8.5%、6.0%的企業(yè)創(chuàng)新信息主要來源于科研院所、高等院校。開展合作創(chuàng)新的企業(yè)中，僅18.7%的企業(yè)認為高校對企業(yè)創(chuàng)新具有重要價值，僅10.5%的企業(yè)認為科研院所對企業(yè)創(chuàng)新具有重要價值，均排全國第29位?？傮w來看，高校和科研院所在企業(yè)創(chuàng)新活動各環(huán)節(jié)的參與度不高、作用不明顯。

3.3 產(chǎn)學研合作重“產(chǎn)品開發(fā)”、輕“科學發(fā)現(xiàn)”

企業(yè)與外單位合作項目的技術經(jīng)濟目標和內(nèi)容較為單一，集中于滿足市場需求的“產(chǎn)品”開發(fā)，通過聯(lián)合攻關進行技術儲備的長期戰(zhàn)略考慮不足。2019年，企業(yè)與外單位合作開展的科技項目中，68%的項目和81%的經(jīng)費投向開發(fā)全新產(chǎn)品和提高產(chǎn)品性能，僅13.3%的項目和6.1%的經(jīng)費投向科學原理的發(fā)現(xiàn)和技術原理研究;產(chǎn)學研合作項目中，61.8%的項目和68.2%的經(jīng)費投向開發(fā)全新產(chǎn)品和提高產(chǎn)品性能，18.0%的項目和11.8%的經(jīng)費投向科學原理的發(fā)現(xiàn)和技術原理研究。

4? 對策建議

綜上分析可以看出，重慶產(chǎn)學研合作存在高水平創(chuàng)新主體欠缺、高校和科研院所作用不明顯和合作重“產(chǎn)品開發(fā)”、輕“科學發(fā)現(xiàn)”等不足，基于此，就推動重慶產(chǎn)學研深度融合提出如下策略。

4.1 完善高校、科研院所與企業(yè)合作平臺

一是充分利用四川科技創(chuàng)新資源。以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設為契機，全面梳理、系統(tǒng)分析四川高等院校、科研院所學科優(yōu)勢和研究領域，從人才交流、項目合作、研究機構建設方面開展全方位合作，充分利用四川高校和科研院所力量促進重慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是暢通信息傳輸通道。整合完善兩地科技創(chuàng)新信息平臺，確保高校和科研院所研究成果、研究方向以及企業(yè)需求信息無障礙流通。三是合力攻關核心技術。每年由政府牽頭圍繞汽車、電子、裝備等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，以及“芯屏器核網(wǎng)”新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，確定一批重大科研課題研究方向，引導高校院所與企業(yè)聯(lián)合攻克一批相關產(chǎn)業(yè)核心關鍵技術，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大儲備核心技術。

4.2 引進培育高水平創(chuàng)新主體

一是強化聯(lián)合辦院辦校規(guī)模。以重慶科學城為核心載體，持續(xù)加強與國內(nèi)外知名高校院所的合作，進一步擴大聯(lián)合辦校、聯(lián)合辦院數(shù)量規(guī)模，推動更多的人才、技術、信息、資金、平臺等創(chuàng)新資源落戶重慶。二是靶向引進高端人才。以“高精尖缺”為導向，加快引進與全市重點發(fā)展的“芯屏器核網(wǎng)”等智能產(chǎn)業(yè)相適應的一流科學家、科技領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。三是完善人才培養(yǎng)機制。投入更多財力人力，按照“一流學科”標準建設重點產(chǎn)業(yè)相關學科，擴大相關專業(yè)招生規(guī)模，提高人才培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量。

4.3 加強創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接融合

一是以創(chuàng)新成果催生新產(chǎn)業(yè)。高度重視成果轉(zhuǎn)化，培育壯大科技成果轉(zhuǎn)化機構，搭建好源頭創(chuàng)新、實驗室成果小試及中試、新技術及新工藝開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)橋梁，大力支持川渝高校、科研院所科技成果和研發(fā)機構就近落地、就近轉(zhuǎn)化，對高校院所科研成果產(chǎn)業(yè)化提供專業(yè)輔導。聚焦核心技術衍生科技型企業(yè)，以新技術培育新產(chǎn)業(yè)集群，成為行業(yè)創(chuàng)造者和引領者。二是以產(chǎn)學研合作促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合構建從科技研發(fā)到用戶反饋的迭代升級閉環(huán)鏈條，由企業(yè)提出需求和技術目標，高校和科研院所提出解決方案的方式促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

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基金項目：重慶市“第四次經(jīng)濟普查課題”《重慶市產(chǎn)學研合作融合發(fā)展水平及影響因素研究》（項目編號：sjpktzd14）;重慶市科技局“科研機構績效激勵引導專項”《重慶科技創(chuàng)新指數(shù)研究2020》（項目編號：cstc2020jxjl120004）。

作者簡介：曾瓊（1978—），女，碩士，正高級統(tǒng)計師，研究方向為科技指標、科技政策及創(chuàng)新評價。

舒巧（1983—），女，本科，統(tǒng)計師，研究方向為科技統(tǒng)計及分析研究。