新時(shí)代杭州市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理實(shí)踐與思考

戚德輝，王天華，王偉民

(1.浙江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院，浙江 杭州 310051；2.杭州市林業(yè)水利局，浙江 杭州 310020)

1 概述

水土資源是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，水土保持是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)的重要內(nèi)容[1]。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理作為水土保持工作的重要組成部分，是法律賦予水行政主管部門(mén)的重要職責(zé)，是遏制人為水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要手段[2]。近年來(lái)，杭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模加大，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)較多，部分生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況不理想，加上經(jīng)濟(jì)果林開(kāi)發(fā)等生產(chǎn)活動(dòng)，造成水土流失成為杭州市主要的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題之一。嚴(yán)峻的人為水土流失形勢(shì)對(duì)水土保持監(jiān)督管理工作提出了更高的要求，在新時(shí)代治水思路指導(dǎo)下，水行政主管部門(mén)事中、事后監(jiān)管工作量大，任務(wù)繁重，加上部分項(xiàng)目技術(shù)難度較高，單純依靠水行政主管部門(mén)的力量難以全面發(fā)揮監(jiān)督檢查作用。因此亟需改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新工作模式，切實(shí)提高工作效率，有效防止人為水土流失。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，根據(jù)相關(guān)要求和監(jiān)督管理內(nèi)容，擬定工作方法，委托專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持落實(shí)情況開(kāi)展全面評(píng)估，有助于督促水土保持措施在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有效落實(shí)，有效彌補(bǔ)地方監(jiān)管力量的不足，為水行政主管部門(mén)監(jiān)管提供重要技術(shù)支持。

杭州市地貌類(lèi)型多樣，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型復(fù)雜多樣，通過(guò)開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作，分析不同類(lèi)型的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中存在的水土流失問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上，查找目前水土保持監(jiān)督管理工作的不足，提出有效的對(duì)策與建議，以期為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作提供借鑒。

2 研究區(qū)及工作方法

2.1 研究區(qū)概況

杭州市地處浙江省北部，轄10個(gè)區(qū)，2個(gè)縣和1個(gè)縣級(jí)市，總?cè)丝?036萬(wàn)人；土地面積16850 km2，山地丘陵面積占65.6%；屬亞熱帶季風(fēng)性氣候區(qū)，多年平均降水量1100～1600mm，以春雨、梅雨和臺(tái)風(fēng)雨為主；植被分區(qū)屬中亞熱帶常綠闊葉林地帶北部亞地帶；礦產(chǎn)以非金屬礦產(chǎn)為主；屬于以水力侵蝕為主的南方紅壤丘陵區(qū)，梅雨期和臺(tái)風(fēng)雨期的水土流失量最大，根據(jù)2019年全省水土流失調(diào)查成果，杭州市水土流失面積1043.72 km2，占國(guó)土總面積的6.16%。

2.2 工作開(kāi)展依據(jù)及形式

根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》第二十九條“縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理”和第四十三條“縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)水土保持情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。流域管理機(jī)構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)可以行使國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查職權(quán)”。《水利部關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的通知》(水?！?017〕365號(hào))中要求：強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持事中事后監(jiān)管，做好對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治情況的監(jiān)督檢查?！端筷P(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見(jiàn)》(水保〔2019〕160號(hào))中要求：加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格責(zé)任追究。各級(jí)水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土保持方案實(shí)施情況的跟蹤檢查。從上述文件可以看出，開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查是法律賦予各級(jí)水行政主管部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)。然而水行政主管部門(mén)監(jiān)管力量不足，加上部分項(xiàng)目技術(shù)難度較高，單純依靠水行政主管部門(mén)的力量難以全面發(fā)揮監(jiān)督檢查的作用。

根據(jù)水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)《水利部流域管理機(jī)構(gòu)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查辦法(試行)的通知》(辦保〔2015〕132號(hào))第十條“跟蹤檢查主要采取現(xiàn)場(chǎng)檢查方式，也可采取召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議、生產(chǎn)建設(shè)單位提交書(shū)面報(bào)告等方式?，F(xiàn)場(chǎng)檢查可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，積極推廣應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)，提高監(jiān)督檢查效能”。根據(jù)水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法的通知》(辦水?！?019〕172號(hào))第十二條“監(jiān)督檢查中的技術(shù)性、基礎(chǔ)性工作可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式委托有關(guān)單位承擔(dān)”。杭州市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查任務(wù)重，監(jiān)督管理人員不足，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型類(lèi)型復(fù)雜多樣，為了更好地開(kāi)展水土保持監(jiān)督檢查工作，提高監(jiān)管效能，市林業(yè)水利局通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，委托專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持落實(shí)情況開(kāi)展全面評(píng)估，彌補(bǔ)監(jiān)管力量的不足，為水土保持監(jiān)督管理提供技術(shù)支持。

2.3 工作流程

(1)收集市本級(jí)及以上審批的在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單(梳理重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目清單)、項(xiàng)目方案資料和遙感影像圖。

(2)根據(jù)方案批復(fù)的水土保持防治責(zé)任范圍圖及重要的水土保持措施圖利用ArcGIS軟件轉(zhuǎn)成矢量圖，并導(dǎo)入奧維地圖，可以準(zhǔn)確地劃定生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的范圍及措施布局，有利于現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)判定是否超出批復(fù)的防治責(zé)任范圍及重要水土保持措施的落實(shí)情況，同時(shí)方便導(dǎo)航前往項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。

(3)梳理項(xiàng)目聯(lián)系人及聯(lián)系方式，便于與項(xiàng)目聯(lián)系人取得聯(lián)系，印發(fā)通知告知安排檢查事項(xiàng)，做好綜合統(tǒng)籌和時(shí)間安排，同時(shí)聯(lián)系當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息共享，開(kāi)展聯(lián)合檢查，聯(lián)合執(zhí)法。

(4)根據(jù)收集的水土保持方案資料，檢查前提前熟悉項(xiàng)目水土保持敏感區(qū)域或易發(fā)生水土流失區(qū)域，作為重點(diǎn)檢查區(qū)域，然后結(jié)合建設(shè)單位介紹，避免監(jiān)督檢查盲區(qū)。

(5)重點(diǎn)檢查“三同時(shí)”制度實(shí)施情況、水土流失防治措施落實(shí)情況、水土保持措施及棄渣場(chǎng)變更情況、水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理開(kāi)展情況和水土保持設(shè)施驗(yàn)收等。

(6)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況，現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)監(jiān)督檢查記錄表并告知建設(shè)單位施工過(guò)程中需要注意的水土保持問(wèn)題；針對(duì)存在水土流失問(wèn)題的項(xiàng)目，下發(fā)整改通知并限期整改，要求將整改情況反饋給水行政主管部門(mén)，在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展二次檢查并對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)核，根據(jù)需要對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持措施落實(shí)、措施整改等提供技術(shù)指導(dǎo)。

(7)采取調(diào)查與培訓(xùn)相結(jié)合的方式，對(duì)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持法律及相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；對(duì)調(diào)查、監(jiān)督檢查項(xiàng)目的相關(guān)資料進(jìn)行匯總整理與分析。

3 結(jié)果與分析

3.1 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型分析

對(duì)本次開(kāi)展水土保持監(jiān)督管理的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，共計(jì)81個(gè)項(xiàng)目，13種項(xiàng)目類(lèi)型，主要涵蓋公路工程、房地產(chǎn)工程、城市軌道交通工程、其他小型水利工程等，具體如圖1所示。

圖1 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型統(tǒng)計(jì)圖

3.2 典型點(diǎn)線狀生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型存在的主要問(wèn)題

3.2.1公路工程分析評(píng)估

公路工程包括高速公路、國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)村道路等，共涉及29個(gè)項(xiàng)目。公路工程因線長(zhǎng)面廣，經(jīng)過(guò)山地丘陵、跨越河道，土石方開(kāi)挖量大，對(duì)水土流失影響較大[3- 4]。該類(lèi)項(xiàng)目存在水土保持監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展不及時(shí)，監(jiān)測(cè)成果未及時(shí)上報(bào)水行政主管部門(mén)；綠化施工滯后，臨時(shí)設(shè)施拆除及恢復(fù)原地貌進(jìn)度滯后；個(gè)別項(xiàng)目棄渣場(chǎng)涉及變更，未及時(shí)按照要求辦理?xiàng)壴鼒?chǎng)變更審批手續(xù)；涉及棄渣場(chǎng)項(xiàng)目，存在棄渣場(chǎng)防護(hù)不到位，無(wú)攔擋，排水沉沙措施的情況；個(gè)別涉及路基高邊坡開(kāi)挖項(xiàng)目，路基邊坡防護(hù)不到位，未修建截排水等措施；臨河施工項(xiàng)目，臨河側(cè)存在缺乏攔擋措施或防護(hù)不到位的情況；存在臨時(shí)堆土防護(hù)不到位，臨時(shí)排水沉沙措施未及時(shí)清理的現(xiàn)象；實(shí)行余方處置承諾制的項(xiàng)目，在開(kāi)工前未及時(shí)將余方處置方案報(bào)水行政主管部門(mén)備案。

整改要求依法開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理工作，監(jiān)測(cè)成果及時(shí)上報(bào)各級(jí)水行政主管部門(mén)；加快綠化施工，臨時(shí)設(shè)施拆除及恢復(fù)原地貌進(jìn)度；涉及棄渣場(chǎng)變更的項(xiàng)目，要求及時(shí)辦理?xiàng)壴鼒?chǎng)變更審批手續(xù)，并做好棄渣場(chǎng)攔擋(先攔后棄)，排水沉沙措施；涉及路基高邊坡開(kāi)挖項(xiàng)目，要求按施工圖設(shè)計(jì)及時(shí)修建截排水措施，要求開(kāi)挖一級(jí)防護(hù)一級(jí)；臨河施工項(xiàng)目，要求做好臨河側(cè)攔擋防護(hù)，防止渣土等進(jìn)入河道；加強(qiáng)臨時(shí)堆土臨時(shí)苫蓋，排水沉沙措施，及時(shí)清理臨時(shí)排水溝、沉沙池，保證排水沉沙效果；實(shí)行余方處置承諾制的項(xiàng)目，在開(kāi)工前要按照批復(fù)要求及時(shí)將余方處置方案報(bào)水行政主管部門(mén)備案。

3.2.2房地產(chǎn)工程分析評(píng)估

房地產(chǎn)工程主要包括居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和公用建筑項(xiàng)目，該類(lèi)項(xiàng)目基本不設(shè)置棄渣場(chǎng)，地下室或基礎(chǔ)開(kāi)挖多余土石方及樁基施工泥漿進(jìn)行外運(yùn)處理或綜合利用。該類(lèi)項(xiàng)目存在場(chǎng)地內(nèi)臨時(shí)排水沉沙設(shè)施不完善；樁基施工泥漿池圍擋損壞未及時(shí)修復(fù)；施工出口設(shè)置了洗車(chē)池，但洗車(chē)池及沉沙池沉積的泥沙清理不及時(shí)；臨時(shí)堆土裸露，未及時(shí)采取苫蓋等臨時(shí)措施；部分項(xiàng)目未依法開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作，實(shí)行余方處置承諾制的項(xiàng)目，在開(kāi)工前未及時(shí)將余方處置方案報(bào)水行政主管部門(mén)備案。

整改要求完善場(chǎng)區(qū)內(nèi)臨時(shí)排水沉沙措施，樁基施工期，加強(qiáng)泥漿池?cái)r擋，防止泥漿外溢；及時(shí)清理洗車(chē)池及沉沙池沉積的泥沙；臨時(shí)堆土要及時(shí)回填，不能及時(shí)回填的要及時(shí)采取臨時(shí)苫蓋措施[5]；項(xiàng)目綠化措施要及時(shí)實(shí)施；依法開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作，實(shí)行余方處置承諾制的項(xiàng)目，在開(kāi)工前要按照批復(fù)要求及時(shí)將余方處置方案報(bào)水行政主管部門(mén)備案。

3.2.3城市軌道交通工程分析評(píng)估

城市軌道交通工程是指城市地下隧道或從地下延伸至地面(高架橋)運(yùn)行的電動(dòng)快軌道公共交通工程，如地鐵、輕軌等工程。該類(lèi)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)情況較好，但仍存在水土保持監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展滯后；施工現(xiàn)場(chǎng)存在臨時(shí)排水溝、沉淀池未及時(shí)清理現(xiàn)象；臨時(shí)堆土臨時(shí)苫蓋等防護(hù)措施不及時(shí)、不到位等問(wèn)題[6]，實(shí)行余方處置承諾制的項(xiàng)目，在開(kāi)工前未及時(shí)將余方處置方案報(bào)水行政主管部門(mén)備案。

整改要求及時(shí)完善并清理臨時(shí)排水溝、沉沙池；加強(qiáng)臨時(shí)堆土的苫蓋等臨時(shí)防護(hù)措施；要求依法開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作，實(shí)行余方處置承諾制的項(xiàng)目，在開(kāi)工前要按照批復(fù)要求及時(shí)將余方處置方案報(bào)水行政主管部門(mén)備案。

3.3 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況分析評(píng)估

通過(guò)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況分析發(fā)現(xiàn)，杭州市81個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目均能按照水土保持“三同時(shí)”的要求，在項(xiàng)目前期編報(bào)了水土保持方案，并將水土保持設(shè)計(jì)相關(guān)內(nèi)容納入后續(xù)設(shè)計(jì)、施工，保障資金的落實(shí)。在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，基本能夠與主體工程同時(shí)進(jìn)行水土流失各項(xiàng)防治措施的實(shí)施，充分發(fā)揮各項(xiàng)措施的保水、保土作用，水土保持監(jiān)測(cè)和驗(yàn)收工作逐步完善，依法繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。但調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，部分建設(shè)單位重審批、輕管理，對(duì)水土保持工作認(rèn)識(shí)不足，水土保持措施落實(shí)不到位，設(shè)計(jì)變更未辦理相關(guān)手續(xù)，水土保持監(jiān)測(cè)工作滯后，實(shí)行余方處置承諾制的項(xiàng)目，在開(kāi)工前未及時(shí)按照批復(fù)要求將余方處置方案報(bào)水行政主管部門(mén)備案等[7]。

4 水土保持監(jiān)督管理面臨的問(wèn)題

4.1 建設(shè)單位對(duì)水土保持工作認(rèn)識(shí)不清、重要性認(rèn)識(shí)不到位

在新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的指引下，伴隨著生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管力度的加大，建設(shè)單位水土保持意識(shí)逐步提高，但仍存在建設(shè)單位對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要開(kāi)展哪些水土保持工作認(rèn)識(shí)不清，落實(shí)不到位，導(dǎo)致生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度實(shí)施不理想。

4.2 建設(shè)單位水土保持方案措施落實(shí)不到位、變更報(bào)備不及時(shí)

個(gè)別生產(chǎn)建設(shè)單位在施工過(guò)程中只重視主體工程建設(shè)，而忽視水土保持方案中措施的落實(shí)，使得設(shè)計(jì)的水土保持措施，特別是植物措施和臨時(shí)措施未得到有效的落實(shí)或者措施滯后；水土保持方案發(fā)生變更時(shí)，如項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、水土保持措施、棄渣場(chǎng)增設(shè)或位置等發(fā)生重點(diǎn)大變化導(dǎo)致水土保持方案需要變更的，建設(shè)單位未及時(shí)到水行政主管部門(mén)辦理變更手續(xù)。

4.3 水土保持法律法規(guī)不完善、監(jiān)管制度不健全

《中華人民共和國(guó)水土保持法》對(duì)未及時(shí)依法開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目缺乏相應(yīng)的處罰辦法，同時(shí)杭州市推行的余方承諾制也沒(méi)有相應(yīng)的處罰措施，導(dǎo)致在水土保持監(jiān)督管理過(guò)程中缺乏有力的抓手，使得個(gè)別建設(shè)單位存在僥幸心理，在項(xiàng)目開(kāi)工后未及時(shí)依法開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作，在項(xiàng)目開(kāi)工前未及時(shí)將余方處置方案報(bào)水行政主管部門(mén)備案。

4.4 水土保持監(jiān)管人員不足、監(jiān)管力量薄弱

目前存在水土保持監(jiān)管人員不足、人員調(diào)動(dòng)頻繁的問(wèn)題，導(dǎo)致監(jiān)管力量薄弱，加上一些大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目如山區(qū)鐵路、高速公路、風(fēng)電、水庫(kù)等，在實(shí)際施工過(guò)程中易存在征地面積變化、線位位移、位置變化、取棄土場(chǎng)增設(shè)及規(guī)模變化、水土保持措施變化等，導(dǎo)致水土保持方案措施落實(shí)難度增加，同時(shí)給水土保持監(jiān)管增加了難度。

5 水土保持監(jiān)督管理工作的對(duì)策建議及經(jīng)驗(yàn)

5.1 建立健全水土保持宣傳機(jī)制，推行“水土保持管家”應(yīng)用

深入開(kāi)展水土保持法律法規(guī)的宣傳，提高建設(shè)單位對(duì)水土保持法律法規(guī)的認(rèn)知度和守法自覺(jué)性；通過(guò)微信公眾號(hào)、新聞媒體等對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作進(jìn)行宣傳引導(dǎo)；通過(guò)“生態(tài)文明縣”、“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)文明工程”等宣傳，發(fā)揮先進(jìn)典型的帶動(dòng)作用，激勵(lì)做好水土保持工作。深入開(kāi)展面向生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理人員的水土保持業(yè)務(wù)培訓(xùn)，宣講從項(xiàng)目立項(xiàng)、方案編制及審批、水保監(jiān)測(cè)、措施落實(shí)、變更管理及設(shè)施驗(yàn)收等全過(guò)程水保內(nèi)容；推行“水土保持管家”服務(wù)[8]，提供水土保持一體化技術(shù)服務(wù)，協(xié)助建設(shè)單位做好水土保持工作。

5.2 督促整改落實(shí)，懲治違法行為

開(kāi)展監(jiān)督檢查時(shí)，將實(shí)際實(shí)施的水土保持措施與水土保持方案設(shè)計(jì)的措施進(jìn)行比對(duì)，對(duì)建設(shè)單位水土保持“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況落實(shí)不到位的地方提出整改意見(jiàn)；對(duì)未按照水保方案設(shè)計(jì)落實(shí)水土保持措施；存在明顯的水土保持問(wèn)題或造成嚴(yán)重水土流失的項(xiàng)目，下發(fā)整改通知限期整改，并跟蹤督促落實(shí)；對(duì)拒不整改的建設(shè)單位給予嚴(yán)厲處罰；切實(shí)達(dá)到水土保持監(jiān)督檢查、防止人為水土流失的效果[9- 10]。

5.3 健全法律法規(guī)，完善水土保持制度建設(shè)

健全法律法規(guī)建設(shè)，完善余方處置方案?jìng)浒敢螅瑒?chuàng)新完善區(qū)域水土保持評(píng)價(jià)后期監(jiān)管制度、完善水土保持監(jiān)測(cè)工作滯后處罰辦法，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度，將各參建單位納入“兩單”管理，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為；對(duì)典型違法案例進(jìn)行報(bào)道，提高法律震懾力，保證各項(xiàng)水土保持工作落到實(shí)處[11]。

5.4 加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè) 提高監(jiān)管執(zhí)法能力

加強(qiáng)基層水土保持監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展水土保持監(jiān)管業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高基層管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能水平，同時(shí)加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的執(zhí)法能力建設(shè)；通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，彌補(bǔ)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查人員數(shù)量及技術(shù)方面的不足，從而對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作形成合力，減少建設(shè)過(guò)程中的水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

5.5 推進(jìn)水土保持監(jiān)督管理信息化建設(shè)，提高監(jiān)督管理水平及效率

推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管，實(shí)行項(xiàng)目防治責(zé)任范圍及水保措施圖斑化監(jiān)管，充分利用遙感衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)航拍等技術(shù)開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目(特別是公路、鐵路等線狀項(xiàng)目)從宏觀到微觀，從定性到定量的精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，為水土保持監(jiān)管提供技術(shù)支持[12- 14]；綜合應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、5G等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水土保持信息化管理，提高水土保持監(jiān)管的水平及效率。

5.6 增進(jìn)與各部門(mén)之間的交流，構(gòu)建“大水?！备窬?/h3>

加強(qiáng)各行業(yè)橫向聯(lián)合，加強(qiáng)與發(fā)改、國(guó)土、電力、財(cái)政、城管、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)的溝通，構(gòu)建“大水保”格局，及時(shí)獲取項(xiàng)目立項(xiàng)信息，完善對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持生態(tài)文明工程等的獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立各部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立審批、監(jiān)管、驗(yàn)收的聯(lián)合機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)各類(lèi)園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)林開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的水土保持監(jiān)督管理，防止人為水土流失。

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