“兩山”轉(zhuǎn)化加速跑

袁帥

生機(jī)盎然 2021年以來，在國(guó)家政策導(dǎo)向與“十四五”規(guī)劃指引下，我國(guó)綠色金融迎來了快速發(fā)展期，一些地方及金融機(jī)構(gòu)探索創(chuàng)新了不少碳金融產(chǎn)品，如河北、山東等多地落地了碳排放配額質(zhì)押貸款。

良好的生態(tài)會(huì)產(chǎn)生無窮的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和綜合效益。今年2月，上海市重大建設(shè)項(xiàng)目清單正式公布，166個(gè)項(xiàng)目中不乏老港生物能源再利用二期工程、竹園白龍港污水連通管工程、上海市固體廢物處置中心項(xiàng)目二期等生態(tài)能源再利用、生態(tài)文明建設(shè)類項(xiàng)目;6月，張家港超臨界水氧化環(huán)保項(xiàng)目簽約;總投資6.1億、年可發(fā)電2.5億千瓦時(shí)的河北遵化泰達(dá)生活垃圾焚燒和秸稈焚燒發(fā)電項(xiàng)目即將投入運(yùn)營(yíng)……

針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的不同路徑，探索構(gòu)建行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》提出，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，鼓勵(lì)采取多樣化模式和路徑，科學(xué)合理推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

生態(tài)產(chǎn)品為百姓休閑助力

昔日垃圾填埋場(chǎng)，如今搖身變公園。位于江西省高安市汪家圩鄉(xiāng)坑源村的坑源垃圾填埋場(chǎng)，始建于2004年，距高安市區(qū)約11公里，占地總面積300.1畝，用于填埋高安城區(qū)及周邊區(qū)域生活垃圾，每天處理垃圾200余噸。高安累計(jì)投入達(dá)4.5億元，一體做好“處理老垃圾、解決新垃圾”兩篇文章，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全域生活垃圾“減量化、無害化、資源化”處理。2017年3月，高安啟動(dòng)坑源生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)建設(shè)，環(huán)境治理和提升改造同步進(jìn)行，全力修復(fù)生態(tài)，再造綠水青山，工程完工后向公眾免費(fèi)開放?？釉蠢盥駡?chǎng)的改造項(xiàng)目建設(shè)是高安踐行綠色可持續(xù)發(fā)展理念的具體舉措，解決了垃圾二次污染問題，大大改善了周邊環(huán)境，對(duì)提升人居環(huán)境、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)高安可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

中共江西省委書記劉奇表示，“江西生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、自然稟賦優(yōu)良，具備建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。我們始終把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，深入踐行‘綠水青山就是金山銀山理念，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，持續(xù)探索‘在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的新模式。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，積極探索多元化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑，持續(xù)完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)支撐體系，多管齊下拓展‘綠水青山和‘金山銀山雙向轉(zhuǎn)化的渠道，努力把自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使綠水青山?‘底色更亮，金山銀山?‘成色更足”。

生態(tài)要素轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)要素

旺季時(shí)，凌晨4點(diǎn)，湖北省監(jiān)利縣王塘村的一片片蝦稻田邊燈光閃爍，蝦農(nóng)正忙著收獲小龍蝦，小龍蝦“經(jīng)紀(jì)人”和一輛輛小貨車、面包車在一旁等候……近年來，生態(tài)農(nóng)業(yè)已成為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的一條高效路徑。著力把生態(tài)要素轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)要素，充分利用綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展稻蟹、稻蝦、稻花魚等特色生態(tài)養(yǎng)殖，以及中藥材、蔬菜、水果等特色生態(tài)種植，把自然生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展效益，成為全國(guó)各地的共同行動(dòng)。

郵政系統(tǒng)扶貧工作隊(duì)駐村前，王塘村村民一直以種植水稻、棉花、油菜為主，收入并不理想。駐村后，郵政扶貧工作隊(duì)發(fā)現(xiàn)，由于老江河優(yōu)質(zhì)的水資源，王塘村養(yǎng)殖的小龍蝦個(gè)大味美，價(jià)格高于同類產(chǎn)品仍然供不應(yīng)求。于是與村委商議，提出了“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)先行”的思路，將生態(tài)要素轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)要素，大力發(fā)展蝦稻連作產(chǎn)業(yè)。對(duì)此，王塘村第一書記李荒倍感欣慰：“如今村里已經(jīng)形成‘戶戶改田，人人養(yǎng)蝦的良好氛圍?！?/p>

除了生態(tài)農(nóng)業(yè)，垃圾場(chǎng)發(fā)電也是目前生態(tài)要素轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)要素路徑中較為成熟的一種模式。重慶三峰環(huán)境百果園環(huán)保發(fā)電廠采用了應(yīng)用最為廣泛的機(jī)械爐排爐垃圾焚燒技術(shù)，配置了6臺(tái)750噸/天的焚燒爐及3臺(tái)35MW的發(fā)電機(jī)組，垃圾焚燒系統(tǒng)可以讓垃圾不添加輔助燃料穩(wěn)定燃燒，爐膛溫度持續(xù)保持在850℃以上。焚燒后的余熱可用于推動(dòng)汽輪發(fā)電機(jī)組發(fā)電，所發(fā)電力11%工廠自用，其余部分并入國(guó)家電網(wǎng)。該發(fā)電廠設(shè)計(jì)處理規(guī)模為4500噸/天，約占重慶市主城區(qū)居民日產(chǎn)垃圾的50%，年處理生活垃圾164萬噸，年上網(wǎng)電量約4.5億度，可滿足重慶市40萬戶城鎮(zhèn)居民一年的用電需求。

自2018年6月并網(wǎng)發(fā)電以來，三峰百果園項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)行穩(wěn)定，安全環(huán)?？煽?。垃圾發(fā)酵、水分分離過程中產(chǎn)生的滲濾液通過生化加膜法進(jìn)行嚴(yán)格凈化處理，達(dá)到回用水標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)將生活垃圾變廢為寶，真正實(shí)現(xiàn)了垃圾處置的“無害化、減量化、資源化”。

生態(tài)產(chǎn)品變現(xiàn)平臺(tái)亟須搭建

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值能否高效轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵在于是否有生態(tài)產(chǎn)品變現(xiàn)平臺(tái)。對(duì)此，劉奇表示，江西正在致力于按照“資源統(tǒng)一整合、資產(chǎn)統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)、資本統(tǒng)一融通”的原則，打造“兩山銀行”“濕地銀行”“森林銀行”等金融服務(wù)中心，將原本碎片化的生態(tài)資源收儲(chǔ)整合，形成優(yōu)質(zhì)高效的資源資產(chǎn)包，通過資本賦能和市場(chǎng)化運(yùn)作，推動(dòng)生態(tài)資源變現(xiàn)。同時(shí)，拓寬生態(tài)產(chǎn)品融資渠道，充分發(fā)揮金融資本杠桿作用，創(chuàng)新生態(tài)資產(chǎn)融資授信方式，探索“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項(xiàng)目貸”模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展生態(tài)資源抵質(zhì)押融資創(chuàng)新，暢通金融資本賦能通道，支持區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境提升和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

剛滿一周歲的江西省資溪縣“兩山銀行”通過構(gòu)建“資源—資產(chǎn)—資本—資金”的轉(zhuǎn)化機(jī)制，讓固化在土地上的資源變成活錢，讓綠水青山變成金山銀山。為讓資源資產(chǎn)能貸，資溪與中國(guó)環(huán)科院生態(tài)研究所、江西省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院合作，成立了全省首家生態(tài)資源價(jià)值評(píng)估中心，探索建立生態(tài)資源“既有價(jià)值+生態(tài)價(jià)值”的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督機(jī)制和評(píng)估程序，并啟動(dòng)林業(yè)碳金融試點(diǎn)工作，致力讓生態(tài)價(jià)值充分顯現(xiàn)，得到金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。為了讓金融機(jī)構(gòu)敢貸，資溪縣財(cái)政出資5000萬元成立融資擔(dān)保公司，設(shè)立了首期3000萬元“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授吉富星分析稱，當(dāng)前最重要的是要根據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有公益性的特點(diǎn)，建立一個(gè)能夠把大量資金吸引到環(huán)保產(chǎn)業(yè)上來的市場(chǎng)機(jī)制，同時(shí)強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律和政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新。

無獨(dú)有偶，復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院助理研究員李琴認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度體系和機(jī)制，包括法律法規(guī)、價(jià)值核算、評(píng)估監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)管理、有償使用、財(cái)政支持、國(guó)際合作等一系列基礎(chǔ)性制度體系，并在實(shí)踐中不斷推動(dòng)制度創(chuàng)新，破解深層次的體制機(jī)制障礙。同時(shí)，要完善資源環(huán)境權(quán)益交易機(jī)制，科學(xué)確定進(jìn)入市場(chǎng)交易的生態(tài)權(quán)益品種類型，建立起統(tǒng)一規(guī)范的資源環(huán)境權(quán)益市場(chǎng)，探索設(shè)立全國(guó)性的生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)或中心。在具備條件的地區(qū)和部門，建立森林碳匯、排污權(quán)、林權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)等現(xiàn)有生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的統(tǒng)一管理部門。以森林、濕地、水和自然保護(hù)地等為重點(diǎn)領(lǐng)域，因地制宜，以差異化模式明確產(chǎn)權(quán)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制原則，將生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本和財(cái)富，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的供給。