循環(huán)經(jīng)濟(jì)謀劃全面升級(jí)

杜歡政 宋淑葦 陸莎 聶雨晴

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展前途的重大謀劃。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，則是打造新格局的重要抓手。

準(zhǔn)確把握新形勢(shì)

升級(jí)部署新任務(wù)

從全球?qū)用婵?，綠色低碳循環(huán)發(fā)展已成為全球共識(shí)。全世界范圍內(nèi)的資源短缺問(wèn)題，疊加新冠疫情等不確定因素的沖擊，對(duì)我國(guó)資源供給及配置能力提出了前所未有的挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)層面看，我國(guó)正處于從“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的工業(yè)文明向“合理生產(chǎn)、適度消費(fèi)、循環(huán)利用”的生態(tài)文明升級(jí)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期?！笆奈濉睍r(shí)期我國(guó)資源能源需求仍將剛性增長(zhǎng)，但依然存在諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，在資源短缺與環(huán)境保護(hù)的雙重壓力下，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源高效循環(huán)化利用，提高再生資源利用水平，保障國(guó)家資源安全，以期全方位助力碳達(dá)峰、碳中和，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

基于當(dāng)前“節(jié)能、減污、降碳”的目標(biāo)框架，《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，立足于我國(guó)新發(fā)展階段的戰(zhàn)略定位提出的資源環(huán)境領(lǐng)域的重點(diǎn)行動(dòng)綱要?！兑?guī)劃》對(duì)理念、戰(zhàn)略和路徑進(jìn)行了全面深化，明確政策導(dǎo)向，提出了三個(gè)重點(diǎn)任務(wù)和十一個(gè)重點(diǎn)工程與行動(dòng)，為“十四五”時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向做出了“一閉環(huán)、二重點(diǎn)、三創(chuàng)新、四保障”的升級(jí)部署。

我國(guó)正處于從“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的工業(yè)文明向“合理生產(chǎn)、適度消費(fèi)、循環(huán)利用”的生態(tài)文明升級(jí)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期?！笆奈濉睍r(shí)期我國(guó)資源能源需求仍將剛性增長(zhǎng)，但依然存在諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

構(gòu)建一個(gè)閉環(huán)體系錨定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“總體航標(biāo)”

一方面，《規(guī)劃》提出了兩大理念定位，指導(dǎo)工業(yè)領(lǐng)域、社會(huì)生活領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資源循環(huán)利用體系的構(gòu)建。一是來(lái)自產(chǎn)品，回到產(chǎn)品。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)往前延伸至設(shè)計(jì)端，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)理念，從流通環(huán)節(jié)往后延伸至消費(fèi)端，重視消費(fèi)后的回收再利用。構(gòu)建“設(shè)計(jì)—生產(chǎn)—消費(fèi)—廢棄—再利用”的閉路循環(huán)體系，建立普遍完整的廢棄物回收、再生資源利用、再生產(chǎn)品應(yīng)用循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。二是來(lái)自自然，回到自然。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)與工業(yè)循環(huán)、城市生活循環(huán)相融合的循環(huán)發(fā)展基礎(chǔ)體系，使自然有機(jī)質(zhì)來(lái)自大地，回到大地，進(jìn)行碳氮平衡，形成一個(gè)自然的有機(jī)的閉路循環(huán)鏈。

另一方面，《規(guī)劃》提出了行動(dòng)定量，明確資源利用水平和再生資源利用指標(biāo)?！兑?guī)劃》提出至2025年，全面推進(jìn)循環(huán)型生產(chǎn)生活方式，并在“十三五”規(guī)劃基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化了以下指標(biāo)：建筑垃圾綜合利用率達(dá)到60%;廢紙利用量和廢鋼利用量分別達(dá)到6000萬(wàn)噸、3.2億噸;再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)到2000萬(wàn)噸，賦予了“十四五”時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)更強(qiáng)的可操作性和約束力。

突破兩大重點(diǎn)領(lǐng)域把準(zhǔn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“時(shí)代脈搏”

《規(guī)劃》中特別強(qiáng)調(diào)了重點(diǎn)發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，彌補(bǔ)前期發(fā)展短板和弱點(diǎn)?！笆奈濉逼陂g，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)借助垃圾分類(lèi)的前期成效進(jìn)行精細(xì)化管理，分門(mén)別類(lèi)建設(shè)閉路循環(huán)體系，以提升垃圾資源化的利用水平;培育專(zhuān)業(yè)化回收企業(yè);產(chǎn)學(xué)研結(jié)合推動(dòng)資源再利用關(guān)鍵共性技術(shù)的轉(zhuǎn)化落地;借助智能化改造壯大再制造裝備龍頭產(chǎn)業(yè);重點(diǎn)推進(jìn)建筑垃圾資源化再利用等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

同時(shí)，《規(guī)劃》重點(diǎn)關(guān)注了新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)廢領(lǐng)域，謀劃循環(huán)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展動(dòng)向。一方面，在塑料污染治理領(lǐng)域，隨著互聯(lián)網(wǎng)新興行業(yè)的發(fā)展，以外賣(mài)和快遞包裝等為代表的塑料廢棄物已成為塑料污染的增量來(lái)源?！笆奈濉睂⒁钥爝f行業(yè)為重點(diǎn)場(chǎng)景開(kāi)展塑料污染治理，尤其針對(duì)快遞包裝問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)包裝的綠色設(shè)計(jì)，在解決現(xiàn)有一次性塑料包裝問(wèn)題的基礎(chǔ)上，開(kāi)展快遞循環(huán)箱（袋）的規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)，全面構(gòu)建快遞包裝綠色循環(huán)體系。另一方面，在新能源行業(yè)產(chǎn)廢領(lǐng)域，隨著綠色能源行業(yè)的發(fā)展，以動(dòng)力電池、光伏組件為代表的新型廢舊產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，目前我國(guó)已迎來(lái)動(dòng)力電池的“報(bào)廢潮”，未來(lái)光伏組件廢棄規(guī)模將激增。因此，“十四五”將著力攻克此類(lèi)重點(diǎn)領(lǐng)域的廢棄物回收拆解技術(shù)難關(guān)，強(qiáng)調(diào)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加強(qiáng)企業(yè)規(guī)范管理和環(huán)境監(jiān)管，提升行業(yè)規(guī)范化水平。

開(kāi)拓三大關(guān)鍵創(chuàng)新巧用循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“錦囊妙計(jì)”

以“雙碳”為新目標(biāo)，著力提升能源資源利用效率?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)將以降碳作為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，并明確了一系列資源循環(huán)利用指標(biāo)，進(jìn)一步量化了資源節(jié)約與節(jié)能減排目標(biāo)。在碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策的背景下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為提升資源利用效率、減少溫室氣體排放的重要路徑，無(wú)疑將成為未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展方向，成為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總抓手。

以“科技”為新動(dòng)力，數(shù)字化智能化推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)布局?？萍紕?chuàng)新是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，“十四五”將注重技術(shù)裝備的創(chuàng)新，推進(jìn)智能數(shù)字化的賦能等。通過(guò)智能化設(shè)備和平臺(tái)的應(yīng)用與數(shù)字化追溯的布局將為高值化資源再利用提供有效路徑，助力打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十四五”版圖的新高地。

以“農(nóng)業(yè)”為新融合，引導(dǎo)建立循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。重點(diǎn)推進(jìn)“種養(yǎng)加”結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，通過(guò)精細(xì)化加工實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化與高值化。大力推廣一二三產(chǎn)融合的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、現(xiàn)代化、多樣化、產(chǎn)業(yè)化、循環(huán)化。

隨著綠色能源行業(yè)的發(fā)展，以動(dòng)力電池、光伏組件為代表的新型廢舊產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，目前我國(guó)已迎來(lái)動(dòng)力電池的“報(bào)廢潮”，未來(lái)光伏組件廢棄規(guī)模將激增。

配套四大保障措施駛?cè)胙h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“加速賽道”

為深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，《規(guī)劃》提出了以下四大保障措施。

健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，助力體系化發(fā)展。2005年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》，成為我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綱領(lǐng)性文件。由此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，迅速地在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展，立法和政策逐步完善?！笆奈濉睂⒃诔幸u循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本理念的基礎(chǔ)上，加快修訂《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的步伐，健全重點(diǎn)領(lǐng)域的配套政策，制定落實(shí)地方性法規(guī)，從政策供給上打通循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條的梗阻，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有法可依、有章可循。據(jù)悉，國(guó)家發(fā)展改革委已啟動(dòng)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》修訂的相關(guān)工作，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深度體系化發(fā)展。

完善統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系，助力科學(xué)化發(fā)展。在建立數(shù)據(jù)采集機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系、再生產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的支撐能力，充分彰顯循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)的科學(xué)性，為衡量循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提供客觀、可靠的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

構(gòu)建廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，助力規(guī)范化發(fā)展。一方面，落實(shí)廢舊物資回收相關(guān)設(shè)施的空間保障，提升行業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范性;另一方面，隨著居民消費(fèi)水平持續(xù)攀升，居民在消費(fèi)領(lǐng)域的碳排放占比上升，激勵(lì)和規(guī)范二手交易市場(chǎng)刻不容緩?！兑?guī)劃》提出為產(chǎn)品回收、閑置交易構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的平臺(tái)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+二手”交易模式，形成市場(chǎng)化新業(yè)態(tài)。

發(fā)揮綠色金融作用，助力持續(xù)化發(fā)展?！笆奈濉睂⒊浞掷镁G色金融這一“殺手锏”引導(dǎo)供給側(cè)改革，重構(gòu)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)新格局。財(cái)政投資向新能源和資源再利用等低碳行業(yè)傾斜;鼓勵(lì)政府綠色采購(gòu);加大綠色環(huán)保企業(yè)的上市扶持;充分發(fā)揮綠色基金的引導(dǎo)作用。通過(guò)引入社會(huì)資本，創(chuàng)新包括綠色債券、綠色信貸和綠色保險(xiǎn)等在內(nèi)的金融產(chǎn)品，完善市場(chǎng)機(jī)制，深度釋放循環(huán)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)潛力。